Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нанайского района, действующего в интересах ФИО1 к КГКУ «Центр занятости населения Нанайского района», Комитету по труду и занятости правительства Хабаровского края о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Нанайского района Хабаровского края, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к КГКУ «Центр занятости населения Нанайского района», Комитету по труду и занятости правительства Хабаровского края о возложении на КГКУ «Центр занятости населения Нанайского района» обязанность по постановке на учет в качестве безработной ФИО1, как лица - впервые обратившегося за предоставлением данной государственной услуги, а также просит обязать КГКУ «Центр занятости населения Нанайского района» предоставить ФИО1, как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительную гарантию по социальной поддержке, в виде пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в крае, сроком на 6 месяцев.

В заявлении указано, что в результате проведенной проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратилась в КГКУ ЦЗН по вопросу предоставления государственной услуги по постановке на учет в качестве лица из числа детей-сирот впервые ищущих работу. В рамках предоставления указанной услуги ФИО1 были даны разъяснения, согласно которым, в предоставлении пособия по безработице в размере среднего уровня заработной платы за 6 месяцев ей было отказано по причине того, что в ДД.ММ.ГГГГ в рамках программы по профилактике правонарушений в подростковой среде и в соответствии с договором № в\з от ДД.ММ.ГГГГ «О совместной деятельности по организации временной занятости несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет» на ФИО1, руководством КГКУ «Детский дом №» были оформлены документы на предоставление государственной услуги по временному трудоустройству и был заключен срочный трудовой договор на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту сдачи-приема выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ№ заработная плата по договору с учетом налога составила <данные изъяты>

Установлено, что данный вид занятости являлся временной занятостью в рамках трудовой адаптации в свободное от учебы время, во время каникул.

Данные трудовые правоотношения в несовершеннолетнем возрасте в течение непродолжительного периода времени, являются оказанием социальной поддержки и трудовой адаптацией несовершеннолетнего. При этом работа в свободное от учебы время не может являться основанием для утраты права пользования гарантией по социальной поддержке детей-сирот.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Нанайского района Иванов П.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель КГКУ «Центр занятости населения Нанайского района» ФИО4 не согласна с исковым заявлением прокурора, считает его необоснованным. Действия работников Центра занятости считает правомерными. Просит в удовлетворении искового заявления о возложении на КГКУ «Центр занятости населения Нанайского района» обязанности по постановке на учет в качестве безработной ФИО1, как лица, впервые обратившегося за предоставлением государственной услуги, о возложении обязанности предоставить ФИО1 как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительную гарантию по социальной поддержке в виде выплаты пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в крае, отказать в полном объеме. ФИО1 обратилась в КГКУ ЦЗН Нанайского района по вопросу поиска подходящей работы и дальнейшей регистрации в качестве безработной ДД.ММ.ГГГГ. Ей была дана консультация о порядке регистрации в службе занятости, о порядке назначения пособия по безработице. ФИО1 обратилась в Центр занятости с целью регистрации в качестве безработной впервые. Она сказала, что является сиротой и имеет право на получение пособия по безработице в течение 6 месяцев и в размере уровня средней заработной платы, сложившейся на тот момент в крае согласно части 5 статьи 9 ФЗ 159-ФЗ от 21.12.1996 года. Согласно данного закона для назначения пособия в повышенном размере необходимо было соблюдение следующих условий:

- она должна относиться к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

- должна иметь категорию «впервые ищущий работу»,

- должна быть зарегистрирована в качестве безработного.

Согласно пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года «1032-1 «О занятости населения в РФ» впервые ищущие работу являются граждане, ранее не работавшие. Но как выяснилось, гр. ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ принимала участие в программе «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет». Эта программа реализуется согласно закона Российской Федерации « О занятости населения» как одно из направлений деятельности службы занятости. Эта программа регламентируется административным регламентом, который раскрывает всю процедуру реализации этого направления. В то время ФИО1 была воспитанницей детского дома №<адрес> Данное учреждение в летний период 2014 года создавало временные рабочие места для своих воспитанников. С ФИО1 был заключен срочный трудовой договор, изданы приказы о приеме на работу. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей была выплачена заработная плата, уплачены страховые взносы, о чем свидетельствует справка из Пенсионного фонда, выписка из лицевого счета застрахованного лица. В личном деле имеется также разрешение директора детского дома ФИО8 о согласии на трудоустройство ФИО1 Следовательно, в данный период между работником ФИО1 и работодателем были трудовые отношения, факт который подтверждается заключенным письменным срочным трудовым договором (ст. 15 ТК РФ), а значит с момента начала трудовых отношений работник считается ранее работавшим. Поскольку ФИО1 имела трудовые отношения с Детским домом №, она не может быть признана как впервые ищущая работу. Следовательно, назначение и выплата ей пособия по безработице в повышенном размере противоречит условиям части 5 статьи 9 Закона № 159-ФЗ. Таким образом, осуществить постановку ФИО1 на учет как лица, впервые ищущего работу, не предоставляется возможным. Следовательно, ФИО1 утратила право на получение пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в крае, сроком на 6 месяцев. И в случае регистрации в качестве безработной, будет получать пособие в минимальном размере.

