Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1594/2013 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «МТВ-Сервис» об освобождении незаконно занимаемого земельного участка и сносе самовольной постройки,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с заявлением к ЗАО «МТВ-Сервис» по изложенным основаниям, указывая, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению администрации МО Богородицкий район о самовольно возведенной постройке по адресу: <адрес>, с <адрес> <адрес>.

Установлено, ДД.ММ.ГГГГ Карташов Михаил Петрович по договору купли-продажи приобрел трехкомнатную квартиру по адресу: <адрес>. Кроме того, по договору купли-продажи он приобрел земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Богородицкий район выдала Карташову М.П. разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - нежилого помещения свободной планировки, расположенного по адресу: <адрес>, нежилое помещение №<данные изъяты>.

Однако в ДД.ММ.ГГГГ году в непосредственной близости от указанного нежилого помещения, ЗАО «МТВ - Сервис» возвело сооружение из металлоконструкции ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м.

Установлено, что земельный участок по адресу: <адрес>, с <адрес> <адрес> является государственной собственностью (не разграничен), не обременен правами других лиц и для строительства либо иной цели не предоставлялся.

Более того, указанный земельный участок является тротуаром, т.е. земельным участком общего пользования.

Таким образом, установлено, что ЗАО «МТВ - Сервис» самовольно
использует земельный участок, который является государственной собственностью (не разграничен), не обременен правами других лиц и для строительства либо иной цели обществу не предоставлялся.

Более того, ЗАО «МТВ - Сервис» возвело на указанном земельном участке сооружение, которое использует для предпринимательских целей.

Действия ЗАО «МТВ - Сервис», которое возвело сооружение на земельном участке, не выделенном ему в установленном законом порядке, грубо нарушают права и законные интересы жителей муниципального образования Богородицкий район. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, доопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Незаконные действия ответчика ЗАО «МТВ - Сервис» нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей <адрес> и <адрес>, поскольку самовольно возведенное строение на тротуаре, приводит к тому, что проходящие мимо граждане вынуждены обходить его по проезжей части автомобильной дороги в непосредственной близости от автостанции, что может причинить ущерб жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного Богородицкий межрайонный прокурор просил суд:

Признать вновь возведенное строение, расположенное по адресу: <адрес>, с восточной стороны <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., самовольной постройкой.

Обязать закрытое акционерное общество «МТВ - Сервис» снести самовольную постройку - строение, расположенное по адресу: <адрес>, с <адрес> <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать закрытое акционерное общество «МТВ - Сервис» освободить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с <адрес> <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м.

В судебном заседании Богородицкий межрайонный прокурор Иванова С.В. заявленные требования поддержала, уточнив, что просит суд:

Обязать закрытое акционерное общество «МТВ - Сервис» снести самовольную постройку - строение, расположенное по адресу: <адрес>, с <адрес> <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать закрытое акционерное общество «МТВ - Сервис» освободить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с <адрес> <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Указанные исковые требования Богородицкий межрайонный прокурор просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям, пояснив, кроме того, что ДД.ММ.ГГГГ. было произведено комиссионное обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, самовольно занятого ЗАО «МТВ-Сервис», о чем был составлен акт. Установлено, что на указанном земельном участке самовольно построен и функционирует объект предпринимательской деятельности (изготовление и реализация шаурмы и других продовольственных продуктов). Размеры вышеуказанного объекта общей площадью <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты>.<данные изъяты> м.).

Представитель ответчика ЗАО «МТВ-Сервис» в судебное заседание не явился, представив в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В ранее представленном в адрес суда заявлении указал, что исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора признает и не возражает против их удовлетворения.

Ответчик Карташов М.П. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, возражений по существу заявленных Богородицким межрайонным прокурором к ЗАО «МТВ-Сервис», не представил, об отложении слушания дела не просил.

Представитель 3-го лица администрации МО Богородицкий район по доверенности Кобзева Е.А. в судебном заседании заявленные Богородицким межрайонным прокурором в интересах неопределенного круга лиц требования к ЗАО «МТВ-Сервис» об освобождении незаконно занимаемого земельного участка и сносе самовольной постройки поддержала, просила их удовлетворить, пояснив, что ЗАО «МТВ-Сервис» незаконно, без какого-либо разрешения, заняло земельный участок из земель общего пользования, расположенный с восточной стороны <адрес>, на котором самовольно, так же без какого-либо разрешения возвело строение общей площадью <данные изъяты> кв.м. размерами <данные изъяты>.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, по основаниям, предусмотренным ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения Богородицкого межрайонного прокурора Ивановой С.В., представителя 3-го лица администрации МО Богородицкий район, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 2 Земельного Кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 65 Земельного Кодекса РФ использование земли в
Российской Федерации является платным. Формами платы за использование
земли являются земельный налог (до введения в действие налога на
недвижимость) и арендная плата.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен ст. 34 земельного Кодекса РФ.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 -настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ также законодательно закрепил, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Предоставление земельных участков осуществляется за плату, размер которой определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (ч.4. ст.33 ЗК РФ).

Решением Собрания представителей МО Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования Богородицкий район для целей, не связанных со строительством».

Решением Собрания представителей МО Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О порядке управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования Богородицкий район».

В соответствии с указанными муниципальными нормативными актами администрация МО Богородицкий район принимает решения о предоставлении земельных участков в собственность или аренду.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного Кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии со ст.42 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной или иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных.

Ст.ст.57, 62 БК РФ установлено, что неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов формируются в соответствии со ст.ст.41, 42, 46 настоящего Кодекса, в том числе в бюджеты городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают: доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 80%.

Согласно ст.8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При разрешении спорного правоотношения установлено.

Решением Собрания представителей муниципального образования Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования Богородицкий район для целей, не связанных со строительством». Решением Собрания Представителей МО Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждено Положение «О порядке управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования Богородицкий район».

В соответствии с нормами данных положений администрация муниципального образования Богородицкий район принимает решения о предоставлении земельных участков в собственность или аренду.

Согласно письменному сообщению администрации МО Богородицкий район в адрес Богородицкой межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> администрация МО Богородицкий район просила оказать содействие в ликвидации самовольно возведенного строения по адресу: <адрес>, с <адрес> <адрес> (<адрес> Согласно имеющимся документам вышеуказанный дом (нежилое помещение) принадлежит Карташову М.П. Самовольно возведенное строение находится на земельном участке общего пользования (тротуар), используется как объект предпринимательской деятельности, заявление в адрес администрации МО <адрес> по вопросу оформления земельного участка не поступало.

В материалах дела имеется копия свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому Карташову М.П. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, с разрешенным землепользованием для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ., копия которого имеется в материалах дела, Карташову М.П. на праве собственности принадлежит <адрес>. <адрес> по <адрес>.

В материалах дела имеется копия разрешения администрации МО Богородицкий район № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного Карташову М.П. на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства нежилого помещения свободной планировки <данные изъяты><данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>, нежилое помещение №<данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Копия акта приемки в эксплуатацию указанного нежилого помещения свободной планировки от ДД.ММ.ГГГГ., имеется в материалах дела.

Согласно письменному сообщению Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий рай от ДД.ММ.ГГГГ №№ земельный участок по адресу: <адрес>, с <адрес> <адрес> (помещение №<данные изъяты> является государственной собственностью (не разграничен), не обременен правами других лиц, для строительства не предоставлялся.

В материалах дела имеется заявление генерального директора ЗАО «МТВ-Сервис» Мамедова П.С. оглы на имя главы администрации МО Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ., о предоставлении ему в аренду земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты>.м. для размещения объекта предпринимательской деятельности, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 3 м. на север от <адрес>, для дальнейшей эксплуатации. Сведений о выделении земельного участка не представлено.

Копия устава ЗАО «МТВ-Сервис» имеется в материалах дела.

Приказом ЗАО «МТВ-Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ. Мамедов П.С. оглы назначен генеральным директором ЗАО.

Согласно акту обследования земельного участка, занятого объектом предпринимательской деятельности (изготовление и реализация шаурмы и других продовольственных продуктов), расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ., на момент проведения обследования на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в районе <адрес> самовольно построен и функционирует объект предпринимательской деятельности (изготовление и реализация шаурмы и других продовольственных продуктов) размеры вышеуказанного объекта общей площадью <данные изъяты> кв.м. <данные изъяты>

Таким образом, прокурорской проверкой с привлечением специалистов администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области проведено обследование законности расположения строения, возведенного ЗАО «МТВ-Сервис» по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что на земельном участке, расположенном с восточной стороны <адрес> без какого-либо разрешения самовольно построен и функционирует объект предпринимательской деятельности размерами <данные изъяты>., общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Документы об аренде, либо ином праве на земельный участок, занимаемый указанным строением, а равно документы, подтверждающие законность возведения строения, суду не представлены.

Принадлежность данного объекта ответчику ЗАО «МТВ-Сервис» не оспаривалась, в т.ч. и представителем ответчика Мамедовым С.П. оглы, который, как следует из представленного суду заявления, не возражал против удовлетворения требований Богородицкого межрайонного прокурора, с ними согласился.

С учетом изложенных обстоятельств, судом установлено, что ЗАО «МТВ-Сервис» самовольно, без заключения какого-либо договора, используется земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (с восточной стороны). на котором так же без какого-либо разрешения возведено строение размерами <данные изъяты>

Указанные обстоятельства нарушают конституционные права неопределенного круга лиц на владение, пользование и распоряжение землей свободно, поскольку отсутствует возможность свободного использования, а, кроме того, поскольку строение расположено на тротуаре, граждане вынуждены обходить его по проезжей части дороги, что представляет собой потенциальную угрозу здоровью и жизни граждан.

В связи с чем, а также, принимая во внимание правовую позицию ответчика ЗАО «МТВ-Сервис», суд приходит к выводу о том, что заявление Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «МТВ-Сервис» об освобождении незаконно занимаемого земельного участка и сносу самовольной постройки, является законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «МТВ-Сервис» об освобождении незаконно занимаемого земельного участка и сносе самовольной постройки, удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий