Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования «город Набережные Челны» о приравнивании трудовой деятельности к стажу муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Исполкому МО г.Набережные Челны о приравнивании трудовой деятельности к стажу муниципальной службы, указав в обоснование, что с ... года начала трудовую деятельности в органах опеки и попечительства с записью в трудовой книжке « инспектор по социальной защите детей в ... на базе ... В ... году мэром г.Набережные Челны ФИО2 было подписано постановление от ... года за № ... о введении с ... ... года в штаты каждой школы ... ставки инспекторов по охране прав детства для организации социальной защиты детей, на основании которого вынесен приказ Управления народного образования мэрии г.Набережные челны от ... за ... о создании отдела опеки и попечительства ГУНО. Начиная с ... года, истец исполняла обязанности инспектора по социальной защите детей в .... С ... функции Органов опеки и попечительства были возложены на ГОУ социального обслуживания детей «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей №...» согласно Уставу учреждения, где истец занимала должность педагога с ... года по ... года. При этом ее функциональные обязанности, место работы не менялись. С ... года действовал Закон РТ « 8-ЗРТ « Об организации деятельности органов опеки и попечительства в РТ». В статье 3 указанного Закона указано, что органами опеки и попечительства в РТ являются органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством. Таким образом, до образования органов местного самоуправления в соответствии со статьей 2 Закона РТ от 19 апреля 2002 года №1380 « О внесении изменение и дополнений в Конституцию РТ» функции органов опеки и попечительства осуществляют соответствующие исполнительные органы государственной власти РТ. Данным органом в указанный период являлось ГОУ Социального обслуживания детей « Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей №...С ... года истец была принята главным специалистом в ..., и ее должность включена в перечень государственных должностей. С ... года она была переведена на должность заведующего сектором; до настоящего времени продолжает работать заведующим сектором в отделе опеки и попечительства с теми же функциональными обязанностями. Согласно статье 23 пункта 2.2 Закона о муниципальной службе от 17 января 2008 года №5-ЗРТ включаются в стаж муниципальной службы периоды работы с ... года до утверждения сводного перечня государственных должностей РТ и реестра должностей государственной гражданской службы РТ на должностях, предусмотренных Реестром государственных должностей государственных служащих РТ, в случаях последующего включения этих должностей в соответствующий перечень государственных должностей или должностей государственной службы. На основании вышеизложенного истец обратилась в комиссию по определению стажа муниципальной службы о включении в стаж муниципальной службы периодов работы с .... Однако решением комиссии от ... года признано, что оснований для включения в стаж муниципальной службы указанных периодов работы не имеется и определен стаж муниципальной службы по состоянию на .... На основании вышеизложенного просит приравнять периоды работы с ... по ... года к стажу муниципальной службы дающей право на получение надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, пенсионное обеспечение за выслугу лет. Обязать исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны включить в стаж муниципальной службы, дающей право на получение надбавки должностному окладу за выслугу лет, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск,, пенсионное обеспечение за выслугу лет, периоды работы с ....

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, подтвердив вышеизложенные обстоятельства.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель), которым может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя.

В силу положений части 1 ст. 1 Федерального закона от -02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Закон N 25-ФЗ и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации -, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Кодекс Республики Татарстан о муниципальной службе от 25.06.2013 №50-ЗРТ регулирует отношения в сфере организации муниципальной службы в Республике Татарстан, а также в соответствии с федеральными законами определяет условия прохождения муниципальной службы муниципальными служащими и правовое положение (статус) муниципальных служащих в Республике Татарстан.

В соответствии со статьёй 29 Кодекса Республики Татарстан в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на постоянной (штатной) основе на:

1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы). При этом с 1 января 2006 года в стаж муниципальной службы включаются периоды работы в органах местного самоуправления в Республике Татарстан на должностях, предусмотренных Реестром должностей муниципальной службы в Республике Татарстан, а до его утверждения - Реестром муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Татарстан;

2) муниципальных должностях; ….

