Гражданский кодекс часть 1

Черекский районный суд Кабардино - Балкарской Республики в составе: председательствующего - Пшеунова З.К., при секретаре – Кульбаевой А.А., с участием помощника прокурора <адрес> КБР – ФИО4, представителя ответчика – местной администрации Черекского муниципального района КБР ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Черекского муниципального района КБР об оспаривании нормативно-правового акта,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> КБР обратился в суд с указанным иском в котором просит признать постановление главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № 275-пг «О признании утратившим силу постановление главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № 24-пг «Об утверждении реестра объектов жизнеобеспечения и мест с массовым пребыванием граждан» противоречащим федеральному и республиканскому законодательству полностью и недействующим со дня его принятия.

В обоснование своих требований истец указывает, что прокуратурой района проведена проверка нормативно правового акта - постановления главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № 275-пг «О признании утратившим силу постановление главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № 24-пг «Об утверждении реестра объектов жизнеобеспечения и мест с массовым пребыванием граждан» на соответствие федеральному и республиканскому законодательству, а также экспертизы на наличие коррупционных факторов и коррупциогенных норм.

Проведенным правовым анализом установлено, что нормативно правовой акт подготовлен исполнительным органом местного самоуправления Черекского муниципального района, КБР в целях признания постановления главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № 24-пг «Об утверждении реестра объектов жизнеобеспечения и мест с массовым пребыванием граждан» утратившим силу.

Проверкой законности нормативно правового акта выявлены существенные нарушения требований федерального и республиканского законодательства, влекущих за собой его отмену.

Исполнительным органом местного самоуправления Черекского муниципального района КБР был принят нормативно правовой акт, определяющий перечень объектов жизнеобеспечения и мест с массовым пребыванием граждан на территории Черекского муниципального района КБР - постановление главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № 24-пг «Об утверждении реестра объектов жизнеобеспечения и мест с массовым пребыванием граждан» в пределах его полномочий.

Однако, исполнительным органом местного самоуправления Черекского муниципального района КБР по надуманным обстоятельствам, и не имея на то законных оснований указанный нормативно правовой акт, определяющий перечень объектов жизнеобеспечения и мест с массовым пребыванием граждан на территории Черекского муниципального района КБР признано утратившим силу, что не может быть допустимым, поскольку муниципальные правовые акты или его отдельные положения прекращают свое действие в случаях, истечения указанного в правовом акте срока его действия или действия его отдельных положений, принятия (издания) тем же органом и вступления в силу другого правового акта того же вида, который полностью заменяет по предмету регулирования ранее принятый правовой акт и признает его утратившим силу, признания акта или его отдельных положений утратившими силу принявшим его органом путем принятия (издания) правового акта того же вида, отмены правового акта или его отдельных положений уполномоченным органом путем принятия (издания) правового акта того же вида, признания правового акта или его отдельных положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, Конституции Кабардино-Балкарской Республики, недействующими или недействительными по решению суда.

Решением Черекского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ на органы местного самоуправления Черекского муниципального района КБР возложена обязанность по проведению мониторинга обстановки посредством профилактического видеонаблюдения в местах массового пребывания людей, определенных постановлением главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № 24-пг «Об утверждении реестра объектов жизнеобеспечения и мест с массовым пребыванием граждан», то есть, осуществлять профилактическое видеонаблюдение в местах массового пребывания людей на территории Черекского муниципального района КБР определенных названным постановлением.

Однако, в целях неисполнения требований действующего федерального законодательства и вступившего в законную силу указанного решения суда органы местного самоуправления принимаю незаконный нормативно правовой акт Постановление главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № 275-пг «О признании утратившим силу постановление главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № 24-пг «Об утверждении реестра объектов жизнеобеспечения и мест с массовым пребыванием граждан».

