Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению гр.Б. С.В. к мэру г.Новосибирска о признании незаконным и недействующим постановления мэрии г.Новосибирска от 11.12.2013г. № 11658 «О назначении публичных слушаний по проекту постановления мэрии г.Новосибирска «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной ул.Т., ул.Ф., ул.И. и полосой отвода железной дороги, в Д. районе»,

у с т а н о в и л:

гр.Б.С.В. обратился в суд с вышеуказанным заявлением к мэру г.Новосибирска о признании незаконным и недействующим постановления мэрии г.Новосибирска от 11.12.2013г. № 11658 «О назначении публичных слушаний по проекту постановления мэрии г.Новосибирска «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной ул.Т., ул.Ф., ул.И. и полосой отвода железной дороги, в Д. районе».

В обоснование своих требований заявитель указал, что он, гр.Б.С.В., является сособственником индивидуального жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу г.Н., Г.,, который не имеет нормативного уровня элементов благоустройства, характерных для благоустроенного жилого помещения в городском населенном пункте. При этом, постановлением мэрии г.Новосибирска от 01.04.2010г. № 85 утвержден Проект планировки территории, ограниченной ул.Т., ул.Ф., ул.И. и полосой отвода железной дороги, в Д. районе. Указанный акт принят по результатам публичных слушаний, проведенных на основании распоряжения мэрии г.Новосибирска от 28.12.2009г. № 34038-р. При этом чертеж проекта планировки территории ограниченной ул.Т., ул.Ф., ул.И. и полосой отвода железной дороги, в Д. районе (приложение № 2 к проекту планировки) должный содержать сносимые объекты застройки, таковых в действительности не содержит, в т.ч. в кадастровом квартале, в котором находится дом по ул.Гоголя,147а, и 11 других подобных объектов недвижимости, являющихся ветхим индивидуальным жилым фондом. Полагал, что неуказанием подобной информации нарушаются его права нормативный уровень благоустройства проживания в доме по ул.Г.,. Ст.45 ГрК РФ допускает право обжалования проекта планировки территории.

Представитель мэрии г.Новосибирска полагал заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемое постановление носит информативный характер, прав и законных интересов заявителя не нарушает. На момент рассмотрения дела публичные слушания проведены, по ним принято соответствующее решение, в указанных слушаниях заявитель принял участие, выступал, его мнение было учтено. Фактически заявитель своей жалобой пытается произвести улучшение своих жилищных условий.

Выслушав объяснения лица, обратившегося с жалобой, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления гр.Б.С.В., исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. В соответствии с п.1 ст.19 Конституции РФ все равны перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В соответствии с п.1, 2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы. В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, обжалуемым в указанном порядке, подлежат решения, действия (бездействие) вышеуказанных органов и лиц, в результате которых: нарушены права и свободы; созданы препятствия к осуществлению прав и свобод ; либо на лицо возложена какая-либо обязанность или оно незаконно привлечено к ответственности. В соответствии с ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Согласно ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий, бездействия, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.5 ст.46 ГрК РФ проекты планировки территории на основании решения органа местного самоуправления городского округа до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории определяется уставом муниципального образования, и/или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (ч.6 ст.46 ГрК РФ). В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Как следует из обжалуемого постановления мэрии г.Новосибирска от 11.12.2013г. № 11658 «О назначении публичных слушаний по проекту постановления мэрии г.Новосибирска «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной ул.Т., ул.Ф., ул.И. и полосой отвода железной дороги, в Д. районе», они проводятся в целях выявления и учета мнения и интересов жителей г.Новосибирска по проекту постановления мэрии г.Новосибирска «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной ул.Т., ул.Ф., ул.И. и полосой отвода железной дороги, в Д. районе» в соответствии с градостроительным законодательством, законодательством об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, решением городского Совета г.Новосибирска от 21.02.2013г. № 1542 «О подготовке проекта планировки территории ограниченной ул.Т., ул.Ф., ул.И. и полосой отвода железной дороги, в Д. районе». Согласно постановочной части постановления указанные слушания были назначены (п.1) определено время и место их проведения (п.2) – 15.01.2014г. (10.30 час.) в здании администрации Дзержинского района г.Новосибирска (пр.Дзержинского,16) (п.2), создан организационный комитет публичных слушаний (п.3), определено его местонахождение (п.4), сделано предложение жителям города не позднее 5 дней до даты проведения публичных слушаний направлять в организационный комитет свои предложения по внесенному на публичные слушания проекту постановления мэрии г.Новосибирска «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной ул.Т., ул.Ф., ул.И. и полосой отвода железной дороги, в Д. районе» (п.5), организационному комитету организовать мероприятия, предусмотренные ч.5 ст.28 ГрК РФ для доведения до жителей города Новосибирска информации о проекте планировки территории, ограниченной ул.Т., ул.Ф., ул.И. и полосой отвода железной дороги, в Дзержинском районе (п.6.), соответствующим подразделениям мэрии г.Новосибирска разместить постановление на официальном сайте г.Новосибирска и опубликовать в установленном порядке (п.п.8, 9).