2. Периоды замещения государственных должностей Республики Татарстан и должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан, иных государственных должностей в государственных органах Республики Татарстан (Татарской АССР) включаются в стаж муниципальной службы в следующем порядке:

1) периоды работы (службы) на государственных должностях Республики Татарстан и должностях государственной службы, предусмотренных Сводным перечнем государственных должностей Республики Татарстан и Реестром должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан, а также на должностях в государственных органах, не включенных в Реестр должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан, после утверждения указанного Реестра, в случаях последующего включения этих должностей в соответствующий перечень должностей государственной службы;

2) периоды работы (службы) с 26 мая 1995 года до утверждения Сводного перечня государственных должностей Республики Татарстан и Реестра должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан на должностях, предусмотренных Реестром государственных должностей государственных служащих Республики Татарстан, а также на должностях, не предусмотренных Реестром государственных должностей государственных служащих Республики Татарстан, в случаях последующего включения этих должностей в соответствующий перечень государственных должностей или должностей государственной службы;

3) периоды замещения должностей руководителей, специалистов, служащих, выборных должностей до 26 мая 1995 года в:

..е) местных органах государственной власти и управления (районных, городских, районных в городах Советах народных депутатов, администрациях районов, городов республиканского значения, районов в городах) и их аппаратах;

В соответствии со 32 Закона Республики Татарстан от 16.01.2003 № 3-ЗРТ «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» в стаж государственной гражданской службы, в стаж (общую продолжительность) государственной службы для назначения государственной пенсии за выслугу лет включаются периоды замещения на постоянной (штатной) основе:

1) государственных должностей Республики Татарстан и должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан, иных государственных должностей в государственных органах Республики Татарстан (Татарской АССР) в соответствии с частью 2 настоящей статьи;

2) государственных должностей Российской Федерации, должностей федеральной государственной гражданской службы, государственных должностей и должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должностей в государственных органах СССР, союзных и автономных республик, краев, областей, автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах, в том числе выборных, на постоянной основе при условии, что время работы (службы) на указанных должностях учитывается при исчислении стажа федеральной государственной гражданской службы, дающего право на получение пенсии за выслугу лет, в соответствии с федеральным законодательством;…

7) выборных муниципальных должностей и должностей муниципальной службы;…

9) должностей руководителей, специалистов, служащих, выборных должностей:

2. Периоды замещения государственных должностей Республики Татарстан и должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан, иных государственных должностей в государственных органах Республики Татарстан (Татарской АССР) включаются в стаж государственной службы для назначения государственной пенсии за выслугу лет в следующем порядке:

3) периоды замещения должностей руководителей, специалистов, служащих, выборных должностей до 26 мая 1995 года в:…

е) местных органах государственной власти и управления (районных, городских, районных в городах Советах народных депутатов, администрациях районов, городов республиканского значения, районов в городах) и их аппаратах;

4) периоды замещения должностей руководителей, специалистов, служащих, выборных должностей в: …

б) Совете Министров Татарской АССР (Кабинете Министров Татарской АССР) и его аппарате, исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов….

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период работы истицы) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 8 стать 37 названного Закона в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Статьей 25 Устава Муниципального образования «город Набережные Челны», утвержденного решением Городского Совета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 8 декабря 2005 года N 6/5, определена структура органов местного самоуправления, в состав которой входят Городской Совет - представительный орган муниципального образования, Мэр - Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования; Исполнительный комитет - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, Контрольно-счетная палата - контрольно-счетный орган муниципального образования.

В соответствии со статьёй 39 и 40 Устава Муниципального образования «город Набережные Челны» исполнительный комитет наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Татарстан.

Структура Исполнительного комитета утверждается Городским Советом по представлению руководителя Исполнительного комитета.

