Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению делами Администрации Елизовского городского поселения о взыскании денежного содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Елизовского городского поселения о взыскании денежного содержания за период с 16 декабря 2011 года по 16 июня 2012 года в размере 553 969 рублей 26 копеек.

В обосновании заявленных требований указал, что в период с 01 декабря 2008 года по 16 июня 2011 года состоял в трудовых отношениях с ответчиком в должности руководителя Управления делами Администрации Елизовского городского поселения, которая относится к высшей группе должностей муниципальной службы. При увольнении, на основании распоряжения Администрации Елизовского городского поселения, за ним было сохранено денежное содержание до трудоустройства на новую работу в течение одного года с 17 июня 2011 года по 16 июня 2012 года с учетом индексации. Размер ежемесячного назначенного содержания истца составлял 92 328 рублей 21 копейка. Данную выплату истец получал регулярно – с 17 июня 2011 года по 16 декабря 2011 года, ежемесячно. В январе 2012 года в выплате ежемесячного денежного содержания за период с 17 декабря 2011 года по 17 января 2012 года, истцу было отказано, в связи со вступлением в законную силу решения Камчатского краевого суда от 11 октября 2011 года о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими, с момента вступления решения суда в законную силу, пункта 4 части 1 статьи 20 и статьи 21 Закона Камчатского края от 04 августа 2008 года «О муниципальной службе в Камчатском крае».

Как указывает истец, Собранием депутатов Елизовского городского поселения было принято Решение «О признании некоторых норм ряда нормативных актов, не подлежащих применению» № 256 от 16 февраля 2012 года, согласно п.4 ст. 2, п.4 ст. 28 и ст.29 Положения «О муниципальных должностях, муниципальной службе в Елизовском городском поселении», определявшие дополнительные гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, а именно, право на сохранение денежного содержания до устройства на новую работу либо получение доплаты до уровня прежнего денежного содержания при расторжении трудового договора с муниципальным служащим, в том числе руководителям управлений администраций муниципальных образований, признаны не подлежащими применению. Статьей 3 данного муниципального нормативного акта было определено, что он вступает в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 21 декабря 2011 года.

Кроме того, решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от 19 апреля 2012 года № 284 «О внесении изменений в Положение «О муниципальных должностях, муниципальной службе в Елизовском городском поселении» пункт 4 статьи 28 и статья 29 из данного Положения исключены. Решение Собрания депутатов Елизовского городского поселения от 19 апреля 2012 года № 284 вступило в силу со дня его опубликования (обнародования). Статья 2 данного муниципального правового акта признала утратившей силу ст. 2 муниципального правового акта № 36-НПА «О признании некоторых норм ряда нормативных актов, не подлежащих применению».

Распоряжением администрации Елизовского городского поселения № 61-р от 22 февраля 2012 года ст. 29 Положения «О муниципальных должностях, муниципальной службе в Елизовском городском поселении», признана утратившей силу с 21 декабря 2011 года. Данным Распоряжением определено, что оно вступает в силу с момента его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 21 декабря 2011 года.

Полагая, трудовые правоотношения по выплате денежного содержания возникли ранее 21 декабря 2011 года, то ответчик обязан выплатить истцу денежное содержание, поэтому ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, считая отказ в выплате ему денежного содержания за период с 16 декабря 2011 года по 16 июня 2012 года в сумме 553 969 рублей 26 копеек незаконным.

Определением Елизовского районного суда Камчатского края от 11 декабря 2012 года, по ходатайству истца, произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Елизовского городского поселения на надлежащего Управление делами Администрации Елизовского городского поселения, в порядке ст.41 ГПК РФ.

В ходе рассмотрения дела истец, воспользовавшись правом, предоставленным ему ст. 39 ГПК РФ, неоднократно изменял и дополнял заявленные исковые требования, на момент рассмотрения дела и вынесения судебного решения просил суд взыскать с ответчика Управления делами Администрации Елизовского городского поселения денежное содержание за период с 21 декабря 2011 года по 16 июня 2012 года в размере 541 379 рублей 05 копеек, исходя из расчета, представленного ответчиком.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Бузмакова Н.С. заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Управления делами Администрации Елизовского городского поселения и третьего лица Администрации Елизовского городского поселения ФИО2 иск не признала по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Согласно положений п.7 ст.11 ТК РФ, на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ (части 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ).

Статьей 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрены гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. При этом в соответствии с пунктом 3 указанной статьи определено, что законами субъектов Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу в Камчатском крае, прохождением и прекращением муниципальной службы в Камчатском крае, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих в Камчатском крае, регулируются Законом Камчатского края от 04 мая 2008 года № 58 «О муниципальной службе в Камчатском крае».

Статьей 19 Закона Камчатского края «О муниципальной службе в Камчатском крае» предусмотрено, что основные гарантии муниципальных служащих установлены трудовым законодательством и Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Как установлено судом, решением Камчатского краевого суда от 11 октября 2011 года признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу пункт 4 части 1 статьи 20 и статья 21 Закона Камчатского края от 04 августа 2008 года № 58 «О муниципальной службе в Камчатском крае», поскольку данные нормы, устанавливающие дополнительные гарантии муниципальным служащим в виде назначения денежного содержания после прекращения трудовых отношений, были приняты субъектом Российской Федерации с превышением полномочий и противоречат Федеральному закону от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Указанное решение суда вступило в законную силу 21 декабря 2011 года.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением Главы Елизовского городского поселения № 78-лс от 01 декабря 2008 года ФИО1 был назначен на должность руководителя Управления делами Администрации Елизовского городского поселения (муниципальная должность муниципальной службы высшей группы) – (л.д.17, т.1). 01 декабря 2008 года между Главой Елизовского городского поселения и ФИО1 был заключен бессрочный трудовой договор № 164 от 01 декабря 2008 года (л.д.11-16, т.1).

