Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район», администрации муниципального образования «Двинское сельское поселение» о понуждении совершить действия,

установил:

прокурор Верхнетоемского района Архангельской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «Двинское» о возложении обязанности на ответчика зарегистрировать право муниципальной собственности в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним на тепловые сети, водозаборные скважины с водонапорными башнями, наружные сети канализации, цех щепы с оборудованием, трансформаторную подстанцию цеха щепы, в срок до 01.06.2016.

В судебном заседании 09.12.2015 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район», в качестве третьего лица – Управление Росреестра по Архангельской области и НАО.

В судебном заседании старший помощник прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Лихачев Д.А. поддержал иск, просил о его удовлетворении к надлежащему ответчику, добавил, что отсутствие регистрации права муниципальной собственности в ЕГРП делает в будущем невозможным участие хозяйствующего субъекта в конкурсе по предоставлению субсидий на возмещение части затрат на приобретенное энергоэффективное оборудование и на уплату лизинговых платежей, возникающих при приобретении энергоэффективного оборудования.

Глава муниципального образования «Двинское» ФИО1 с иском не согласился, указав на то, что соответствующие полномочия перешли с 01.01.2016 к муниципальному району, рассматриваемые объекты недвижимости передаются в собственность муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район».

Представитель администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагал, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку процедура передачи имущества от поселения к району в настоящее время еще не окончена, не оспаривал, что на момент рассмотрения дела в суде, поименованные прокурором объекты недвижимости передаются в собственность муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район».

Управление Росреестра по Архангельской области и НАО в суд своего представителя не направило, письменные пояснения суду не представило.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Росреестра по Архангельской области и НАО.

Заслушав старшего помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Согласно ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов линии электропередачи.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Глава V Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» предусматривает порядок разграничения объектов муниципальной собственности между муниципальными районами и входящими в их состав городскими и сельскими поселениями.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Двинское» к вопросам местного значения относится и вопрос организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Устава муниципального образования «Двинское», Положению об администрации Двинского сельского поселения администрация Двинского сельского поселения является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» к вопросам местного значения относится и вопрос организации электро- и газоснабжения поселений, входящих в состав Верхнетоемского муниципального района, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Муниципальное образование «Двинское» входит в состав Верхнетоемского муниципального района (ст. 2 Устава).

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Устава муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» администрация муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Законом Архангельской области от 20.10.2006 № 258-внеоч.-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Верхнетоемский муниципальный район» Архангельской области и муниципальными образованиями «Афанасьевское», «Выйское», «Горковское», «Сефтренское», «Пучужское», «Тимошинское» Архангельской области», в собственность муниципального образования «Тимошинское» переданы объекты жилищно-коммунального хозяйства:

тепловые сети (протяженность 0,3 км), реестровый номер 1.3-0135, расположенные по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, д. Скрипичинская;

водозаборная скважина с водонапорной башней, реестровый номер 1.3-0136, расположенные по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, д. Скрипичинская;

водопроводные сети (протяженность 1,705 км), реестровый номер 1.3-0137, расположенные по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, д. Скрипичинская;

тепловые сети (протяженность 0,35 км), реестровый номер 1.3-0138, расположенные по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, п. Усть-Ерга;

водозаборная скважина с водонапорной башней, реестровый номер 1.3-0139, расположенные по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, п. Усть-Ерга;водопроводные сети (протяженность 0,845 км), реестровый номер 1.3-0140, расположенные по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, п. Усть-Ерга.

Законом Архангельской области от 15.03.2007 № 337-16-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Верхнетоемский муниципальный район» Архангельской области и муниципальным образованием «Двинское» Архангельской области в собственность муниципального образования «Двинское» переданы объекты жилищно-коммунального хозяйства:

водозаборные сооружения, реестровый номер 1.3-0112, расположенные по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, п. Двинской;

водонапорная башня, реестровый номер 1.3-0114, расположенная по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, п. Двинской;

наружные сети канализации, протяженностью 9,36 км, реестровый номер 1.3-0118, расположенные по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, п. Двинской;

цех щепы с оборудованием, реестровый номер 1.3-0155, расположенный по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, п. Двинской;

трансформаторная подстанция цеха щепы (КТП10/04 кВ, 400 кВа), расположенная по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, п. Двинской.

