Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику с требованием о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату под объект хранения легкового автотранспорта – индивидуальный гараж <данные изъяты> по адресу: <адрес> и об обязании ответчика принять решения о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в собственность за плату;

о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату под объект хранения легкового автотранспорта – индивидуальный гараж <данные изъяты> по адресу: <адрес> и об обязании ответчика принять решения о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в собственность за плату;

о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату под объект хранения легкового автотранспорта – индивидуальный гараж <данные изъяты> по адресу: <адрес> и об обязании ответчика принять указанное решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату;

Требования мотивированы тем, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность за плату под объекты хранения легкового автотранспорта – индивидуального гаража. Однако, ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков, мотивировав отказ тем, что отсутствует доступ к земельным участкам.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил.

Представитель истца ФИО2 – адвокат Западно – Сибирской коллегии адвокатов Тюменской области (удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ), действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 169) в судебном заседании требования истца поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, просила отказать в удовлетворении его требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 83-86).

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено в судебном заседании, на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 7716 кв.м., по адресу: <адрес> (категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для размещения объектов хранения легкового автотранспорта (л.д. 31-32).

Как следует из материалов дела, ранее арендатором указанного земельного участка являлся ФИО5, согласно приложениям к акту о выборе земельного участка для строительства, на земельном участке согласовано размещение закрытого паркинга на 4 машино - места (л.д. 140-159).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату двенадцати земельных участков, которые образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату под объект хранения легкового автотранспорта – индивидуальный гараж <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Отказ мотивирован тем, что размер площади земельного участка, занятой зданием, составляет менее 10% от всей площади испрашиваемого земельного участка (т.4, л.д. 69-70).

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату под объект хранения легкового автотранспорта – индивидуальный гараж <данные изъяты> по адресу: <адрес> Отказ мотивирован тем, что размер площади земельного участка, занятой зданием, составляет менее 10% от всей площади испрашиваемого земельного участка (т.1, л.д. 69).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату под объект хранения легкового автотранспорта – индивидуальный гараж <данные изъяты> по адресу: <адрес> Отказ мотивирован тем, что размер площади земельного участка, занятой зданием, составляет менее 10% от всей площади испрашиваемого земельного участка (т.8, л.д. 67-68).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату под объект хранения легкового автотранспорта – индивидуальный гараж <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Отказ мотивирован тем, что размер площади земельного участка, занятой зданием, составляет менее 10% от всей площади испрашиваемого земельного участка (т.6, л.д. 69).

В силу правила пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно п. 2 статьи 31 ЗК РФ выбором земельного участка является определение вариантов размещения объекта заявителя и проведения процедур согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

На основании договора аренды (т.1, л.д. 27-30), в соответствии с актом о выборе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ (т.l, 141-156), заключения Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (т.1, л.д. 144), на земельном участке с кадастровым номером № площадью 7716 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, предварительно согласовано размещение объектов хранения легкового автотранспорта.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В силу с п. 31 ст. 24 Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

В соответствии с пп.7 п.3 ст. 6.1 Закона Тюменской области № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» основаниями для принятия до 1 января 2020 года решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, являются размер площади земельного участка, занятой зданиями, сооружениями, составляет от всей площади испрашиваемого земельного участка менее 3% при предоставлении земельного участка под объекты индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства либо менее 10% при предоставлении земельного участка под иные объекты (кроме случаев, когда испрашивается земельный участок, площадь которого превышает минимальную площадь земельного участка, установленную Правилами землепользования и застройки для соответствующей территориальной зоны, не более чем на 20%).

Как следует из проектной документации площадь проектируемых объекта хранения легкового автотранспорта составляет 22.68 кв.м. Площадь земельного участка, предоставленного ФИО1 в аренду составляет 77 7716 кв.м. Таким образом, общая площадь всех объектов хранения легкового автотранспорта 272.16 кв.м. (22.68 х 12), что составляет 3.53% от общей площади земельного участка.

Таким образом, ФИО1 подав 12 заявлений о предварительном согласовании предоставлении земельных участков, истец имел намерения разделить предоставленный в аренду земельный участок, образовать 12 самостоятельных земельных участков с расположенными на них объектами капитального строительства, что противоречит условиям договора аренды земельного участка и цели использования земельного участка. При этом, как установлено в судебном заседании, с заявлением об изменении условий договора аренды земельного участка (в части изменения площади, цели использования и т.д.) истец в Департамент имущественных отношений Тюменской области не обращался.

Учитывая изложенное, суд полагает, что отказ в предварительном согласовании предоставления истцу двенадцати земельных участков под объекты хранения легкового автотранспорта обоснованным, и принятым в соответствии с положениями пп.7 п.3 ст. 6.1 Закона Тюменской области № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области», следовательно при таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Кроме того, согласно пп.2 п. 3 ст. 6 Закона Тюменской области основаниями для принятия до 1 января 2020 года решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, являются отсутствие возможности доступа к образуемому или изменяемому земельному участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута, за исключением образования земельных участков для размещения линейных объектов, а также случаев обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются, в том числе при разделе земельных участков.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

На недопустимость раздела вещи в случае изменения в результате этого ее назначения указано в ст. 133 ГК РФ; такая вещь является неделимой и выступает в обороте как единый объект вещных прав.

По смыслу приведенных правовых норм земельный участок может быть разделен (является делимым), если из него возможно образование самостоятельных земельных участков с тем же режимом разрешенного использования, с сохранением целевого использования образуемых земельных участков. При этом должны быть соблюдены требования градостроительных строительных и иных действующих норм и правил.

Кроме того, в силу ч. 4 ст. 41 ГрК РФ обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.

Из указанного следует, что раздел земельного участка должен быть произведен таким образом, чтобы все земельные участки, образуемые в результате раздела, могли самостоятельно (независимо друг от друга) использоваться по назначению.

В данном же случае доказательств соблюдения указанных условий не имеется, поскольку из схемы расположения земельных участков (т.1, л.д. 184, а также актов обследования земельных участков (т.1, л.д. 88-129) следует, что доступ к образуемым земельным участкам (за исключением земельного участка, на котором расположен <данные изъяты>, <данные изъяты>), возможен исключительно за счет других земельных участков.

Поскольку доступ к образуемым земельным участкам отсутствует, что сделает невозможным дальнейшее использование таких земельных участков в качестве самостоятельных объектов, независимо друг от друга, суд полагает невозможным разделение земельного участка в указанном виде.

Кроме того, доступ к земельным участкам <данные изъяты>, с северной, северо – восточной, восточной стороны ограничен зелеными насаждениями. Доступ у земельному участку <данные изъяты> ограничен зелеными насаждениями, земельным участком с кадастровым номером №, к земельным участкам <данные изъяты>, <данные изъяты> – одноэтажными жилыми домами.

Решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 N 81 утверждены Правила благоустройства территории города Тюмени. Статья 16 Правил содержит случаи, когда возможен снос зеленых насаждений. Снос зеленых насаждений для осуществления строительства указанный перечень не содержит.

Таким образом, из схемы расположения земельного участка т.1, л.д. 184) видно, что подъезд со стороны Урайская имеется только к двум из вновь образованных земельных участков, сведений о наличии подъездов, подходов по землям общего пользования к остальным земельным участкам, в нарушении требований статьи 56 ГПК РФ, в материалах дела не имеется, в связи с чем, суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении его требований в полном объеме.

Представленные истцом, в подтверждении факта свободного доступа ко всем образуемым участкам, фотографии (т.1, л.д. 173-183) не могут быть приняты судом в качестве допустимого доказательства.

Также суд не принимает в качестве доказательства наличия доступа ко всем образуемым земельным участкам заключение кадастрового инженера Агентства «Велес» (т.1, л.д. 74; т.2, л.д. 74-75; т.3, л.д. 74-75; т.4, л.д. 75-76; т.7, л.д. 76-77; т.8, л.л.73-74; т.9, л.д. 74-75; т.10, л.д. 7407; т.11, л.д. 73-74; т.12; л.д. 74-75), поскольку наличие подъезда к земельному участку изображено только на бумаге, без учета фактических границ территориальных зон, видов разрешенного использования смежных земельных участков, наличия жилых домов, наличия растительности и т.д.

Кроме того, суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что указанные заключения выполнены организацией, учредителем которой является истец, который является заинтересованным лицом в данном споре (т.1, л.д. 130).

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.3, 12, 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение составлено 31 марта 2017 года.

Судья Е.А. Гарипова