Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орехово-Зуевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Комитету по Управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района и Гребневу Борису Александровичу о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Орехово-Зуевский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к Комитету по Управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района и Гребневу Б.А. о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки, мотивируя свои требования тем, что Постановлением Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании места размещения кемпинга на земельном участке площадью 3000 кв.м., расположенном в <адрес> Гребневу Б.А. была утверждена схема расположения земельного участка площадью 3000 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес>, под размещение кемпинга и предварительно согласовано место размещения данного объекта на указанном земельном участке. Постановлением главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду Гребневу Б.А. земельного участка площадью 3000 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, под размещении кемпинга» Гребневу Б.А. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района и Гребневым Б.А. заключен договор аренды земельного участка №, который зарегистрирован в органах Росреестра ДД.ММ.ГГГГ за №. В Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что публикация об информировании населения о предстоящем предоставлении земельного участка была в газете «Информационный вестник <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (249). В указанном номере газеты имеется информационное сообщение о том, что администрация сельского поселения Демиховское информирует о предполагаемом размещении объекта капитального строительства – кемпинг на земельном участке площадью 3000 кв.м с кадастровым номером квартала №, расположенного <адрес> по обращению гражданина Гребнева Б.А. Считает, что в нарушение п.3 ст. 31 ЗК РФ информирования населения о предстоящем предоставлении указанного земельного участка не имелось. Считает, что в данном случае Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду Гребневу Б.А. фактически лишает население прав на решение вопросов, касающихся прав на землю, что нарушает законные интересы общества, а также интерес Российской Федерации в равном, не дискриминационном доступе к распределению земельных ресурсов в Российской Федерации, справедливом распределении земельных ресурсов при получении максимальной выгоды от их использования. Считает, что в такой ситуации (если имеется еще одно заинтересованное лицо в предоставлении данного земельного участка) право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п. 4 ст. 30 ЗК РФ. Указал, что Глава Орехово-Зуевского муниципального района мог издать Постановление о предварительном согласовании указанного объекта только при наличии публикации о предстоящем предоставлении земельного участка. Считает, что сделка - договор от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка площадью 3000 кв. м, расположенного по адресу <адрес>, под размещение кемпинга, заключенный между Комитетом по управлению имуществом и Гребневым Б.А., является недействительной в силу ст. 168 ГК РФ, так как она не соответствует требованиям Закона. Совершена данная сделка на основании Постановлений главы Орехово-Зуевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и № ДД.ММ.ГГГГ, которые изданы в нарушение земельного законодательства. Просит признать договор аренды № земельного участка общей площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером № из земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенного по адресу <адрес>, с разрешенным видом использования - «под размещение кемпинга» от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между Комитетом по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского района и Гребневым Б.А., зарегистрированный управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области за № от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным и применить последствия недействительности сделки.

Ответчик - председатель Комитета по Управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области Волков А.В. исковые требования не признал и пояснил, что между Комитетом по Управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области и гр. Гребневым Б.А. был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, под размещение кемпинга. Данный договор был заключен на основании Постановления Главы Орехово-Зуевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду гр. Гребневу Б.А. земельного участка площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, под размещение кемпинга». Предоставление участка осуществлено в соответствии со статьями. 30-32 Земельного кодекса РФ. Постановлением Главы Орехово-Зуевского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О6 утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании места размещения кемпинга на земельном участке площадью 3000 кв.м, расположенном в <адрес> было предварительно согласовано место размещения объекта. Вышеуказанные постановления Главы Орехово-Зуевского муниципального района не отменены и не признаны недействительными. Администрация сельского поселения Демиховское в рамках исполнения своих полномочий в градостроительной деятельности информировала население о предполагаемом строительстве - кемпинга на данном участке. Все заинтересованные юридические и физические лица имели право обратиться в администрацию сельского поселения Демиховское с предложениями, протестами, разъяснениями, связанными с предполагаемым строительством на участке. Действия администрации сельского поселения Демиховское в данном случае регулируют, определяют вопросы строительства на предполагаемом участке и не могли являться публичной офертой в предоставлении данного участка иным лицам, как на это указывает Орехово-Зуевская городская прокуратура, так как администрация сельского поселения Демиховское не имеет полномочий распоряжаться и предоставлять земельные участки. Сведения, указанные в сообщении в полной мере проинформировали всех заинтересованных лиц, что на земельном участке с кадастровым номером кадастрового квартала № площадью 3000 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, будет построен кемпинг. Данное сообщение было опубликовано в газете «Информационный вестник <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №(249). Заявлений, обращений, возражений граждан по строительству и размещению кемпинга не поступало. Считает, что процедура предоставления земельного участка гр. Гребневу Б.А. проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства и в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Ответчик Гребнев Б.А. в суд не явился, его интересы по доверенности представляла Ермилова Е.Л., которая иск прокурора не признала и пояснила, что в соответствии со ст. 31 ЗК РФ Гребнев Б.А. осуществил все необходимые и предусмотренные законом действия для предоставления земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта: осуществил выбор земельного участка и согласование выбора участка со всеми необходимыми государственными службами, по его обращению было произведено формирование земельного участка, утвержден проект границ земельного участка, по его обращению был произведен кадастровый учет испрашиваемого земельного участка. Администрации Орехово-Зуевского муниципального района наделена полномочиями по распоряжению спорным земельным участком. В соответствии с ч.3 ст.31 Земельного кодекса РФ Администрация сельского поселения Демиховское в газете «Информационный вестник <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (249) опубликовала информационное сообщение о предполагаемом размещении объекта капитального строительства - кемпинг по обращению гр. Гребнева Б.А.. Считает, что Администрацией Орехово-Зуевского муниципального района соблюдена публичность предоставления спорного земельного участка. Пояснила, что Постановлением администрации Орехово-Зуевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Гребневу Б.А. предоставлен в аренду сроком на 49 лет для строительства кемпинга земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов, общей площадью 3000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. На основании этого Постановления между Комитетом по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района и Гребневым Б.А. заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Государственная регистрация договора аренды произведена ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку основанием для возникновения гражданско-правовых отношений в области землепользования является волеизъявление собственника земельного участка (в данном случае распоряжение муниципального образования), то требования о признании недействительным договора аренды земельного участка, по основаниям нарушения порядка его предоставления, может рассматриваться лишь одновременно с оценкой законности распорядительного акта собственника. Законодательством предусмотрен специальный порядок защиты прав на землю и рассмотрение земельных споров, в соответствии с которым, обжалованию подлежит соответствующий ненормативный акт органа местного самоуправления несоответствующий закону. Согласно пункту 7 статьи 30 ЗК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду. В соответствии с пунктом 2 статьи 26 ЗК РФ договор аренды земельного участка, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Поскольку заключению договора аренды земельного участка предшествует решение (постановление) органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, которое судом не было признано незаконным, то и договор аренды земельного участка, прошедший регистрацию не может являться недействительным в силу его ничтожности. Просит суд в удовлетворении исковых требований Орехово-Зуевскому городскому прокурору отказать.

Привлеченный к участию в деле в качестве 3-его лица представитель Администрации Орехово-Зуевского муниципального района по доверенности Данилов К.В. исковые требования не поддержал. В судебном заседании пояснил, что оспариваемый договор аренды земельного участка общей площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером № из земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования - «под размещения кемпинга» № от ДД.ММ.ГГГГ заключен между ответчиками во исполнение Постановления Главы Орехово-Зуевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду Гребневу Б.А. указанного выше земельного участка. Решение о предоставлении в аренду данного земельного участка в свою очередь основано на принятом Главой Орехово-Зуевского муниципального района решении о предварительном согласовании места размещения кемпинга на данном земельном участке, оформленное постановлением Главы Орехово-Зуевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Во исполнение требования п.3 ст. 31 ЗК РФ Администрацией сельское поселение Демиховское в газете «Информационный вестник <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (249) опубликовала информационное сообщение о предполагаемом размещении объекта капитального строительства - кемпинг по обращению гр. Гребнева Б.А. Из этого следует, что каждый гражданин, претендующий на данный земельный участок имел право обратиться с соответствующим заявлением в Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района, однако других заявлений от граждан, кроме Гребнева Б.А., не поступало. Считает, что Администрацией Орехово-Зуевского муниципального района соблюдена публичность предоставления земельного участка. Доводы прокурора о том, что могли быть ещё другие заинтересованные лица в предоставлении данного земельного участка, являются предположением и не ничем не подтверждены. Гребневу Б.А. земельный участок был предоставлен в соответствии с п.5 ст. 30 ЗК РФ с предварительным согласованием места размещения объекта. Предоставление земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта, при отсутствии других заявителей, не требует выставления такого земельного участка на торги. Обязательное проведение торгов в соответствии с п.2 ст. 30 ЗК РФ предусмотрено для земельных участков, предоставляемых без предварительного согласования. Ненормативные акты органа местного самоуправления - Постановления Главы Орехово-Зуевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответствуют требованиям действующего земельного законодательства, не нарушают прав и свобод граждан, приняты в пределах полномочий и не отменены. Считает требования Орехово-Зуевского городского прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статей 11, 29 Земельного Кодекса РФ, п.10 ст.3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрации сельского поселения Демиховское на основании Постановления Главы сельского поселения Демиховское от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованного в печатном издании «Информационный вестник <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ( 217), состоялись повторные публичные слушания, на которых рассматривался вопрос по размещению объекта недвижимости и установлению разрешенного вида использования земельного участка площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> – под объектом недвижимости (кемпинг). Учитывая положительное мнение жителей поселения под размещение вышеуказанного объекта, принято решение о согласовании размещения указанного объекта недвижимости на земельном участке площадью 3000 кв.м и установлен разрешенный вид использования земельного участка – под кемпинг ( л.д. 65).

Постановлением Главы сельского поселения Демиховское от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании размещения объекта недвижимости и установлении условно разрешенного вида использования земельного участка» Гребневу Б.А. согласовано размещение объекта недвижимости – кемпинг на земельном участке площадью 3000 кв.м с кадастровым номером кадастрового квартала №, расположенном на 2,6 кв <адрес> и установлен условно разрешенный вид использования земельного участка – под кемпинг ( л.д. 63).

В газете «Информационный вестник <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (249) опубликовано информационное сообщение, в котором администрация сельского поселения Демиховское информирует население о предполагаемом размещении объекта капитального строительства – кемпинг на земельном участке площадью 3000 кв.м с кадастровым номером квартала №, расположенного на <адрес> по обращению гражданина Гребнева Б.А. ( л.д. 11).

Постановлением Главы Орехово-Зуевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании места размещения кемпинга на земельном участке площадью 3000 кв.м., расположенном в <адрес> Гребневу Б.А. утверждена схема расположения земельного участка площадью 3000 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес>, под размещение кемпинга и предварительно согласовано место размещения данного объекта на указанном земельном участке ( л.д. 10).

Постановлением Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду Гребневу Б.А. земельного участка площадью 3000 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – « земли особо охраняемых территорий и объектов», разрешенное использование – «под размещении кемпинга» Гребневу Б.А. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м. ( л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района и Гребневым Б.А. заключен договор аренды № ( л.д. 12-18).

Государственная регистрация договора аренды произведена в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ДД.ММ.ГГГГ за № ( л.д. 20).

В соответствии с п.5 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст.31 ЗК РФ решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст.32 ЗК РФ.

В силу положений ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В состав процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включаются три стадии. На первой стадии осуществляется выбор земельного участка для размещения объекта и принимается решение о предварительном согласовании места его размещения в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ. На второй стадии проводятся кадастровые работы, и осуществляется государственный кадастровый учет земельного участка. Наконец, на третьей стадии принимается решение о предоставлении земельного участка в порядке, определенном в статье 32 ЗК РФ.

Исходя из пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Из пояснений участников процесса следует, что Гребнев Б.А. осуществил все необходимые и предусмотренные законом действия для предоставления земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта: осуществил выбор земельного участка и согласование выбора участка со всеми необходимыми государственными службами, по его обращению было произведено формирование земельного участка, утвержден проект границ земельного участка, по его обращению был произведен кадастровый учет испрашиваемого земельного участка.

Администрация Орехово-Зуевского муниципального района наделена полномочиями по распоряжению спорным земельным участком.

В соответствии с ч.3 ст.31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Во исполнение требования п. 3 ст. 31 ЗК РФ Администрация сельское поселение Демиховское в газете «Информационный вестник <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (249) опубликовала информационное сообщение о предполагаемом размещении объекта капитального строительства - кемпинг на земельном участке площадью 3000 кв.м с кадастровым номером квартала №, расположенного на 2<адрес> по обращению гражданина Гребнева Б.А.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц, Земельным кодеком РФ не урегулирован.

Кроме того, поскольку основанием для возникновения гражданско-правовых отношений в области землепользования, прежде всего, является волеизъявление собственника земельного участка (в данном случае постановление муниципального образования), то требование о признании недействительным договора аренды земельного участка, по основаниям нарушения порядка его предоставления, может рассматриваться лишь одновременно с оценкой законности распорядительного акта собственника.

В соответствии с Главой 9 ЗК РФ “Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров” нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок (пункт 1 статьи 60 ЗК РФ).

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (пункт 1 статьи 61 ЗК РФ).

Таким образом, законодательством предусмотрен специальный порядок защиты прав на землю и рассмотрение земельных споров, в соответствии с которым, обжалованию подлежит соответствующий ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону.

Согласно пункту 7 статьи 30 ЗК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 ЗК РФ договор аренды земельного участка, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Следовательно, поскольку заключению договора аренды земельного участка предшествует решение органа местного самоуправления – Постановление Главы Орехово-Зуевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду Гребневу Б.А. земельного участка площадью 3000 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, под размещении кемпинга», которое судом не было признано незаконным , то и договор аренды земельного участка, прошедший регистрацию не может являться недействительным в силу его ничтожности.

На основании вышеизложенного суд считает требования Орехово-Зуевского городского прокурора о признании договора аренды № земельного участка общей площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования - «под размещение кемпинга» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Комитетом по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района и Гребневым Борисом Александровичем, зарегистрированного управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области недействительным и применении последствий недействительности сделки – не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 195- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Орехово-Зуевскому городскому прокурору в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Комитету по Управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района и Гребневу Борису Александровичу о признании недействительным договора аренды № земельного участка общей площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером № из земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенного по адресу <адрес>, с разрешенным видом, использования - «под размещение кемпинга» от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между Комитетом по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского района и Гребневым Борисом Александровичем, зарегистрированный Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области за № от ДД.ММ.ГГГГ, и применении последствия недействительности сделки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца.

Судья В.Н. Руденко