В структуру исполнительного комитета входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы, другие структурные подразделения администрации городского округа. Отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета, наделяемые статусом юридического лица, действуют на основании положений об этих органах, утверждаемых Городским Советом. Отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета являются органами, входящими в структуру Исполнительного комитета, ответственными за определенную отрасль городского хозяйства и осуществляющими управленческие функции в различных сферах и вопросах жизнедеятельности города. Органы Исполнительного комитета осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах Исполнительного комитета.

К вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе.(подпункт 34 пункта 1 статьи 9 Устава Муниципального образования город Набережные Челны).

Судом установлено, что комиссией по исчислению стажа муниципальной службы Исполнительного комитета Муниципального образования «город Набережные Челны» от ... года продолжительность стажа муниципальной службы ФИО1 по состоянию на ... была определена в ... (л.д.28).

На заседании Комиссии ... года в стаж муниципальной службы решено не засчитывать период её работы с ... г. в должности инспектора по социальной защите детей в школах №... на базе школы №... с .... по .... в должности педагога государственного образовательного учреждения «Центр помощи детям №...

Отказывая в зачёте спорных периодов в стаж муниципальной службы, комиссия по определению стажа указала, что с ... года ведутся реестры государственных должностей и реестры государственных служащих. В реестрах государственных должностей управления образования мэрии (администрации) города Набережные Челны за ... годы отсутствуют должности инспектора отдела опеки и попечительства и инспектора по охране прав детства. С ... года указанное выше управление преобразовано в управление образования Министерства образования РТ по городу Набережные Челны. В реестрах должностей государственной гражданской службы управления образования Министерства образования РТ по городу Набережные Челны также отсутствуют должности инспектора отдела опеки и попечительства и инспектора по охране прав детства.

Вместе с тем, суд считает выводы комиссии Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» по определению стажа муниципальной службы истицы ошибочными, не соответствующими фактическим обстоятельствам по делу.

С ... года ФИО1 была принята инспектором по социальной защите детей в школы №... на базе школы №... года она уволена переводом и принята в ГОУ «Центр помощи детям № ... педагогом, откуда ... года уволена по собственному желанию, фактически выполняя функции инспектора по охране прав детства отдела опеки и попечительства. С ... принята на должность главного специалиста отдела опеки и попечительства(л.д.30).

На основании приказа № 288о от 01 июня 1995 года по исполнению Постановления мэрии города Набережные Челны № 499 от 24 мая 1993 года «О дополнительных мерах по развитию народного образования в условиях переходного этапа» и Постановления Кабинета Министров РТ от 13 мая 1993 года № 272 «О неотложных мерах по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в РТ» был создан отдел опеки и попечительства ГУНО в пределах штатных единиц инспекторов по охране прав детства образовательных учреждений города (по 0,5 ставки на школу) с ...; в штате инспекторов по охране детства было предусмотрено – ... единиц (л.д.8).

Согласно Уставу государственного образовательного учреждения социального обслуживания детей «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей №...», утверждённому постановлением №... года Главы администрации г.Набережные Челны ФИО3, Центр является полномочным органом на который возлагаются функции органа опеки и попечительства по работе с несовершеннолетними лицами. (пп.2.2 Цели и задачи) (л.д.9-19).

Как следует из Положения «Об отделе опеки и попечительства управления образования", утвержденного начальником управления образования администрации г. Набережные Челны от ... года, отдел опеки и попечительства управления образования, создан в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан и руководствуется нормативными и инструктивными документами Министерства образования РФ и РТ в области охраны прав детства, Конвенцией ООН о правах ребёнка, Постановлениями администрации города, Положением об управлении образования, приказами ГУО и настоящим Положением. Отдел является структурным подразделением управления образования администрации г. Набережные Челны и осуществляет свою деятельность под его непосредственным руководством (п. 1.1., 1.2). Специалисты отдела назначаются начальником управления образования по представлению начальника отдела из числа лиц, имеющих высшее педагогическое или юридическое образование (п. 3.4) (л.д.20-22).

