Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Выборгского района Санкт-Петербурга в лице отдела социальной защиты населения об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ ответчика учесть благодарность Заместителя Министра экономического развития Российской Федерации – руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, как ведомственного знака отличия в труде, и обязать присвоить ей звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указала, что приказом от 06.02.2019 года № 7-н награждена указанной благодарностью, 20.05.2019 года обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако письмом от 31.05.2019 года в присвоении звания было отказано.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представители административного ответчика и третьего лица Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, принимая во внимание следующее.

22.05.2019 года ФИО1 обратилась в Комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» с заявлением о присвоении соответствующего звания в связи с награждением Благодарностью на основании приказа от 06.02.2019 года № 7-н Заместителя Министра экономического развития Российской Федерации – руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Решением Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» при администрации Выборгского района Санкт-Петербурга (протокол № 20) от 30.05.2019 года в присвоении звания ФИО1 отказано в связи с отсутствием оснований, о чем в адрес заявителя направлен ответ от 31.05.2019 года.

На основании указанного решения администрацией района издано распоряжение от 03.06.2019 года № 587-н.

Комиссией по рассмотрению конфликтных ситуаций по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» от 12.07.2019 года (выписка из протокола № 4/2019) по обращению ФИО1 в связи с отказом районной комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» на основании Благодарности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (06.02.2019 года), принято решение о невозможности отнести представленную Благодарность к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоения соответствующего звания; решение районной комиссии признано обоснованным.

В силу п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подп.2 п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей на момент объявления благодарности ФИО1) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом в силу п.1.1 ст.7 Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

09.10.2006 года во исполнение указанных норм федерального законодательства принят Закон Санкт-Петербурга № 447-70 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», который регулирует порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Санкт-Петербурге.

Часть 1 ст.5 названного закона Санкт-Петербурга к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) относит учрежденные за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) награды, награждение которыми произведено: Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; руководителями аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; Председателем Следственного комитета Российской Федерации; Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; руководителями федеральных органов исполнительной власти; Председателем Центрального банка Российской Федерации; руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами-участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; руководителями государственных корпораций.

Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утверждено Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 года № 578.

Как указано в п.1 Положения, оно устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее – федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (п.2).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п.3).

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 года № 457 (в редакции, действовавшей до 12.02.2020 года), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, которая находилась в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

В силу п.9.3.10 названного положения (в редакции, действовавшей в юридически значимый период), руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии представляет Министру экономического развития Российской Федерации предложения, в том числе, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства экономического развития Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

Приказом Минэкономразвития России от 11.08.2016 года № 511 учреждены Почетная грамота Министерства экономического развития Российской Федерации и Благодарность Министра экономического развития Российской Федерации, а также утверждены соответствующие положения, в соответствии с п.п.1 которых Почетная грамота Министерства экономического развития Российской Федерации является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», а Благодарность Министра экономического развития Российской Федерации является ведомственным знаком отличия, не создающим правовые последствия в виде возникновения права на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, принимая во внимание отсутствие оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Выборгского района Санкт-Петербурга в лице отдела социальной защиты населения об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья (подпись) А.В. Николаева

Решение принято в окончательной форме 28.02.2020 года

Копия верна. Судья: