Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Клыкова А.М., при секретаре Краснолуцкой Е.В., с участием помощника прокурора Алабужева А.И., представителя ответчика Незгуренко О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Песковатского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия по не опубликованию правовых актов, возложении обязанности по опубликованию правовых актов в средствах массовой информации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Песковатского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия по не опубликованию правовых актов, возложении обязанности по опубликованию правовых актов в средствах массовой информации. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что ответчиком, в нарушение требований действующего законодательства, официально не опубликованы годовой отчет об исполнении местного бюджета за 2012 год, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2, 3-й кварталы 2013 года. Просит признать незаконным бездействие администрации Песковатского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в не опубликовании в средствах массовой информации утвержденных годового отчета об исполнении местного бюджета за 2012 год, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2, 3-й кварталы 2013 года, обязать администрацию Песковатского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области опубликовать в средствах массовой информации утвержденные годовой отчет об исполнении местного бюджета за 2012 год, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2, 3-й кварталы 2013 года.

В судебном заседании помощник прокурора Алабужев А.И. исковые требования поддержал, просит их удовлетворить, доводы привел аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Песковатского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Незгуренко О.П., действующая на основании доверенности, возражает против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, официальное опубликование сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2, 3-й квартал 2013 года является нецелесообразным, поскольку указанные сведения помещены на информационном стенде Песковатского сельского поселения. В связи с этим просит отказать прокурору в удовлетворении исковых требований.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 5 Бюджетного кодекса РФ, решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса РФ, принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией).

Согласно ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Судом установлено, что решением Песковатского Совета депутатов Городищенского муниципального района Волгоградской области № 1 от 24.01.2013 года работа администрации Песковатского сельского поселения по выполнению программы социально-экономического развития в 2012 году признана удовлетворительной.

Решением Песковатского Совета депутатов № 42 от 30.10.2013 утвержден отчет по исполнению бюджета Песковатского сельского поселения по итогам 9 месяцев 2013 года.

Постановлением администрации Песковатского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области № 102 от 08.112013 года утвержден отчет о расходах и численности муниципальных служащих администрации Песковатского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, работников муниципального казенного учреждения «Песковатский культурный центр» и фактических затратах на их денежное содержание за 1, 2, 3 квартал 2013 года.

Как следует из материалов дела, ответчиком официально не опубликованы в средствах массовой информации годовой отчет об исполнении местного бюджета за 2012 год, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2, 3-й кварталы 2013 года. Данные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что администрация Песковатского сельского поселения, не представила в средствах массовой информации утвержденных годового отчета об исполнении местного бюджета за 2012 год, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2, 3 квартал 2013 года, суд приходит к выводу о признании бездействия администрации незаконным.

Доводы представителя ответчика о том, что официальное опубликование сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2, 3-й квартал 2013 года является нецелесообразным, поскольку указанные сведения помещены на информационном стенде Песковатского сельского поселения, являются несостоятельными, поскольку законодательством прямо предусмотрено официальное опубликование за счет средств соответствующего бюджета.

При таких обстоятельства, принимая во внимание вышеуказанные требования федерального законодательства, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме, поскольку муниципальным образованием – Песковатским сельским поселением в лице его исполнительного органа - администрации поселения не исполнена возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению опубликования годового отчета об исполнении местного бюджета за 2012 год, ежеквартальному опубликованию сведений о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Песковатского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия по не опубликованию правовых актов, возложении обязанности по опубликованию правовых актов в средствах массовой информации – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Песковатского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в не опубликовании в средствах массовой информации утвержденных годового отчета об исполнении местного бюджета за 2012 год, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2, 3-й кварталы 2013 года.

Обязать администрацию Песковатского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области опубликовать в средствах массовой информации утвержденные годовой отчет об исполнении местного бюджета за 2012 год, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2, 3-й кварталы 2013 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме

Решение изготовлено в окончательной форме 20 января 2014 года.

Судья А.М. Клыков