Представитель третьего заинтересованного лица Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края в зал судебного заседания не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В адрес суда Комитетом по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края был представлен отзыв на исковое заявление, согласно которого Председатель комитета ФИО9 просит дело рассмотреть без участия представителя комитета, а также просит в удовлетворении искового заявления прокурора о возложении на КГКУ «Центр занятости населения Нанайского района» обязанности по постановке на учет в качестве безработной ФИО1 как лица, впервые обратившегося за предоставлением данной государственной услуги, а также обязать КГКУ «Центр занятости населения Нанайского района» предоставить ФИО1, как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей дополнительную гарантию по социальной поддержке, в виде пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в крае, сроком на 6 месяцев отказать в полном объеме.

Суд, проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон, находит заявленный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 7 Конституции РФ предусматривает, что Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей -лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ч.5 ст.9 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

На основании ст.2 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения.

Согласно справке начальника отдела опеки и попечительства по Нанайскому муниципальному району ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что когда она находилась в возрасте до 18 лет, её мать ФИО2 умерла (запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ), отец ФИО3 умер (запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, суд считает, что ФИО1 относится к категории лиц оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании установлено, что ФИО1 являлась воспитанницей КГКУ Детский дом № и окончила 11 классов <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ учебном году.

В рамках совместной деятельности по организации временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет между КГКУ Детский дом № и КГКУ «Центр занятости населения по Нанайскому району» был заключен договор № в/з от ДД.ММ.ГГГГ, которым было определено, что в свободное от учебы время несовершеннолетние граждане будут выполнять временные работы по благоустройству территории. ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ Детский дом № и ФИО1 был заключен срочный трудовой договор № на выполнение работы в должности вахтера на 1,0 ставку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ По окончанию работы с ФИО1 был произведен расчет на основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ сдачи-приема выполненных работ.

Таким образом, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась лицом занятым, имела статус обучающейся, на учете в качестве безработной не состояла, а трудовая деятельность в КГКУ Детский дом № являлась ни чем иным как временным трудоустройством в период учебы.

Согласно справки, выданной и.о. директора <данные изъяты>ФИО11, ФИО1 обучалась в <данные изъяты>, приказ о зачислении №/У от ДД.ММ.ГГГГ. Однако приказом № от ДД.ММ.ГГГГ была отчислена в связи с невыполнением учебного плана.

Как установлено в судебном заседании ФИО1ДД.ММ.ГГГГ обратилась в КГКУ «Центр занятости населения Нанайского района» по вопросу поиска подходящей работы и дальнейшей регистрации в качестве безработной. Ей были даны разъяснения о порядке регистрации детей сирот в ЦЗН и то, что гарантированное право на получение повышенного пособия она израсходовала, так как уже состояла в трудовых отношения с Найхинским детским домом №. После чего, она отказалась подавать заявление.

То обстоятельство, что в свободное от учебы время ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в КГКУ Детский дом № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по срочному трудовому договору, не может быть признано работой, лишающей ее право при последующем обращении в Центр занятости населения Нанайского района статуса лица, впервые ищущего работу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а потому не является основанием для утраты им права на получение дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством и поощряемых Конституцией РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 впервые лично обратилась в Центр занятости населения в целях поиска работы по специальности и регистрации в качестве лица из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ищущей работу, и она имеет право встать на учет в КГКУ «Центр занятости населения Нанайского района» как лицо, впервые обратившееся за предоставлением данной государственной услуги и выплате пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в крае, сроком на 6 месяцев.

Данными о том, что истица ФИО1 ранее работала, имеет трудовую книжку, трудовой стаж, заключала трудовые договоры, суд не располагает.

В соответствии со ст.98 ч.1 ГПК РФ, поскольку прокурор освобожден от уплаты госпошлины, а его заявленные требования удовлетворены, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Заявленные требования Прокурора Нанайского района Хабаровского края в интересах ФИО1 к КГКУ « Центр занятости населения Нанайского района», Комитету по труду и занятости правительства Хабаровского края о возложении обязанности по постановке на учет в качестве безработной ФИО1 как лица, впервые обратившегося за предоставлением данной государственной услуги, удовлетворить.

Возложить на КГКУ «Центр занятости населения Нанайского района» обязанность по постановке на учет в качестве безработной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица, впервые обратившегося за предоставлением данной государственной услуги.

Обязать КГКУ «Центр занятости населения Нанайского района» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительную гарантию по социальной поддержке, в виде пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в крае, сроком на 6 месяцев.

Взыскать с КГКУ «Центр занятости населения Нанайского района» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, 19 января 2016 г.

Судья Фроленкова Е.Е. _____________________