Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звание «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании включить в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звание «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании включить в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что Решением коллегии Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр от 29.06.1993 он награжден дипломом и нагрудным знаком «Первооткрыватель месторождения» за открытие Сафьяновского медноколчеданного месторождения в Российской Федерации, что подтверждается копией диплома от 06.07.1993. Трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, у него составляет более 25 лет, а стаж в указанной сфере деятельности более 15 лет.

Истец обратился в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 с заявлением о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. Решением Управления от 10.04.2018 истцу отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что предоставленные документы не соответствуют требованиям, Федерального закона от 12 января1995года N 5-ФЗ «О ветеранах», и Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

С данным решением истец не согласен, указывает, что имеет стаж работы в соответствующей сфере деятельности более 15 лет, а общий стаж работы составляет более 25 лет. Решение о награждении дипломом и нагрудным знаком «Первооткрыватель месторождения» было принято руководителем (Председателем Комитета РФ по геологии и использованию недр ФИО4) федеральных органов исполнительной власти, а нагрудный знак «Первооткрыватель месторождения» относится к ведомственным знакам отличия Министерства природных ресурсов и экологии РФ, диплом и нагрудный знак «Первооткрыватель месторождения», подпадает под понятие ведомственного знака отличия, как оно дано в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда гражданам, проживающим на территории Свердловской области и соответствует критериям ведомственного знака отличия, установленным данным положением, а именно: 1) учрежден федеральным органом исполнительной власти; 2) награждение знаком осуществляется за отличия в труде.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами истец ФИО1 просит признать незаконным решение ответчика об отказе во включении его в список лиц, претендующих на присвоение звание «Ветеран труда», о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании включить его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требованиях в полном объеме.

Представитель ответчика ТОИОГВ СО УСП МСП СО № 23 - ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения на исковые требования, в которых указала, что законодателем установлены определенные требования к ведомственным знакам отличия - это ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу). Указанные требования «особые заслуги в труде (службе)» и «продолжительный труд (служба) законодателем конкретизированы как неразрывно связанные между собой.

Поскольку диплом «Первооткрыватель месторождения» от 06.07.1993 № 3039, вручен истцу за открытие Сафьяновского медноколчеданного месторождения в Российской Федерации, оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется, поскольку награждение его дипломом и нагрудным знаком не свидетельствует о награждении его за продолжительный и добросовестный труд.

Заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является пенсионером по старости. Из имеющейся в материалах дела копии диплома от 06.07.1993 № 3039 следует, что в период трудовой деятельности на основании решения коллегии Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр от 29.06.1993 он был награжден дипломом и нагрудным знаком «Первооткрыватель месторождения» (л.д. 16).

В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, звание «Ветеран труда» присваивается указом Губернатора Свердловской области.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Положением N 458-УГ.

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в Список действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", определенная Законом N 388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016.

Аналогичным образом на момент обращения истца был урегулирован вопрос о ведомственных знаках отличия в труде и Положением N 458-УГ (подп. 1 ч. 1 п. 1).

Из редакции этих норм следует, что у лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Из Положения о нагрудном знаке «Первооткрыватель месторождения», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.10.1997 N 162 следует, что нагрудный знак «Первооткрыватель месторождения» учреждается Министерства природных ресурсов Российской Федерации с целью поощрения лиц, открывших неизвестное ранее месторождение, имеющее промышленную ценность. Из положения о дипломе «Первооткрыватель редких геологических образований России», утвержденном тем же приказом, следует, что диплом «Первооткрыватель редких геологических образований России» учреждается Министерства природных ресурсов Российской Федерации с целью поощрения лиц, лично выявивших неизвестное ранее (неописанное в литературе) редкое геологическое образование.

Согласно приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.02.2011 N 36 утверждены ведомственные знаки отличия Министерства природных ресурсов Российской Федерации, среди которых поименован нагрудный знак «Первооткрыватель месторождения». В силу п. 1 Положения о нагрудном знаке «Первооткрыватель месторождения», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.02.2011 N 36 нагрудным знаком «Первооткрыватель месторождения» награждаются лица, открывшие и (или) разведавшие имеющие промышленную ценность неизвестное ранее месторождение, а также выявившие дополнительные запасы полезных ископаемых в новых, имеющих самостоятельное значение залежах, рудных телах и участках, или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, существенно увеличивающее его промышленную ценность.

Таким образом, нагрудный знак «Первооткрыватель месторождения» не соответствует тем критериям (продолжительная работа не менее 15 лет в соответствующей сфере), которые в настоящее время предъявляются к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда".

Тем не менее, истец, будучи награжден не той ведомственной наградой, которая названа в подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения N 458-УГ, имеет право на присвоение ему звания "Ветеран труда" в силу нормы ч. 3 ст. 8 Закона N 388-ФЗ.

Согласно этой норме за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

У истца по состоянию на 30.06.2016 имелся страховой стаж не менее 20 лет (что следует из трудовой книжки истца в материалах дела и не оспаривается ответчиком).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.10.1997 N 162 утверждены: положение о постоянно действующей Комиссии Министерства природных ресурсов России по государственным и поощрительным денежным вознаграждениям за выявление месторождений полезных ископаемых; положение о нагрудном знаке «Первооткрыватель месторождений России»; положение о дипломе «Первооткрыватель редких геологических образований России».

В силу п.1 Положения о нагрудном знаке «Первооткрыватель месторождений России», нагрудный знак учреждался Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

Нагрудный знак «Первооткрыватель месторождения», которым награжден истец, относится к ведомственным знакам отличия в труде (в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким наградам до 30.06.2016), т.к. по подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения N 458-УГ в редакциях, действовавших по состоянию на 30.06.2016, ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Поскольку по состоянию на 30.06.2016 законодательством не предъявлялись к ведомственным знакам отличия в труде требования о награждении за 15-летний стаж работы в отрасли, нагрудный знак «Первооткрыватель месторождения», которыми награжден истец, относился к ведомственным знакам отличия в труде, право на присвоение звания "Ветеран труда" с учетом этой награды у истца было по состоянию на 30.06.2016, истец сохраняет такое право и в настоящее время с учетом нормы ч. 3 ст. 8 Закона N 388-ФЗ.

Учитывая, что трудовая книжка гражданина является основным документом о его трудовой деятельности, принимая во внимание, что ФИО1 был в установленном законом порядке награжден ведомственным знаком отличия в труде, а именно, нагрудным знаком «Первооткрыватель месторождения», заявленные ФИО1 требования о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что на момент награждения (1993 год) истец уже не работал в соответствующей сфере, не могут быть приняты судом в качестве основания для отказа в иске, поскольку законодательно не установлено требование о необходимости работать в соответствующей сфере на момент награждения. Как пояснил истец в судебном заседании, открытие Сафьяновского медноколчеданного месторождения в Российской Федерации произошло в 1985 году, в этот период времени он осуществлял трудовую деятельность геологом, открытию предшествовала долгая подготовительная работа, что подтверждается записью в трудовой книжке ФИО1

Поскольку за истцом ФИО1 признано право на присвоение звания «Ветеран труда», требование об обязании ответчика включить его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звание «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании включить в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 от 10.04.2018 № 21 о включении ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звание «Ветеран труда».

Признать за Коневым право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 обязанность включить ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья М.Ю. Бирюкова