Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Азовского межрайонного прокурора к Комитету имущественных отношений, ФИО1 о признании недействительным распоряжение органа местного самоуправления, договора о перераспределении земельного участка, о признании отсутствующим право собственности, об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Азовский межрайонный прокурор с исковыми требованиями к Комитету имущественных отношений, ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства.

В обоснование исковых требований указал, что в связи с поступившим обращением главы Кулешовского сельского поселения, а также жителей многоквартирных №, расположенных по <адрес>, проведена проверка соблюдения Комитетом имущественных отношений Азовского района требований земельного законодательства при распоряжении земельными участками. В ходе проверки было установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в собственность ФИО1 передан земельный участок площадью <данные изъяты>. м с кадастровым номером № из категории земель – «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием – «индивидуальная малоэтажная жилая застройка», расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений и ФИО1 было заключено соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности согласно которому ФИО1 в собственность за плату передан земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м.

В дальнейшем ФИО1 осуществил раздел принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № на два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами № (площадью <данные изъяты>м), № (площадью <данные изъяты> кв.м), расположенных по адресу: <адрес>

Прокурор считает, что распоряжение Комитета имущественных отношений Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка» и заключенное между ними ДД.ММ.ГГГГ соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, являются незаконными. Согласно Правилам землепользования и застройки Кулешовского сельского поселения установлены минимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства в территориальной зоне (ОЖ) от 600 кв. м до 25000 кв. м. Поскольку вновь образованный земельный участок не соответствует минимальным размерам, установленным градостроительным регламентом, его формирование в качестве самостоятельного объекта и постановка на государственный кадастровый учет не представляется возможным.

При указанных обстоятельствах прокурор просил

признать незаконным распоряжение Комитета имущественных отношений Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка»;

признать недействительным заключенное между Комитетом имущественных отношений Азовского района и ФИО1 соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности;

признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами № (площадью <данные изъяты> кв. м), № (площадью <данные изъяты>. м), расположенные по адресу: <адрес>

исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами № (площадью <данные изъяты> кв. м), № (площадью <данные изъяты> кв. м), расположенных по адресу: <адрес>.

В судебное заседание явился помощник Азовского межрайонного прокурора Тапилин Д.В., исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель Комитета имущественных отношений ФИО2 исковые требования не признал.

Ответчик ФИО4 исковые требования не признал.

Глава Администрации Кулешовского сельского поселения ФИО3 исковые требования поддержала.

Представитель Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области», представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в суд не явились, были уведомлены о дне и времени судебного заседания.

Изучив собранные по делу материалы, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (ЗК РФ).

Согласно пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Кулешовского сельского поселения в зоне индивидуального жилищного строительства предельная (минимальная) площадь земельных участков составляет <данные изъяты> кв. м., для ведения личного подсобного хозяйства площадью – <данные изъяты> кв.м., для предоставления бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей для индивидуального жилищного строительства – от <данные изъяты> кв.м..

Из материалов дела следует, что в собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ имелся земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № из категории земель – «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием – «индивидуальная малоэтажная жилая застройка», по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений Азовского района с заявлением о перераспределении за соответствующую плату земельного участка, находящегося в его собственности, с кадастровым номером № исходной площадью <данные изъяты> кв. м., и прилегающего земельного участка из муниципальной собственности испрашиваемой площадью <данные изъяты>. м, граничащего с земельным участком, находящимся в собственности истца.

По результатам рассмотрения данного заявления распоряжением Комитета имущественных отношений Азовского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предварительно согласовано предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> м из категории земель – «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием – «для индивидуального жилищного строительства», образованного в результате перераспределения земельного участка площадью <данные изъяты> м с кадастровым номером №, а также утверждена схема расположения на кадастровом плане соответствующей территории вновь образуемого земельного участка <данные изъяты> кв. м.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка он поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами подписано соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности площадью <данные изъяты>. м., и земельных участков, находящихся в частной собственности площадью <данные изъяты>.м., в соответствии с которым ФИО1 в собственность за плату передан земельный участок общей площадью <данные изъяты>

В дальнейшем ФИО1 произвел раздел земельного участка с кадастровым номером № на два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами № (площадью <данные изъяты>.м.), №

На момент формирования земельного участка с кадастровым номером № относился к территориальной зоне ОЖ, в которой минимальная площадь для индивидуального жилищного строительства №. м., при этом, площадь испрашиваемого земельного участка составила <данные изъяты> м, что указывало на обоснованность его формирования как самостоятельного земельного участка.

Из представленной истцом схемы расположения участка на кадастровом плане территории следует, что вокруг испрашиваемого участка существуют публичные земли, свободные от прав третьих лиц. Требования к образуемым земельным участкам предусматривают, кроме прочего, необходимость обеспечения доступа к ним. Отсутствие доступа к образуемому участку, в том числе посредством установления сервитута, в силу подп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ (в ред. от 01.07.2017 г.) "О государственной регистрации недвижимости" является основанием для приостановления кадастрового учета и последующего отказа в его осуществлении.

Вместе с тем, возможность прохода и проезда к спорному земельному участку имеется, поскольку испрашиваемый участок публичных земель относится к землям жилой застройки и находится между участком истца и землями многоквартирной жилой застройки. Между публичными землями жилой застройки имеется пешеходный проход и проезд для автомобильного транспорта, что подтверждается приобщенными к делу фотоматериалами и показаниями главы Администрации Кулешовского сельского поселения.

Доказательств того, что имеются какие-либо иные препятствия, не позволяющие даже в случае образования участка необходимой минимальной площадью полноценно использовать его в тех целях, которые предусмотрены территориальной зоной, например, рельеф местности или иные природные особенности, суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации данный земельный участок не мог быть перераспределен.

Кроме того, в соответствии с пп. 2 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 данного Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Из представленной истцом тахеометрической съемки земельного участка, а также информационного сообщения ЖКХ Кулешовского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что через испрашиваемые публичные земли проходят подземные инженерные сети (канализационные и водопроводные сети). Таким образом, земельный участок не свободен от прав третьих лиц - ЖКХ Кулешовского поселения, согласие которого на перераспределение земельного участка не получено.

При таких обстоятельствах довод ответчика о невозможности образования из публичных земель самостоятельного участка не основан на фактических обстоятельствах дела. Поэтому, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для утверждения схемы расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку представленная схема не соответствует требованиям ст.11.9 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В целях приведения сторон в первоначальное положение суд полагает восстановить возникшее ранее право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 172 кв. м с кадастровым номером № земель – «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием – «индивидуальная малоэтажная жилая застройка», расположенный по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Азовского межрайонного прокурора к Комитету имущественных отношений, ФИО1 о признании недействительным распоряжение органа местного самоуправления, договора о перераспределении земельного участка, о признании отсутствующим право собственности, об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке.

Признать недействительным распоряжение Комитета имущественных отношений Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка».

Признать недействительным заключенное между Комитетом имущественных отношений Азовского района и ФИО1 соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной, и земельных участков, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № из категории земель – «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием – «индивидуальная малоэтажная жилая застройка», расположенного по адресу: <адрес>

Восстановить за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № из категории земель – «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием – «индивидуальная малоэтажная жилая застройка», расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 9 июля 2018 года

Судья