В соответствии с указанным содержанием обжалуемого постановления суд устанавливает, что оно принято на основе правильно указанного законодательства, определяющего вопросы публичных слушаний по соответствующему вопросу, это требующего, это, во-первых.

Во-вторых, постановление предназначено для проведения публичных слушаний по проекту планировки указанной в постановлении территории для реализации прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов, т.е. направлено на соблюдение прав всего населения и правообладателей недвижимости данной территории и предусматривает соблюдение баланса интересов всех и каждого.

В-третьих, постановление не носит решений индивидуального характера, касающихся прав отдельных граждан, в частности, заявителя, не ущемляя его права, законные интересы, а наоборот, обеспечивая ему возможность реализации его законных прав как правообладателя объекта недвижимости и земельного участка и жителя данной территории каким-либо образом в установленных формах учесть свои, в т.ч. индивидуальные интересы как жителя данной территории и собственника объекта недвижимости и земельного участка.

В-четвертых, отсутствие указанного постановления являлось бы прямым нарушением требований ГрК РФ и нарушением предусмотренных законодательством прав граждан и собственников объектов недвижимости и земельных участков, в силу чего оспаривание указанного постановления без указаний несоответствия его закону и альтернативного содержания подобного правового акта, является оспариванием самих принципов законодательства о градостроительной деятельности и не свидетельствует об отстаивании заявителем своих интересов в рамках закона, а за его рамками, в противоречие интересам большинства населения территории.

В-пятых, как установлено, в судебном заседании, заявитель присутствовал на публичных слушаниях 15.01.2014г., от него поступило в оргкомитет предложение о детализации чертежа проекта планировки территории, ограниченной ул.Т., ул.Ф., ул.И. и полосой отвода железной дороги, в Дзержинском районе сносимыми объектами застройки, который в качестве замечаний был принят, из чего суд делает вывод, что указанное обстоятельство является технической стороной вопроса чертежа проекта планировки, поскольку правового и принципиального значения не имел, в силу того, что юридически дом по ул.Г., аварийным и подлежащим сносу не является, поэтому не может считаться ветхим, подлежащим сносу по указанной причине, а снос объектов недвижимости по причине общественных нужд обусловлен, как следует, иными причинами и может быть определен и иным способом, а не обязательно на чертеже проекта планировки территории.

На основании вышеизложенного суд не устанавливает несоответствия законодательству постановления мэрии г.Новосибирска от 11.12.2013г. № 11658 «О назначении публичных слушаний по проекту постановления мэрии г.Новосибирска «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной ул.Т., ул.Ф., ул.И. и полосой отвода железной дороги, в Д. районе», а также факта нарушения прав заявителя указанным постановлением, что является обязательными условиями ст.254, 255 ГПК РФ для удовлетворения жалобы заявителя.

Проверяя сроки обращения в суд по обжалованию постановления мэрии г.Новосибирска от 11.12.2013г. № 11658, основываясь на п.24 постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которому вопрос о применении последствий несоблюдения сроков обращения заявителя в суд следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, суд отмечает, что как следует из представленных доказательств, обжалуемое постановление официально опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления г.Новосибирска от 13.12.2013 г. № 100, соответственно ранее заявитель объективно не мог узнать о существовании обжалуемого решения, а соответственно подав жалобу в суд 16.12.2013 г. (л.д.1), не нарушил срок, предусмотренный ч.1 ст.256 ГПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 46 и др. ГрК РФ, ч.4 ст.258, ст.ст.194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление (жалобу) гр.Б.С.В. к мэру г.Новосибирска о признании незаконным и недействующим постановления мэрии г.Новосибирска от 11.12.2013г. № 11658 «Назначении публичных слушаний по проекту постановления мэрии г.Новосибирска «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной ул.Т., ул.Ф., ул.И. и полосой отвода железной дороги, в Д. районе», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В.Витюк