Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Макарьевского района Костромской области к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения градостроительного законодательства, а именно устранить нарушения указанные в предписании комитета архитектуры и градостроительства Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ: представить заверенные копии документов и материалов, обозначенных в пункте 3 акта плановой выездной документальной проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№; устранить в пределах землепользования сельских поселений Макарьевского муниципального района виды разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификаторами, утвержденными приказом Минэкономразвития России «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» от 01.09.2014 № 540 для каждой градостроительной зоны,

установил:

Прокурор Макарьевского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Макарьевский районный суд Костромской области с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района по обращению исполняющего обязанности председателя комитета архитектуры и градостроительства Костромской области проведена проверка исполнения законодательства о градостроительной деятельности администрации Макарьевского муниципального района Костромской области (далее - Администрации), в ходе которой установлены нарушения указанного законодательства.

Проверкой установлено, что Комитетом в соответствии с постановлением губернатора Костромской области от 23.06.2017 № 139 «О реорганизации департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области», административным регламентом исполнения комитетом архитектуры и градостроительства Костромской области государственной функции «Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности», утвержденным приказом комитета архитектуры и градостроительства Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ№ и Планом проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления на 2020 год, утвержденным приказом комитета от ДД.ММ.ГГГГ№ и приказом комитета от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении плановой документарной выездной проверки» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области.

По итогам проверки подготовлен Акт плановой проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№ и выдано Предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Предписание). Установлен срок устранения выявленных нарушений Предписания - ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1 Предписания в соответствии с частями 6,8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить состав и порядок деятельности комиссии по разработке правил землепользования и застройки сельских поселений Макарьевского муниципального района Костромской области.

Пунктом 2 Предписания в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 8, частью 11 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить порядок осмотра зданий, сооружений в целях их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов.

Пунктом 3 Предписания в соответствии с частью 24 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности муниципального района, в части включения положений о порядке проведения общественных обсуждений.

Пунктом 4 Предписания в соответствии с приказом комитета архитектуры и градостроительства Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении плановой документарной выездной проверки» предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить заверенные копии документов и материалов, обозначенных в пункте 3 Акта плановой выездной документарной проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№.

Пунктом 5 Предписания в соответствии с приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов, в части приведения в соответствие формы градостроительного плана с действующим законодательством.

Пунктом 6 Предписания в соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказом Минстроя России от 19.02.2015 № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в административный регламент предоставления администрацией Макарьевского муниципального района муниципальной услуги по выдаче (продлению срока действия) разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, внесению изменений в разрешение на строительство, в том числе в электронном виде в части исключения содержит перечень документов, необходимых для строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (п. 15), форму заявления о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства (Приложение №3), процедуры продления срока действия разрешения на строительство, ссылки на недействующие нормативные правовые акты, порядковые номера разрешений на строительство привести в соответствие с действующим законодательством.

Пунктом 7 Предписания в соответствии с распоряжением администрации Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении плана мероприятий по сокращению сроков предоставления государственных и муниципальных услуг, услуг ресурсоснабжающих организаций в сфере инвестиционной и предпринимательской деятельности на 2018-2019 годы» предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в административные регламенты оказания муниципальной услуги «Выдача разрешений на рубку (обрезку) древесно-кустарниковой растительности и ликвидацию травяного покрова» Николо-Макаровского, Горчухинского, Усть-Нейского, Нежитинского, Унженского, Тимошенского сельских поселений в части сокращения сроков предоставления муниципальной услуги до 5 дней.

Пунктом 8 Предписания в соответствии с распоряжением администрации Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении плана мероприятий по сокращению сроков предоставления государственных и муниципальных услуг, услуг ресурсоснабжающих организаций в сфере инвестиционной и предпринимательской деятельности на 2018-2019 годы» предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения административные регламенты оказания муниципальной услуги «Выдача, продление, переоформление и закрытие разрешений, предоставляющих право производства на территории муниципального образования земляных работ» Нежитинского и Усть-Нейского сельских поселений в части приведения сроков предоставления муниципальной услуги в соответствие с действующим законодательством - 5 дней.

Пунктом 9 Предписания в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить в правилах землепользования сельских поселений Макарьевского муниципального района виды разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификаторами, утверждёнными приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» для каждой градостроительной зоны.

