Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Кудиновой Е.В. к Областному Государственному учреждению Управление социальной защиты населения Воронежской области, Департаменту труда и социального развития Воронежской области об установлении факта постоянного проживания и об обязании назначить единовременную денежную выплату при рождении ребёнка,

У С Т А Н О В И Л :

Кудинова Е.В. обратилась в суд с иском к Областному государственному учреждению «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в котором просила признать решение Филиала ОГУ «Управления социальной защиты населения Воронежской области» Железнодорожного района г.Воронежа об отказе в назначении единовременной денежной выплаты при рождении ребенка незаконным.

В порядке ст. 39 ГПК РФ истец Кудинова Е.В. уточнила исковые требования, просит суд установить факт ее постоянного проживания на территории Воронежской области -<адрес> на момент рождения дочери ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и на момент обращения за единовременной выплатой материям при рождении ребенка в филиал ОГУ «Управления социальной защиты населения Воронежской области» Железнодорожного района г.Воронежа, ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» назначить и выплатить ей единовременную денежную выплату при рождении ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

В обосновании своих требований истец Кудинова Е.В. указывает, что ДД.ММ.ГГГГ у нее родилась дочь ФИО1, что подтверждается Свидетельством о рождении серии .........№ ....., выданным Отделом ЗАГС Железнодорожного района г. Воронежа ДД.ММ.ГГГГ После рождении дочери, руководствуясь Постановлением Администрации Воронежской области № 1025 от 19.11.2007 г. «Об установлении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка» и Порядком осуществления единовременной денежной выплаты матерям и расходования средств областного бюджета, утвержденного приказом Главного управления социального развития Воронежской области от 04.08.2008г. №687/ОД Кудинова Е.В. обратилась в филиал ОГУ «Управления социальной защиты населения Воронежской области» Железнодорожного района г.Воронежа за получением единовременной денежной выплаты при рождении ребенка, однако ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано по причине того, что на момент рождения ребенка у нее была временная регистрация по месту жительства.

Кудинова Е.В. с данным отказом не согласна, т.к. на момент рождения ребенка постоянно проживала в Воронежской области. В ДД.ММ.ГГГГ истец была снята с регистрационного учета по месту постоянной регистрации в связи с переездом в <адрес>, где и была зарегистрирована по месту пребывания у родственников по адресу: <адрес>. Данный факт подтверждается Свидетельством о регистрации по месту пребывания № ..... на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выданным ОУФМС РФ по Воронежской области в Железнодорожном районе г. Воронежа.

Постоянную регистрацию истец не могла получить, поскольку собственник жилого дома № ..... по <адрес>, супруг тети, был против. На момент рождения ребенка истец была временно зарегистрирована по адресу: <адрес>.Постоянную регистрацию истец получила в ДД.ММ.ГГГГ с согласия ФИО2, двоюродного брата матери, в связи с тем, что истец осуществляет за ним уход.

В соответствии с п.24 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995г. №713 « Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» граждане, не имеющие регистрацию по месту жительства, регистрируются по месту пребывания в порядке, установленном настоящими Правилами.

Согласно ст.2 ФЗ « О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянного или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на других основаниях, предусмотренных законодательством РФ. То есть, исходя из смысла закона, регистрация носит уведомительный характер, а отсутствие постоянной регистрации не может служить основанием для ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством.

Согласно п.2 «Порядка осуществления единовременной денежной выплаты матерям и расходования средств областного бюджета», утвержденного Приказом Главного управления социального развития Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№ ..... право на назначение единовременное денежной выплаты при рождении ребенка, родившихся ДД.ММ.ГГГГ и позднее, предоставлено матерям имеющим как на момент рождения ребенка, так и на момент обращения за выплатой место жительства на территории Воронежской области, и единовременная выплата производится, если обращение за ней последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка.

По мнению истца, указанный период истцом пропущен не был, так как постоянную регистрацию по месту жительства она оформила ДД.ММ.ГГГГ, однако филиал ОГУ «Управления социальной защиты населения Воронежской области» Железнодорожного района г.Воронежа не принял во внимание данный факт.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя ОГУ «УСЗН Воронежской области» Кольцовой Е.А. к участию в делу в качестве ответчика привлечен Департамент труда и социального развития Воронежской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска привлечен филиал ОГУ «УСЗН Воронежской области» ( л.д.19).