Как следует из Устава государственного образовательного учреждения социального обслуживания детей «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей №..., утвержденного постановлением Главы администрации города Набережные Челны от ..., учредителем Центра является администрация г. Набережные Челны Республики Татарстан. (п.1.3).

По мнению суда, приведенные выше положения свидетельствуют о том, что отдел опеки и попечительства управления образования и государственное образовательное учреждение социального обслуживания детей «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей №...» в период работы в них истицы выполняли функции отраслевого органа администрации г. Набережные Челны, а занимаемая истицей в спорные периоды должность может быть отнесена к категории должностей муниципальной службы.

Представленные многочисленные приказы, заключения, акты, доверенности и другие документы отдела опеки и попечительства при Исполнительном комитете МО «город Набережные Челны» за период с ... год, позволяют суду прийти к выводу о том, что и в указанный период ФИО1, будучи в должностях инспектора по социальной защите детей и педагога Центра, фактически исполняла обязанности специалиста Отдела опеки и попечительства.

Из архивной справки руководителя аппарата Исполнительного комитета МО «город Набережные Челны» усматривается, что ФИО1 ... года была принята на работу инспектором по социальной защите детей в средних школах ... на базе средней школы №...приказ ГУНО от ... в документах средней школы № ...: в лицевых счетах с ... года числится инспектором по социальной защите детства при школе № ... в документах отдела опеки и попечительства управления образования администрации города: в лицевых счетах с ... года по ... года – числится инспектором по социальной защите детства. В лицевых счетах сведения об оплате, связанные с педагогической деятельностью (оплата за педагогическую нагрузку, доплата за проверку тетрадей, доплата за классное руководство, доплата за отдельные предметы), отсутствуют.

Относительно периода работы в государственном образовательном учреждении социального обслуживания детей «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей №...», утверждённого постановлением №... Главы администрации г.Набережные Челны ФИО3, суд полагает необходимым отметить, что Центр являлся полномочным органом, на который возлагались функции органа опеки и попечительства по работе с несовершеннолетними лицами. При этом учредителем Центра являлась администрация города.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (ст. 42).

Из изложенного следует, что законодательное регулирование муниципальной службы осуществляется субъектом РФ, но только в соответствии с федеральными законами, которые запрещают ограничивать права местного самоуправления, предоставленные федеральными законами; при этом правовая регламентация муниципальной службы, включая статус муниципального служащего, определяется не законом субъекта РФ, а уставом муниципального образования в соответствии с последним; уставом муниципального образования могут быть предусмотрены и дополнительные гарантии для муниципального служащего, а размеры должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат муниципальному служащему определяются не законом субъекта РФ, а нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с последним.

В соответствии с пунктом 16 Постановления N 30 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Применительно к положениям указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд полагает возможным период работы истицы с ... (то есть с момента создания отдела опеки и попечительства ГУНО мэрии города Набережные Челны) по ... приравнять к муниципальной службе.

Реорганизации, которые Отдел опеки и попечительства претерпел в ходе реформ об организации местного самоуправления, при том, что функциональные обязанности истицы, ее должностной регламент, место работы, кабинет за период с ... года не менялся, не должны ухудшать положения истицы, и нарушать ее конституционные права на социальное и пенсионное обеспечение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Иск ФИО1 удовлетворить,

Обязать Исполнительный комитет Муниципального образования город Набережные Челны приравнять периоды работы ФИО1 с ... года по ... года к стажу муниципальной службы, дающей право на получение надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, пенсионное обеспечение за выслугу лет;

Обязать Исполнительный комитет Муниципального образования город Набережные Челны исчислить стаж муниципальной службы ФИО1, дающий право на получение надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, пенсионное обеспечение за выслугу лет, с учетом периодов работы с ... ... по ....

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через городской суд.

Судья подпись Э.З.Бурганова

Копия верна

Судья Э.З.Бурганова

Решение не вступило в законную силу.

Судья Э.З.Бурганова

Секретарь суда