Приказом руководителя Управления делами Администрации Елизовского городского поселения № 167/1-ЛС от 09 декабря 2008 года «Об оплате труда ФИО1» истцу был установлен должностной оклад, определен размер надбавки к заработной плате, размер основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (л.д.18-19, т.1).

Распоряжением администрации Елизовского городского поселения № 67-к от 16 июня 2011 года трудовой договор с истцом прекращен с 16 июня 2011 года на основании п.2 ст. 278 Трудового кодекса РФ, ст.ст. 30, 31 Устава Елизовского городского поселения. Распоряжением администрации Елизовского городского поселения № 68-к от 16 июня 2011 года истец уволен с 16 июня 2011 года. Пунктом 4 данного распоряжения определено выплачивать ФИО1, в соответствии со ст. 29 Положения «О муниципальной службе в Елизовском городском поселении», принятого Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от 30 мая 2008 года № 458 (с изменениями) ежемесячно назначенное денежное содержание (приложение № 1) с учетом индексации до устройства на новую работу в течение одного года с 17 июня 2011 года по 16 июня 2012 года. Согласно приложению № 1 размер ежемесячного назначенного денежного содержания ФИО1 составлял 92 328 рублей 21 копейка (л.д.26-27, т.1).

Как установлено судом и не отрицал истец, данную выплату ФИО1 получал регулярно – с 17 июня 2011 года по 16 декабря 2011 года, ежемесячно. В январе 2012 года ответчик отказал истцу в выплате ежемесячного денежного содержания за период с 17 декабря 2011 года по 17 января 2012 года, в связи со вступлением в законную силу решения Камчатского краевого суда от 11 октября 2011 года о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу пункта 4 части 1 статьи 20 и статьи 21 Закона Камчатского края от 04 августа 2008 года «О муниципальной службе в Камчатском крае», что не отрицалось представителем ответчика.

Материалами дела подтверждено, что 16 февраля 2012 года Собранием депутатов Елизовского городского поселения было принято решение за № 256 «О признании некоторых норм ряда нормативных актов, не подлежащих применению», статьей 2 которого пункт 4 статьи 28 и статья 29 Положения «О муниципальных должностях, муниципальной службе в Елизовском городском поселении», определявшие дополнительные гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, а именно, право на сохранение денежного содержания до устройства на новую работу либо получение доплаты до уровня прежнего денежного содержания при расторжении трудового договора с муниципальным служащим, в том числе руководителям управлений администраций муниципальных образований, признаны не подлежащими применению. Статьей 3 данного муниципального нормативного акта было определено, что он вступает в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 21 декабря 2011 года (л.д.31-32).

Кроме того, решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от 19 апреля 2012 года № 284 «О внесении изменений в Положение «О муниципальных должностях, муниципальной службе в Елизовском городском поселении», пункт 4 статьи 28 и статья 29 из данного Положения исключены. Решение Собрания депутатов Елизовского городского поселения от 19 апреля 2012 года № 284 вступило в силу со дня его опубликования (обнародования). Статья 2 данного муниципального правового акта признала утратившей силу статью 2 муниципального правового акта № 36-НПА «О признании некоторых норм ряда нормативных актов, не подлежащих применению» (л.д.33-34, т.1).

Распоряжением администрации Елизовского городского поселения № 61-р от 22 февраля 2012 года признана утратившей силу статья 29 Положения «О муниципальных должностях, муниципальной службе в Елизовском городском поселении» с 21 декабря 2011 года. Данным Распоряжением определено, что оно вступает в силу с момента его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 21 декабря 2011 года (л.д.35, т.1).

Таким образом, исходя из анализа норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что ни Трудовой кодекс РФ, ни Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», регулирующие вопросы установления основных и дополнительных гарантий муниципальным служащим, не предусматривают возможность установления нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации дополнительных гарантий при увольнении муниципальных служащих в виде сохранения денежного содержания до устройства на новую работу либо получения доплаты до уровня прежнего содержания.

Довод истца о том, что дополнительная гарантия в виде сохранения денежного содержания до трудоустройства на новую работу в течение одного года должна быть предоставлена ему в полном объеме, поскольку правоотношения по выплате денежного содержания возникли, в том числе на основании трудового договора, а также ранее 21 декабря 2011 года, то есть до вступления в законную силу решения Камчатского краевого суда от 11 октября 2011 года о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу пункта 4 части 1 статьи 20 и статьи 21 Закона Камчатского края от 04 августа 2008 года «О муниципальной службе в Камчатском крае», не может быть принят во внимание, поскольку основанием для сохранения спорной гарантии послужило правовое регулирование, осуществленное субъектом Российской Федерации с превышением предоставленных ему полномочий.

При таких установленных судом обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению делами Администрации Елизовского городского поселения о взыскании денежного содержания за период с 21 декабря 2011 года по 16 июня 2012 года в размере 541 379 рублей 05 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 15 февраля 2013 года.

Судья М.А. Сутулова