Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску Ф.Н.И. к Контрольно-счетной палате города Кемерово о признании незаконным приказа, включении периода в стаж муниципальной службы,

У С Т А Н О В И Л:

Ф.Н.И. обратилась в суд с иском к Контрольно-счетной палате города Кемерово о признании незаконным приказа, включении периода в стаж муниципальной службы.

Требования мотивирует тем, что с **.**.**** по **.**.**** истец состояла в трудовых правоотношениях с контрольно-счетной палатой города Кемерово (Ответчик). Трудовой договор с истцом прекращен **.**.**** на основании приказа от **.**.****### в связи с выходом на пенсию, по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ.

**.**.**** истец обратилась к председателю Комиссии Контрольно-счетной палаты города Кемерово по установлению стажа муниципальной службы с заявлением о рассмотрении периодов трудовой деятельности для включения в стаж муниципальной службы, в том числе:

- с **.**.**** по **.**.**** в Отделении Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по г. Кемерово в должности старшего инспектора по кадрам и спец. работе (далее- спорный период).

На основании протокола заседания комиссии по исчислению стажа муниципальной службы контрольно-счетной палаты города Кемерово от **.**.****### спорный период включен в стаж муниципальной службы и установлен стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет и выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию по состоянию на **.**.**** - 20 лет 02 мес. 17 дн.

Председатель контрольно-счетной палаты города Кемерово выдала истцу приказ от **.**.****### «О стаже муниципальной службы» и справку о периодах муниципальной службы и иных периодах работы, засчитываемых в стаж муниципальной службы от **.**.****, в которых стаж муниципальной службы определен — 17 лет 07 месяцев 28 дней, спорный период в стаж муниципальной службы не включен.

Такие действия ответчика истец считает незаконными и нарушающими ее права. Полагает, что ответчиком неправомерно определен стаж муниципальной службы истца в размере 17 лет 07 месяцев 28 дней, а не 20 лет 02 месяца 17 дней, как установлено решением комиссии по исчислению стажа муниципальной службы контрольно-счетной палаты города Кемерово от **.**.****.

Занимаемая истцом должность старшего инспектора по кадрам в период с **.**.**** по **.**.**** в Отделении Федерального казначейства Министерства финансов РФ по г.Кемерово в силу действующего законодательства приравнивается к государственной гражданской службе, и период указанной работы включается в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Согласно Общероссийскому классификатору ОК 016-94 профессий, должностей служащих и тарифных разрядов, принятого постановлением Госстандарта РФ от **.**.****###, занимаемая истцом должность, относилась к категории: должности служащих.

Указанную должность истец занимала с **.**.**** по **.**.****.

С **.**.**** вступил в законную силу Перечень, который распространялся на должности Отделения Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по г. Кемерово, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от **.**.****### «Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы» (далее - Указ ###).

Согласно пункту 4 Указа ###, положения законодательства Российской Федерации, предусматривающие введение денежного содержания для лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в представительствах Российской Федерации и представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом, в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, в аппаратах верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, районных судов, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, в прокуратурах субъектов Российской Федерации, в прокуратурах городов (районов), и установление доплаты к государственным пенсиям лицам, замещавшим государственные должности федеральной государственной службы в этих органах, вступают в действие с **.**.****г. До введения денежного содержания для лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в указанных органах, сохраняются действующие условия оплаты труда.

Таким образом, период службы с **.**.**** по **.**.**** в должности старшего инспектора в Отделении Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по г.Кемерово должен быть включен в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Кроме того, вопрос о включении периода работы с **.**.**** по **.**.**** в должности старшего инспектора в Отделении Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по г.Кемерово был разрешен уполномоченным органом - комиссией по исчислению стажа муниципальной службы контрольно-счетной палаты города Кемерово.

Согласно справке Управления Федерального казначейства по Кемеровской области от **.**.****###, выданной истцу, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включен период работы истца с **.**.**** по **.**.**** гг. в Отделении Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по г.Кемерово в должности старшего инспектора.

Поскольку период с **.**.**** по **.**.**** включается в стаж государственной гражданской службы, то в силу ст.25 Федерального закона от 02.03.2007г №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», указанный период должен быть включен в стаж муниципальной службы.

