Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 06 августа 2019 года гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4 действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, к Администрации Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района, Департаменту по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области о возложении обязанности включить в расходную часть бюджета на 2020 год обязательства по выделению денежных средств в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО4 обратились в суд с исковым заявлением к администрации Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района, Департаменту по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области о возложении обязанности включить в расходную часть бюджета на 2020 год обязательства по выделению денежных средств в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Исковые требования мотивированы тем, что, постановлением Администрации городского округа г. Рыбинск № от ДД.ММ.ГГГГ молодая семья ФИО3 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

ФИО4 признан нуждающимся в жилом помещении, в соответствии с постановлением Администрации Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Семья истца состоит из четырех человек: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В связи с тем, что Ответчик не предоставил данные Истца в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, как участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году, Истец не имеет возможность реализовать свое право на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Истец предъявил требования к Ответчику о включении Истца в списки молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. Истцом получен ответ от Главы Администрации Глебовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ о включении Истца в список молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году. Главой Администрации Глебовского сельского поселения, предоставлено пояснение в части того, что денежные средства на реализацию программы не предусмотрены. Принятия решения об участии молодой семьи в основном мероприятии за счет средств местного бюджета не является обязательством органа местного самоуправления. Участие в основном мероприятии является добровольным для органов местного самоуправления.

Истцом получен ответ от Председателя Муниципального Совета Глебовского сельского поселения в части пояснения, что предоставление социальной выплаты молодым семьям на приобретение (строительство) жилья предоставляется при наличии в бюджете муниципального образования области средств на реализацию задачи. В бюджете Глебовского сельского поселения на 2019 год ассигнования по данной программе не запланированы, следовательно, Администрацией Глебовского сельского поселения данные Истца, как претендента на получение социальной выплаты в 2019 году, не были поданы в департамент.

Истец направила заявление в Департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области о предоставлении информации в части, включения истца в список молодых семей – участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году, в рамках региональной программы. В ответном письме от Департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области поясняется, что при формировании бюджета на 2019 года в Департамент от администрации Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района поступила информация о том, что в 2019 году возможность выделения средств на реализацию основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» из бюджета Глебовского сельского поселения отсутствует. Следовательно, выделение Истцу в 2019 году социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках основного мероприятия не представляется возможным.

Учитывая изложенное, истцы просят обязать Администрацию Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района включить в расходную часть бюджета Глебовского сельского поселения на планируемый 2020 год расходные обязательства по выделению денежных средств в размере 342 374,17 руб. в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», обязать Департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области включить в расходную часть бюджета Ярославской области на планируемый 2020 год расходные обязательства по выделению денежных средств в размере 342 374,17 руб. в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

В судебном заседании истцы ФИО3, ФИО4 и их представитель ФИО5 заявленное требование поддержали.

Представители ответчика Администрации Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области ФИО6, ФИО7, ФИО8, представитель ответчика Департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области ФИО9 исковые требования не признали, в обоснование возражений указали, что молодая семья А-вых включена в сводный список молодых семей – участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году по Ярославской области, порядок и сроки реализации мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», формирования бюджета ответчиками не нарушен.

Представитель третьего лица администрации городского округа город Рыбинск ФИО10 указала, что молодая семья А-вых признана участником мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» по Глебовскому сельскому поселению Рыбинского муниципального района Ярославской области, полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, в обоснование своей позиции сослалась на доводы, аналогичные доводам ответчиков.

Представитель третьего лица Правительства Ярославской области, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, причина неявки не известна.

Выслушав истцов, представителей ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и документально подтверждено следующее.

Порядок реализации мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» определен постановлением Правительства области от 17.03.2011 № 171-п «Об утверждении Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья».

В соответствии с Положением для предоставления молодой семье-участнице мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» социальной выплаты на приобретение (строительство) должны быть проведены ряд организационных процедур.

1. Утвержден сводный список молодых семей - участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году (пункт 2,8 раздела 2 Положения).

2. В федеральном, региональном и местном бюджете должно быть утверждено финансирование мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей на соответствующий год (пункт 2.9 раздела 2 Положения, пункт 3.1 раздела 3 Положения).

3. Департаментом по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области на основании утвержденных в бюджете лимитов финансирования мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» должен быть утвержден список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году (то есть список молодых семей, которым при соответствии условиям участия в мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» будет предоставлена социальная выплата на приобретение (строительство) жилья) (пункт 2,9 раздела 2 Положения).

4. Молодая семья, включенная в список претендентов на получение социальной выплаты, должна подтвердить право получения социальной выплаты, а именно (пункт 43 раздела 4 Положения):

- возраст супругов (супруга) либо родителя в неполной молодой семье не должен превышать 35 лет;

- молодая семья должна подтвердить статус нуждающейся в улучшении жилищных условий;

- молодая семья должна подтвердить свою платежеспособность, то есть показать, что владеет средствами, которые в совокупности со средствами предоставленной социальной выплаты позволят молодой семье приобрести жилье.

5. По завершении вышеуказанных процедур, молодой семье, подтвердившей право получения социальной выплаты, выдается свидетельство о праве на получение социальной выплаты на; приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, в котором указывается размер предоставленной социальной выплаты (пункт 4.1 раздела 4 Положения).

Постановлением Администрации городского округа г. Рыбинск № от ДД.ММ.ГГГГ молодая семья ФИО3 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением о программно-целевом планировании и контроле в Глебовском сельском поселении, принятым Постановлением администрации Глебовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, руководствуясь Уставом Глебовского сельского поселения, Постановлением Администрации Глебовского сельского поселения № 460 от 20.12. 2017 года, утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района» на 2018-2020 годы, на основании которой Истцы были включены в список молодых семей — участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату (Постановление администрации Рыбинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об утверждении списка молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в 2018 году").

ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение пункта 2,6 раздела 2 Положения, Администрацией Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области в Департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области был представлен список молодой семьи А-вых - участников мероприятия - «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году по Глебовскому сельскому поселению Рыбинского муниципального района.

На основании данного списка молодая семья А-вых в составе: ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО2 включена в сводный список молодых семей - участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году по Ярославской области (приложение 2).

Приказом департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден список молодых семей - участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в 2020 году по Ярославской области (приложение 1). Данный список формируется на основании списков молодых семей - участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (пункт 2.8 раздела 2 Положения).

Постановлением Правительства области от ДД.ММ.ГГГГ№-й утвержден План-график разработки проекта областного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов. В соответствии с данным постановлением в настоящее время ведется предварительная работа по формированию проекта областного бюджета на 2020 год. Проект закона Ярославской области «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2020 годов» будет направлен на рассмотрение в Ярославскую областную Думу не позднее 01.11.2019 (приложение 3).

В соответствии с пунктом 5 Методики предоставления и распределения субсидий на государственную поддержку молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве), утвержденной постановлением Правительства области от 26.01.2011 № 9-п «Об утверждении региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2021 годы, «Субсидии предоставляются муниципальным образованиям области при выполнении следующих условий:

- наличие списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату, составленного по форме согласно приложению 4 к Положению;

наличие разработанной и утвержденной муниципальной программы по обеспечению жильем молодых семей;

наличие в бюджете муниципального образования области средств на предоставление социальных выплат, подтвержденных выпиской из местного бюджета;

наличие соглашения, заключённого между департаментом по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области и муниципальным образованием области — получателем субсидии». |

В соответствии с абзацем четвертым пункта 1.11 раздела 1 Положения «Социальная выплата предоставляется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов».

В соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 Положения «При формировании областного бюджета на соответствующий год средства, предусмотренные на реализацию мероприятия, распределяются по муниципальным образованиям области с учётом определённых государственным заказчиком основного мероприятия контрольных цифр и заявок, на выделение из областного бюджета средств для софинансирования предоставления социальных выплат».

Из требований действующего законодательства следует, что для получения средств федерального и областного бюджетов на реализацию мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» администрация Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области должна предусмотреть в местном бюджете соответствующее финансирование на 2020 год.

Информация о наличии или отсутствии утвержденного финансирования в бюджете Глебовского сельского поселения на реализацию мероприятия «Обеспечение жильем, молодых семей» в 2020 году будет известна ориентировочно в IV квартале 2019 года. Только после этого будет приниматься решение о выделении Глебовскому сельскому поселению средств федерального и областного бюджетов на реализацию мероприятий «Обеспечение жильем молодых семей» в 2020 году.

Таким образом, требование ФИО3 и ФИО4 о возложении на Департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области обязанности включить в расходную часть бюджетов Глебовского сельского поселения и Ярославской области на 2020 год расходные обязательства по выделению денежных средств истцам в размере 342,374,17 руб. для каждого бюджета противоречат порядку реализации мероприятий «Обеспечение жильем молодых семей», утвержденного Правительства области от 17.03.2011 № 171-п «Об утверждении Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья», а также порядку формированию бюджета, установленного Методикой предоставление и распределения субсидий на государственную поддержку молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве), утвержденной; постановлением Правительства области от 26,01.2011 № 9-п «Об утверждении региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011- 2020 годы.

Пунктами 1.11, 1,12, 1.13, 1,14 раздела 1 определен порядок расчета размера социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, Размер социальной выплаты зависит от количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1.12 «Норматив стоимости 1 кв. м| общей площади жилья, используемый для расчёта размера социальной выплаты, ежеквартально устанавливается соответствующим органом местного самоуправления муниципального района (городского округа)) области в соответствии с пунктом 1.13 данного раздела Положения и не; может превышать размер средней рыночной стоимости 1 кв. м общей; площади по Ярославской области, определяемой Министерством; строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».

Молодая семья А-вых признана участником мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» по Глебовскому сельскому поселению Рыбинского муниципального района Ярославской области. Это означает, что расчет размера социальной выплаты для молодой семьи А-вых будет осуществляться исхода из норматива стоимости 1 кв, метра, установленного по Рыбинскому муниципальному району.

В соответствии с пунктом 1.16 раздела 1 Положения «Размер социальной выплаты рассчитывается на дату утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты, указывается в свидетельстве и остаётся неизменным в течение всего срока его действия».

Как указывалось выше, для получения социальной выплаты молодая семья А-вых должна быть включена в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году. Список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году будет утвержден после принятия бюджета Ярославской области на 2020 год, то есть, ориентировочно в декабре 2019 года. Учитывая требования действующего законодательства, расчет размера социальной выплаты будет осуществляться исходя из норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, установленного в Рыбинском муниципальном районе на IV квартал 2019 года.

Представленный в исковом требовании ФИО3 расчет размера социальной выплаты является неверным, противоречащим требованиям действующего законодательства.

При таком положении суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований к Администрации Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района, Департаменту по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО3, ФИО4, действующим в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, к Администрации Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района, Департаменту по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области о возложении обязанности включить в расходную часть бюджета на 2020 год обязательства по выделению денежных средств в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья В.В. Сизова