В судебном заседании истец Кудинова Е.В. исковые требования поддержала, суду пояснила, что до постоянной регистрации в <адрес> она была зарегистрирована в <адрес>, у своего знакомого. За выплатой единовременного пособия она в обратилась в Филиал ОГУ «УСЗН» Железнодорожного района г.Воронежа в середине ДД.ММ.ГГГГ, через месяц после рождения дочери. Филиалом ОГУ «УСЗН» Железнодорожного района г.Воронежа ей было отказано в выплате единовременного пособия в устной форме. Через месяц истец вновь обратилась в филиал для получения единовременного пособия, однако ей было разъяснено в устной форме, что единовременное пособие ей не положено в связи с тем, что у нее нет постоянной регистрации. В следующий раз она обратилась в филиал ОГУ «УСЗН» Железнодорожного района г.Воронежа только после того, как зарегистрировалась по месту жительства, но получила письменный отказ. С ДД.ММ.ГГГГ на постоянно проживала в <адрес>. На момент рождения дочери проживала в доме № ..... по <адрес>

Представитель ответчика ОГУ «УСЗН Воронежской области» Кольцова Е.А. исковые требования не признала, суду пояснила, что ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации и Воронежской области. В Воронежской области вопросы получения единовременной выплаты при рождении ребенка регулируются постановлением администрации Воронежской области от 19.11.2007 года №1025 «Об установлении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка». Пунктом 1 данного постановления определено, что единовременная денежная выплата устанавливается за счет средств областного бюджета для матерей, постоянно проживающих и имеющих место жительства на территории Воронежской области. В целях реализации постановления администрации Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№ ..... Главным управлением социального развития Воронежской области приказом от 04.08.2008 года №687/ОД был утвержден Порядок осуществления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка. Пунктом 2 указанного Порядка также определено, что право на назначение единовременной денежной выплаты при рождении и государственной регистрации ребенка предоставлено матерям, постоянно проживающим и имеющим на момент рождения ребенка, а также на момент обращения за выплатой место жительства на территории Воронежской области. На момент рождения ребенка у истцв отсутствовала регистрация по месту жительства. Из копии свидетельства о регистрации по месту пребывания Кудиновой Е.В. следует, что она зарегистрирована временно по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Предоставленная копия документа, удостоверяющего личность заявителя, не соответствовала требованиям, установленным Порядком осуществления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка, утвержденным приказом от 04.08.2008 года №687/ОД Главного управления социального развития Воронежской области, так как указывала на то, что её регистрация носит временный характер. Следовательно, в соответствии с нормами постановления администрации Воронежской области от 19.11.2007 года №1025 и приказа Главного управления социального развития Воронежской области от 04.08.2008 года №687/ОД, у истца отсутствует право на назначение предусмотренной ими единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка. Соответственно и отказ в назначении истцу указанной выплаты был произведен филиалом ОГУ «УСЗН» Железнодорожного района на законных основаниях. Порядок выплаты пособия не предусматривает временную регистрацию».

Представитель ответчика Департамента труда и социального развития Воронежской области Байдакова Ю.С., исковые требования не признала, суду пояснила, что Постановлением администрации Воронежской области от 19 ноября 2007 года №1025, в целях улучшения демографической ситуации и стимулирования рождаемости в Воронежской области, матерям, постоянно проживающим на территории Воронежской области и родившим ребенка, устанавливается единовременная денежная выплата. Воронежская область, в соответствии с Федеральным законом №184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» вправе за счет собственных средств принимать решения о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки гражданам, проживающим на территории Воронежской области, самостоятельно устанавливая категории указанных граждан и порядок предоставления льгот. В данном случае такая категория установлена: постоянно проживающие на территории Воронежской области матери, родившие детей. Приказом Главного управления социального развития Воронежской области от 04.08.2008 года №687/ОД утвержден порядок осуществления указанной единовременной выплаты, в соответствии с которым право на назначение