Невключение Ответчиком в стаж муниципальной службы спорного периода, как следствие, приведет к отказу в назначении истцу пенсии за выслугу лет из расчета 20 лет 02 мес. 17 дн. (с учетом спорного периода), что нарушает право истца на получение пенсии за выслугу лет с учетом периода работы, включенного в стаж государственной гражданской службы и соответственно подлежащего включению в стаж муниципальной службы, что не может быть признано оправданным с точки зрения защищаемых Конституцией Российской Федерации целей и ценностей и не согласуется с требованиями, вытекающими из ее статей 19 (части 1 и 2) и 39 (части 1 и 2).

Более того, согласно пункту 2.2 Положения о порядке применения поощрения муниципальных служащих органов местного самоуправления города Кемерово, утвержденного решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 31.05.2013 № 242, муниципальным служащим в связи с выходом на пенсию производится выплата единовременного поощрения за установленную муниципальными нормативными правовыми актами выслугу лет (стаж муниципальной службы) (далее - Положение №242).

Согласно пунктам 3.1 и 3.8 Положения №242 решение о применении указанного поощрения муниципального служащего принимается руководителем органа местного самоуправления и оформляется соответствующим правовым актом (распоряжение, приказ) в зависимости от стажа муниципальной службы в следующем размере:

от 15 до 20 лет - 10 должностных окладов;

от 20 до 25 лет - 15 должностных окладов;

свыше 25 лет - 20 должностных окладов.

Приказом контрольно-счетной палаты города Кемерово от **.**.****### единовременное поощрение, подлежащее выплате истцу определено в размере 10 должностных окладов в сумме 130 820 рублей, исходя из определенного стажа муниципальной службы в 17 лет 07 месяцев 28 дней, тогда как истцу, исходя из стажа - 20 лет 02 месяца 17 дней причитается единовременное поощрение в размере 15 должностных окладов, то есть в размере 196 230 рублей (исходя из размера должностного оклада истца в сумме 13 082 руб.).

На основании изложенного просит суд обязать ответчика включить в стаж муниципальной службы истца, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет и выплату единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию, определяемый на дату **.**.****, период работы с **.**.**** по **.**.**** в должности старшего инспектора по кадрам и спец. работе Отделения федерального казначейства Министерства финансов РФ по г.Кемерово.

Впоследствии требования были уточнены. Истец, не изменяя предмета и оснований заявленного иска, дополнительно заявила требования о признании незаконным приказа председателя Контрольно-счетной палаты города Кемерово К.Е.С. от **.**.****### «О стаже муниципальной службы» в части исчисления стажа муниципальной службы истца для назначения пенсии за выслугу лет и выплаты единовременного денежного поощрения, а именно в части невключения в стаж муниципальный службы периода работы истца с **.**.**** по **.**.**** в должности старшего инспектора по кадрам и спец.работе Отделения федерального казначейства Министерства финансов РФ по г.Кемерово.

Приказ председателя Контрольно-счетной палаты города Кемерово К.Е.С. от **.**.****###### «О стаже муниципальной службы» считает незаконным по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В связи с изложенным, просит суд приказ председателя Контрольно-счетной палаты города Кемерово К.Е.С. от **.**.****### «О стаже муниципальной службы» признать незаконным в части исчисления стажа муниципальной службы истца для назначения пенсии за выслугу лет и выплаты единовременного денежного поощрения, а именно в части невключения в стаж муниципальной службы истца периода работы с **.**.**** по **.**.**** в должности старшего инспектора по кадрам и спец.работе Отделения федерального казначейства Министерства финансов РФ по г. Кемерово.

Обязать ответчика включить в стаж муниципальной службы истца, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет и выплату единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию, определяемый на дату **.**.****, период работы истца с **.**.**** по **.**.**** в должности старшего инспектора по кадрам и спец. работе Отделения федерального казначейства Министерства финансов РФ по г. Кемерово.

В судебном заседании истец Ф.Н.И. на исковых требованиях с учетом уточнений настаивала.