Признание утратившим силу указанного нормативного правового акта ставит под угрозу объекты инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В ходе судебного заседания помощник прокурора <адрес> КБР ФИО4 иск поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился и пояснил, что администрацией Черекского муниципального района принято постановление №376-пг от ДД.ММ.ГГГГ которым утвержден перечень объектов потенциальных террористических угроз, находящихся на территории Черекского муниципального района.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ № 52-РЗ «О правовых актах в Кабардино-Балкарской Республике», муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты могут приниматься по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кабардино- Балкарской Республики, на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии со ст. 70 Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ № 52-РЗ «О правовых актах в Кабардино-Балкарской Республике», правовой акт или его отдельные положения прекращают свое действие в случаях, истечения указанного в правовом акте срока его действия или действия его отдельных положений, принятия (издания) тем же органом и вступления в силу другого правового акта того же вида, который полностью заменяет по предмету регулирования ранее принятый правовой акт и признает его утратившим силу, признания акта или его отдельных положений утратившими силу принявшим его органом путем принятия (издания) правового акта того же вида, отмены правового акта или его отдельных положений уполномоченным органом путем принятия (издания) правового акта того же вида, признания правового акта или его отдельных положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, Конституции Кабардино-Балкарской Республики, недействующими или недействительными по решению суда.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ исполнительным органом местного самоуправления Черекского муниципального района КБР был принят нормативно правовой акт, определяющий перечень объектов жизнеобеспечения и мест с массовым пребыванием граждан на территории Черекского муниципального района КБР - постановление главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № 24-пг «Об утверждении реестра объектов жизнеобеспечения и мест с массовым пребыванием граждан».

В последующем, а именно ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Черекского муниципального района КБР принято постановление №275-пг «О признании утратившим силу постановление главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ №24-пг «Об утверждении реестра объектов жизнеобеспечения и мест с массовым пребыванием граждан».

Однако в данном нормативно-правовом акте отсутствует обоснованная информация, послужившая основанием для принятия указанного правового акта, что противоречит положениям Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №52-РЗ «О правовых актах в Кабардино-Балкарской Республике», поскольку муниципальные правовые акты или его отдельные положения прекращают свое действие в случаях, истечения указанного в правовом акте срока его действия или действия его отдельных положений, принятия (издания) тем же органом и вступления в силу другого правового акта того же вида, который полностью заменяет по предмету регулирования ранее принятый правовой акт и признает его утратившим силу, признания акта или его отдельных положений утратившими силу принявшим его органом путем принятия (издания) правового акта того же вида, отмены правового акта или его отдельных положений уполномоченным органом путем принятия (издания) правового акта того же вида, признания правового акта или его отдельных положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, Конституции Кабардино-Балкарской Республики, недействующими или недействительными по решению суда.

Относительно довода представителя ответчика о том, что главой администрации Черекского муниципального района КБР принято постановление №346-пг от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня объектов потенциальных террористических угроз, находящихся на территории Черекского муниципального района» в связи с чем заявление прокурора <адрес> КБР подлежит оставлению без удовлетворения, суд считает необходимым пояснить следующее.

Согласно ч.2 ст.47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Постановление главы администрации Черекского муниципального района КБР №346-пг от ДД.ММ.ГГГГ касается прав, свобод и обязанностей человека и гражданина так как направлен на противодействие терроризму и должно быть опубликовано. В самом постановлении указано на необходимость его опубликования в районной газете «Черекские вести». Однако данное постановление к моменту рассмотрения дела опубликовано не было, что подтверждается номерами 102 и 103 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ районной газеты «Черекские вести». В связи с изложенным суд считает доводы представителя ответчика несостоятельными.

С учетом вышеуказанных установленных обстоятельств дела, суд полагает обоснованным требование прокурора признать постановление главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № 275-пг «О признании утратившим силу постановление главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № 24-пг «Об утверждении реестра объектов жизнеобеспечения и мест с массовым пребыванием граждан» противоречащим федеральному и республиканскому законодательству полностью и недействующим со дня его принятия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> КБР – удовлетворить.

Признать постановление главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ №275-пг «О признании утратившим силу постановление главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № 24-пг «Об утверждении реестра объектов жизнеобеспечения и мест с массовым пребыванием граждан» противоречащим федеральному и республиканскому законодательству полностью и недействующим со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Черекский районный суд КБР в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

подпись

З.К. Пшеунов Копия верна:

Судья Черекского

районного суда КБР

З.К. Пшеунов