единовременной денежной выплаты при рождении и государственной регистрации рождения ребенка, предоставлено матерям, постоянно проживающим и имеющим на момент рождения ребенка, а также на момент обращения за выплатой место жительства на территории Воронежской области. Для назначения данной выплаты в филиал ОГУ представляется установленный перечень документов, в том числе и копия документа, удостоверяющего личность заявителя и постоянное место жительства на территории Воронежской области. Филиал ОГУ не уполномочен на установление фактов, имеющих юридическое значение, в том числе факта постоянного проживания, по косвенным документам, свидетельствующим о наличии, либо отсутствии постоянного места жительства. За установлением факта, имеющего для нее юридическое значение, заявителя в установленном порядке не обращалась. Поскольку филиал ОГУ не уполномочен на установление фактов, имеющих юридическое значение, считает, заявительнице необходимо установить указанный факт в законном порядке.

Представитель третьего лица филиала ОГУ «Управления социальной защиты населения Воронежской области» Железнодорожного района г.Воронежа Жукова Е.В. возражает, против удовлетворения заявленных исковых требований Кудиновой Е.В. суду пояснила, что Филиал ОГУ «УСЗН» Железнодорожного района г.Воронежа действовал на основании постановления администрации Воронежской области от 19.11.2007 года №1025 и приказа Главного управления социального развития Воронежской области от 04.08.2008 года №687/ОД. В пункте 6 данного приказа указано, что необходимо представить для получения пособия копию документа, подтверждающего личность заявителя и постоянное место жительства на территории Воронежской области. Копия паспорта с постоянной регистрацией была предоставлена истцом Кудиновой Е.В. только на ДД.ММ.ГГГГ

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей ФИО3, ФИО4 считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Администрации Воронежской области №1025 от 19.11.2007 г. «Об установлении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка» в целях улучшения демографической ситуации в Воронежской области, стимулирования рождаемости и поддержки семьи при рождении ребенка установлена единовременная денежная выплата матерям, постоянно проживающим и имеющим место жительства на территории Воронежской области и родившим ребенка (детей) 1 ноября 2007 года или позднее, за счет средств областного бюджета, с 1 января 2008 года - 20 тысяч рублей.

В целях реализации постановления администрации № 1025 от 19.11.2007 г. «Об установлении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка» издан Приказ от 4.08.2008 г. № 687/ОД «О порядке осуществления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка и расходования средств областного бюджета» согласно которому утвержден Порядок осуществления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка.

Согласно п.2 Порядка осуществления единовременной денежной выплаты право на назначение единовременной денежной выплаты при рождении и государственной регистрации ребенка, родившегося 1 ноября 2007 года и позднее, предоставлено матерям, постоянно проживающим и имеющим на момент рождения ребенка, а так же на момент обращения за выплатой место жительства на территории Воронежской области.

Пункт 3 указанного Порядка определяет, что единовременная денежная выплата производится, если обращение за ней последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

ДД.ММ.ГГГГ у Кудиновой Е.В. родилась дочь ФИО1 (Свидетельство о рождении серии .........№ .....,выданным Отделом ЗАГС Железнодорожного района г. Воронежа ДД.ММ.ГГГГ л.д.6).

В ДД.ММ.ГГГГ истец была снята с регистрационного учета по месту постоянной регистрации в связи с переездом в <адрес>, где и была зарегистрирована по месту пребывания у родственников по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Кудиновой Е.В. Отделом УФМС РФ по Воронежской области в Железнодорожном районе г. Воронежа выдано Свидетельство о регистрации по месту пребывания № ..... о том, что она зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.7).

Судом установлено и не оспорено сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована на постоянное место жительства по адресу: <адрес> (л.д.5).

После чего ДД.ММ.ГГГГ подала заявление в филиал ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Железнодорожного района г. Воронежа о выплате ей единовременной денежной выплаты при рождении ребенка (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ филиал ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Железнодорожного района г. Воронежа письменно исх.№02-03-34К-2047 в указанной выплате истцу отказал по тем основаниям, что единовременная денежная выплата при рождении ребенка является дополнительной мерой социальной поддержки и предусмотрена матерям, постоянно проживающим и имеющим место жительства на территории Воронежской области как на момент рождения ребенка, так и на момент обращения за выплатой, Кудинова Е.В. на момент рождения ребенка ДД.ММ.ГГГГ не имела постоянной регистрации по месту жительства в Воронежской области, на момент обращения за выплатой ДД.ММ.ГГГГ было постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 10).