Представитель ответчика А.Е.Ю., действующая на основании доверенности от **.**.****### сроком по **.**.****, требования не признала.

Суд, выслушав позицию лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что согласно представленному трудовому договору ###, с **.**.**** по **.**.**** истец состояла в трудовых правоотношениях с контрольно-счетной палатой города Кемерово (Ответчик). Трудовой договор с истцом прекращен **.**.**** на основании приказа от **.**.****###### в связи с выходом на пенсию, по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ.

Постановлением администрации города Кемерово от 11.04.2007г №39 утвержден Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Кемерово (далее - Порядок № 39).

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", пунктом 2 статьи 32 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации", а также к государственным пенсиям, назначенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (пункт 1.2 Порядка № 39). Пенсия за выслугу лет выплачивается ежемесячно за счет средств бюджета города Кемерово (пункт 1.3 Порядка № 39).

Для назначения пенсии за выслугу лет, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» (далее - Закон № 103-ОЗ) и разделом 5 Порядка № 39 в управление социальной защиты населения администрации города Кемерово (далее - УСЗН) подается заявление с приложением необходимых документов, включая справку о продолжительности стажа муниципальной службы (по форме, установленной Порядком № 39) и правовой акт работодателя, определяющий стаж (общую продолжительность) муниципальной службы муниципального служащего, издаваемых на основании решения комиссии по исчислению стажа муниципальной службы.

УСЗН проверяет представленные документы, определяет право заявителя на пенсию за выслугу лет, готовит проект распоряжения администрации города Кемерово о назначении пенсии за выслугу лет либо об отказе в назначении.

Таким образом, в управление социальной защиты населения истцу необходимо предоставить: справку о периодах муниципальной службы и иных периодах работы, засчитываемых в стаж муниципальной службы, приказ контрольно-счетной палаты города Кемерово «О стаже муниципальной службы», соответствующий протоколу заседания комиссии по исчислению стажа муниципальной службы контрольно-счетной палаты города Кемерово, содержащему решение комиссии о включении спорного периода в стаж муниципальной службы. Указанные документы являются основанием для назначения истцу пенсии за выслугу лет.

Однако председатель контрольно-счетной палаты города Кемерово выдала истцу приказ от **.**.****### «О стаже муниципальной службы» и справку о периодах муниципальной службы и иных периодах работы, засчитываемых в стаж муниципальной службы от **.**.****, в которых стаж муниципальной службы определен - 17 лет 07 месяцев 28 дней, спорный период в стаж муниципальной службы истца не включен.

Согласно пункту 3.4 Порядка №39, стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающий право на пенсию за выслугу лет, исчисляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Кемеровской области.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 02.03.2007г №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №25-ФЗ) в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

- должностей муниципальной службы;

- муниципальных должностей;

- государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

- должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

- иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 25 Федерального закона №25-ФЗ).

Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы обеспечивается учетом стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учетом стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы, а также соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную гражданскую службу (статья 5 Федерального закона №25-ФЗ и статья 7 Федерального закона от 27.07.2004г №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона №25-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 8 закона №103-ОЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для установления пенсии за выслугу лет включаются периоды работы на:

- должностях муниципальной службы;

- муниципальных должностях;

- государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации;

- должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях федеральной государственной службы иных видов;

- иных должностях в соответствии с федеральными законами.

Приведенные нормы законов устанавливают принцип равнозначности стажа муниципальной службы и государственной гражданской службы для решения вопросов в области пенсионного обеспечения.

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 16.07.2007г №12-П, законодатель, регулируя на основании статей 29 (часть 2), 72 (пункты «б», «ж» части 1) и статьи 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации условия и порядок предоставления конкретных видов пенсионного обеспечения, связан, в том числе, необходимостью соблюдения конституционных принципов справедливости и равенства.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 14 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010г №1141, установлено, что в Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, включаются должности руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, с 1 января 1992г до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации», Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 33 «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации и его аппарате, федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, представительствах РФ и представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом.

