Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> г, Ставрополя в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации <адрес>, Министерству образования СК об обязании обеспечить учащихся общеобразовательных учреждений комплектами учебников по потребности в соответствие с образовательными программами общего образования,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в Промышленный районный суд <адрес> с иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации <адрес>, Министерству образования СК об обязании обеспечить учащихся общеобразовательных учреждений комплектами учебников по потребности в соответствие с образовательными программами общего образования.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения гарантий на бесплатное основное общее образование.

В ходе проверки установлено, что управлением образования администрации <адрес> допущены нарушения требований Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от дата № «Об образовании».

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно п. 2 ст. 4, ст. 50 Закона № 3266-1, одной из основных задач законодательства РФ в области образования является обеспечение и защита Конституционного права граждан Российской Федерации на образование. Обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений. В силу ч. 7 ст. 7 Закона № 3266-1, граждане Российской Федерации имеют право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов.

В соответствии с п.п. 6.1, п.6 ч. 1 ст. 29 Закона № к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых их местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Согласно информации управления образования администрации <адрес>, в 2012 году выделено на комплектование библиотек общеобразовательных учреждений города 4 927 122 рублей, из них: из краевого бюджета 1 410 254,9 руб., из федерального бюджета 3 516 888,2 руб., что составляет 3% от потребности. Для общеобразовательных учреждений <адрес> выделено 2 712 805 руб., что не обеспечило наличие учебных материалов по всем учебным предметам образовательной программы. Процент обеспеченности составляет от 12,7% (МБОУ СОШ №26) до 80% (МБОУ СОШ №39).

В данной ситуации обязанность по приобретению учебников была возложена на родителей, что является нарушением гарантированного Конституцией Российской Федерации права на бесплатное образование.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1,2,11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены прав и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Просит суд обязать министерство образования <адрес> и управление образования администрации <адрес> в срок до дата в целях получения бесплатного и общедоступного образования обеспечить учащихся 1-11 классов общеобразовательных учреждений <адрес> комплектами учебников по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> Кривцова А.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске, и просила суд их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика Управления образования Администрации <адрес>, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, причины неявки суду не известны, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд, выслушав мнение представителя истца, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства образования <адрес>, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, причины неявки суду не известны, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд, выслушав мнение представителя истца, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Как указано в п. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд признает неявку ответчиков неуважительной и с согласия представителя истца считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле материалам в порядке заочного производства.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие со ст. 55 ГПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере соблюдения гарантий на бесплатное основное общее образование установлено, что управлением образования администрации <адрес> допущены нарушения требований Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от дата № «Об образовании».

Материалами дела установлено, что согласно информации управления образования администрации <адрес>, в 2012 году выделено на комплектование библиотек общеобразовательных учреждений города 4 927 122 рублей, из них: из краевого бюджета 1 410 254,9 руб., из федерального бюджета 3 516 888,2 руб., что составляет 3% от потребности. Для общеобразовательных учреждений <адрес> выделено 2 712 805 руб., что не обеспечило наличие учебных материалов по всем учебным предметам образовательной программы. Процент обеспеченности составляет от 12,7% (МБОУ СОШ №26) до 80% (МБОУ СОШ №39).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что согласно письму № от дата Управления образования Администрации <адрес> в 2012 году выделено на комплектование библиотек общеобразовательных учреждений <адрес> 4927122 рубля, из них: из краевого бюджета - 1410254,90 рублей, из федерального бюджета 3516888,20 рублей, что составляет 3 % от потребности. Для общеобразовательных учреждений <адрес> выделено 2712805 рублей.

За счет использования библиотечных фондов прошлых лет 35 % учащихся общеобразовательных учреждений обеспечены бесплатными учебниками. В связи с тем, что выделяемых денежных средств недостаточно для 100%-обеспечения учебниками учащихся общеобразовательных учреждений, в крае действует приказ министерства образования <адрес> от дата № 571-пр.

В силу частей 2, 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от дата N 3266-1 "Об образовании", определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство в порядке, предусмотренном данным Законом, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

При этом в силу п. 2 той же статьи право граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

Согласно ст. 32 Закона РФ "Об образовании" образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 32 указанного Закона к компетенции образовательного учреждения в частности отнесено материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

В соответствии с п. 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от дата N 986 "Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений" в перечень требований к учебно-методическому обеспечению учебного процесса входят наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания и укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).

С учетом требований к структуре основной образовательной программы основного общего образования, закрепленных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от дата N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать доступ в школьную библиотеку к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся (п. 24 Приказа), а также учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой (п. 26 Приказа).

При этом пунктом 24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от дата N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" также установлено, что образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств, должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.

Однако, несмотря на установленную действующим законодательством обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, Управление образования СК и Министерство образования СК оснащение образовательного процесса не обеспечило.

При таких обстоятельствах неисполнение ответчиками своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности, обоснованности исковых требований и считает необходимым их удовлетворить в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> г, Ставрополя в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации <адрес>, Министерству образования СК об обязании обеспечить учащихся общеобразовательных учреждений комплектами учебников по потребности в соответствие с образовательными программами общего образования - удовлетворить.

Обязать министерство образования <адрес> и управление образования администрации <адрес> в срок до дата в целях получения бесплатного и общедоступного образования обеспечить учащихся 1-11 классов общеобразовательных учреждений <адрес> комплектами учебников по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования.

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком в суд, принявший решение в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения путем подачи заявления об отмене этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья И.А. Бреславцева