Суд приходит к выводу, что данный отказ не соответствует утвержденному Порядку по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Закон Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает, что место жительства- это жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома, а так же иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма( поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст.2).

Таким образом, регистрация не входит в понятие «места жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основании других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Толкование понятий «постоянно проживающая, имеющая место жительства на территории Воронежской области» как « имеющую постоянную регистрацию» выходит за рамки п.2 Порядка осуществления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка и расходования средств областного бюджета, устанавливающего требования к лицам, имеющим право на получение единовременной денежной выплаты при рождении ребенка.

Согласно свидетельства о рождении .........№ ....., выданного Отделом ЗАГС Железнодорожного района города Воронеж ФИО1 (дочь истца), родилась ДД.ММ.ГГГГ в г.Воронеже, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись о рождении ребенка № ..... (л.д.6).

Факт проживания истца Кудиной Е.В. в Железнодорожном районе г.Воронежа

Воронежской области на момент рождения ребенка, кроме того, подтверждается показаниями свидетелей ФИО3, ФИО4

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО3 суду пояснила, что до рождения дочери Кудинова Е.В. проживала с ней и ее гражданским мужем ФИО5 по <адрес> около года. В <адрес> Кудинова Е.В. приехала со своей матерью жить в родительский дом № ..... по <адрес>. Кудинова Е.В. приехала вместе со своей матерью из ......... больше десяти лет назад, жили они в доме ......... по <адрес>, после переезда Кудинова Е.В. никуда не выезжала из <адрес>. По <адрес> Кудинова Е.В. была зарегистрирована временно на пять лет с согласия ее гражданского мужа.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО3 суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ Кудинова Е.В. проживала в <адрес>. Сейчас Кудинова Е.В. проживает у ФИО3 в доме № ..... по <адрес>

Суд принимает во внимание показания допрошенных по делу свидетелей ФИО3, ФИО4, не доверять им у суда нет оснований, так как они не противоречат показаниям заявителя и материалам дела.

Таким образом, факт постоянного проживания истицы в Воронежской области на момент рождения ребенка установлен.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представителями ответчиков факт проживания истицы на момент рождения ребенка в г.Воронеж- Воронежской области не оспорен.

Таким, образом, при установленных обстоятельствах: постоянного проживания истицы на момент рождения ребенка на территории Воронежской области, соблюдения требований о подачи заявления о единовременной денежной выплате матерям при рождении ребенка в установленный шестимесячный срок, постоянного проживания на территории Воронежской области на момент обращения за выплатой, суд считает требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, филиал ОГУ «УСЗН» Железнодорожного района г.Воронежа осуществляет свою деятельность на основании Положения о филиале. В соответствии с Положением в функции филиала входит прием от граждан документов на выплату, в том числе единовременных пособий гражданам с детьми, формирование личных дел, принятие решений о назначении или отказе в назначении пособий на ребенка. Филиал составляет списки граждан, имеющих право на получении единовременных пособий и предоставляет в ОГУ «УСЗН» Воронежской области» для дальнейшей передаче их Департаменту Здравоохранения и социального развития Воронежской области на утверждение.

Департамент труда и социального развития Воронежской области являясь исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляет руководство системой социальной защиты населения и социального обслуживания Воронежской области.

С учетом изложенного, надлежащим ответчиком по делу является ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области».

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Установить факт постоянного проживания Кудиновой Е.В. на территории Воронежской области- <адрес> на момент рождения дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ и на момент обращения за единовременной выплатой матерям при рождении ребёнка в филиал ОГУ « Управление социальной защиты населения Воронежской области» Железнодорожного района г. Воронежа, ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать «Областное Государственное учреждение Управление социальной защиты населения Воронежской области», расположенное по адресу: <адрес>, назначить Кудиновой Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке ........., зарегистрированной по адресу: <адрес> единовременную денежную выплату при рождении ребёнка, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в десятидневный срок, через районный суд.

Председательствующий судья Г.В. Зенина