Отделение Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по г. Кемерово являлось территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Занимаемая истцом должность, согласно Общероссийскому классификатору ОК 016-94 профессий, должностей служащих и тарифных разрядов, принятого постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 года № 367 относилась к категории должности служащих.

Указанную должность истец занимала с **.**.**** по **.**.****.

С **.**.**** вступил в законную силу Перечень, который распространялся на должности Отделения Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по г. Кемерово, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 03.09.1997 №981 «Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы» (далее - Указ № 981).

Согласно пункту 4 Указа №981, положения законодательства Российской Федерации, предусматривающие введение денежного содержания для лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в представительствах Российской Федерации и представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом, в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, в аппаратах верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, районных судов, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, в прокуратурах субъектов Российской Федерации, в прокуратурах городов (районов), и установление доплаты к государственным пенсиям лицам, замещавшим государственные должности федеральной государственной службы в этих органах, вступают в действие с 1 октября 1998г. До введения денежного содержания для лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в указанных органах, сохраняются действующие условия оплаты труда.

Согласно справке Управления Федерального казначейства по Кемеровской области от 12.02.2016г №39-13-65/09-17, выданной истцу, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включен период работы истца с **.**.**** по **.**.**** гг. в Отделении Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по г.Кемерово в должности старшего инспектора.

Суд полагает обоснованной позицию истца о том, что невключение Ответчиком в стаж муниципальной службы спорного периода, как следствие, приведет к отказу в назначении истцу пенсии за выслугу лет из расчета 20 лет 02 мес. 17 дн. (с учетом спорного периода), что нарушает право истца на получение пенсии за выслугу лет с учетом периода работы, включенного в стаж государственной гражданской службы и соответственно подлежащего включению в стаж муниципальной службы, что не может быть признано оправданным с точки зрения защищаемых Конституцией Российской Федерации целей и ценностей и не согласуется с требованиями, вытекающими из ее статей 19 (части 1 и 2) и 39 (части 1 и 2).

Следовательно, указанные действия ответчика являются незаконными и нарушающими права истца. Исходя из норм действующего законодательства, ответчиком неправомерно определен стаж муниципальной службы истца в размере 17 лет 07 месяцев 28 дней, а не 20 лет 02 месяца 17 дней, как установлено решением комиссии по исчислению стажа муниципальной службы контрольно-счетной палаты города Кемерово от **.**.****.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком, в нарушение указанной нормы, не представлены достаточные доказательства в опровержение исковых требований.

Таким образом, суд полагает возможным признать незаконным приказ председателя Контрольно-счетной палаты города Кемерово К.Е.С. от **.**.****### «О стаже муниципальной службы» в части невключения в стаж муниципальной службы истца периода работы с **.**.**** по **.**.**** в должности старшего инспектора по кадрам и спец.работе Отделения федерального казначейства Министерства финансов РФ по г. Кемерово, и обязать ответчика включить в стаж муниципальной службы истца Ф.Н.И., дающей право на назначение пенсии за выслугу лет и выплату единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию, определяемый на дату **.**.****, период работы истца с **.**.**** по **.**.**** в должности старшего инспектора по кадрам и спец. работе Отделения федерального казначейства Министерства финансов РФ по г.Кемерово.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Ф.Н.И. удовлетворить.

Признать незаконным приказ председателя Контрольно-счетной палаты города Кемерово от **.**.****### «О стаже муниципальной службы» в части невключения в стаж муниципальной службы истца Ф.Н.И. периода работы с **.**.**** по **.**.**** в должности старшего инспектора по кадрам и спец. работе Отделения федерального казначейства Министерства финансов РФ по г. Кемерово.

Обязать Контрольно-счетную палату города Кемерово включить в стаж муниципальной службы истца Ф.Н.И., дающей право на назначение пенсии за выслугу лет и выплату единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию, определяемый на дату **.**.****, период работы истца Ф.Н.И. с **.**.**** по **.**.**** в должности старшего инспектора по кадрам и спец. работе Отделения федерального казначейства Министерства финансов РФ по г.Кемерово.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово.

Решение в мотивированной форме составлено 03 февраля 2017 г.

Судья: М.В. Ларченко