Пунктом 10 Предписания в соответствии с приказом Минстроя России от 13.04.2017 № 711/пр «Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов» предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Правилах благоустройства городского поселения г. Макарьев включить отдельный раздел с наименованием «Формы и механизмы общественного участия и реализации проектов комплексного благоустройства и развития городской среды».

Пунктом 11 Предписания в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным закон от 25.12.2008 №273 «О противодействии коррупции» предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации создать закладку «Градостроительство» и разместить следующую информацию:

Генеральный план (карты-схемы);

Постановления администрации о подготовке (внесении изменений) в генеральный план;

Информацию об источнике опубликования решения о подготовке (внесении изменений) в генеральный план;

Решения о проведении публичных слушаний по проекту генерального плана;

Решения об утверждении генерального плана;

Решения об утверждении Плана реализации генерального плана;

Планы реализации генерального плана с ежегодным отчетом;

Правила землепользования и застройки;

Состав и порядок деятельности комиссии по разработке ПЗЗ;

Решения о проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки;

Заключения по итогам публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки;

Решения об утверждении правил землепользования и застройки в хронологическом порядке со всеми изменениями;

Местные нормативы градостроительного проектирования;

Решения об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования;

Порядок подготовки утверждения и изменения местных нормативов градостроительного проектирования;

Административные регламенты в сфере строительства;

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского поселения;

Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городского поселения;

Программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского поселения;

Порядок организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности;

Порядок осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов на территории городского поселения;

Порядок подготовки документации по планировке территорий, разрабатываемой на основании решений администрации городского поселения;

Разместить на официальном сайте администрации в закладке «Благоустройство»:

Правила благоустройства территории.

Пунктом 12 Предписания в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 18 октября 2017 года № Пр-2107 предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ в материалах генерального плана и правил землепользования и застройки Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района отобразить границы зон затопления и подтопления, поставленные на государственный кадастровый учет, а также предусмотреть инженерно-технические защитные мероприятия, предупреждающие возникновение катастрофических ситуаций.

Администрацией Макарьевского муниципального района Костромской
области в Комитет не предоставлена информация о выполнении 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 пунктов предписания с приложением заверенных копий документов не позднее 5 рабочих дней после наступления установленного в Предписании срока.

Установлено, что выявленные комитетом нарушения до настоящего времени в полном объеме администрацией Макарьевского муниципального района не устранены.

Несоблюдение администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области действующего законодательства о градостроительной деятельности не позволяет обеспечить соблюдение основных принципов законодательства о градостроительной деятельности, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе на получение доступа к информации о градостроительной деятельности, а также получение государственных и муниципальных услуг в этой сфере.

Кроме того, отсутствие доступа к указанной информации у неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности, может повлечь негативные экономические последствия для осуществления ими свободной предпринимательской деятельности и, как следствие создать условия и предпосылки для ее приостановления и прекращения.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял исковые требования, окончательно просил обязать администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения градостроительного законодательства, а именно устранить нарушения указанные в предписании комитета архитектуры и градостроительства Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ: представить заверенные копии документов и материалов, обозначенных в пункте 3 акта плановой выездной документальной проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№; устранить в пределах землепользования сельских поселений Маскарьевского муниципального района виды разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификаторами, утвержденными приказом Минэкономразвития России «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» от 01.09.2014 № 540 для каждой градостроительной зоны.

В судебном заседании помощник прокурора Чернов А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Макарьевского муниципального района Костромской области по доверенности Левина И.С., в судебном заседании исковые требования прокурора Макарьевского района признала в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Третье лицо - комитет архитектуры и градостроительства Костромской области своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание иска ответчиком – администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения градостроительного законодательства, а именно устранить нарушения указанные в предписании комитета архитектуры и градостроительства Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ: представить заверенные копии документов и материалов, обозначенных в пункте 3 акта плановой выездной документальной проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№; устранить в пределах землепользования сельских поселений Макарьевского муниципального района виды разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификаторами, утвержденными приказом Минэкономразвития России «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» от 01.09.2014 № 540 для каждой градостроительной зоны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Борисов

В окончательной форме решение принято 26.02.2021