В соответствии с Законом Архангельской области от 21.04.2014 № 121-7-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований «Двинское» и «Тимошинское» Верхнетоемского муниципального района Архангельской области путем их объединения муниципальные образования «Двинское» и «Тимошинское» преобразованы путем их объединения в сельское поселение «Двинское» Верхнетоемского муниципального района Архангельской области в границах преобразуемых муниципальных образований, с административным центром в поселке Двинской.

Право муниципальной собственности на указанное имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано, доказательств обратного суду не представлено.

Муниципальное образование «Двинское» решением муниципального Совета муниципального образования «Двинское» от 30.09.2015 №2 передало в собственность муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» Архангельской области ряд объектов муниципальной собственности муниципального образования «Дивнское», в том числе:

водозаборные сооружения, расположенные по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, п. Двинской;

водозаборная скважина с водонапорной башней, расположенная по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, дер. Новгородовская;

тепловые сети протяженностью 0,3 км, расположенные по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, дер. Скрипчинская;

водопроводные сети, протяженностью 1,705 км, расположенные по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, дер. Скрипчинская;

водозаборная скважина по адресу: расположенные по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, дер. Усть-Ерга;

водопроводные сети по адресу: расположенные по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, дер. Усть-Ерга;

наружные сети канализации, протяженностью 9,36 км, расположенные по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, п. Двинской;

цех щепы с оборудованием, расположенный по адресу: <...> д. 1б;

трансформаторная подстанция цеха щепы (КТП10/04 кВ, 400 кВа), расположенная по адресу: <...>.

Какого-либо решения по данному вопросу Правительством Архангельской области не принималось, закона не издавалось на момент рассмотрения дела в суде.

Исходя из заявленных предмета и основания иска, учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

Прокурор, обращаясь в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПКРФ, в обоснование иска ссылается на то, что отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты ЖКХ нарушает требования закона, создает неопределенность в вопросе обслуживания, является препятствием для необходимой регистрации долгосрочного договора аренды со специализированной организацией, для участия хозяйствующих субъектов в конкурсе на получение соответствующих субсидий, что может угрожать безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе нарушать права жителей п. Двинской, п. Усть-Ерга и д. Скрипчинская на бесперебойное получение на услуги тепло -, водоснабжения и водоотведения.

Вместе с тем, истцом в соответствие с положениями ст. 56 ГПК РФ не представлено достаточных и достоверных доказательств того, что отсутствие государственной регистрации права собственности МО «Двинское» на указанные объекты ЖКХ нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, тем более, что в настоящее время рассматриваемые объекты ЖКХ передаются в собственность МО «Верхнетоемский муниципальный район», а соответствующие услуги населению оказываются, как ранее, так и на момент рассмотрения дела в суде, отсутствие регистрации права собственности не являлось препятствием для решения соответствующих вопросов поселением, доказательств обратного суду не представлено. Как и не представлено доказательств нарушения каких-либо прав и законных интересов неопределенного круга лиц в рассматриваемом случае с учетом положений Постановления Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики, связи и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)».

При этом, как установлено выше, процедура, предусмотренная главой V Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления», не завершена, конкретный перечень имущества правительством Архангельской области не утвержден, то есть на настоящий момент отсутствуют не только основания для понуждения администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» совершить действия по регистрации права, но и отсутствует надлежащим образом утвержденный перечень имущества, переходящего из собственности МО «Двинское» в собственность МО «Верхнетоемский муниципальный район».

В связи с изложенным выше исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район», администрации муниципального образования «Двинское сельское поселение» о понуждении совершить действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Победы, д. 3, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 января 2016 года.

Председательствующий А.Б. Куликова

Копия верна. Судья А.Б. Куликова