Гражданский кодекс часть 1

Фрунзенский районный суд года Саратова в составе председательствующего судьи Негласона А. А., при секретаре Куницыной О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мотузко Сергея Владимировича к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области о признании приказов незаконными, отмене дисциплинарного взыскания,

У С Т А Н О В И Л :

Мотузко С. В. обратился в суд указав, что 29 марта 2010 года представил в отдел Государственной службы и кадров УФССП РФ по Саратовской области справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего.

21 июня 2010 г. прокуратура Фрунзенского района г. Саратова направила руководителю УФССП РФ по Саратовской области представление №22-2010 об устранении нарушений законодательства о государственной службе. Причиной послужило то, что «… требования законодательства… в части своевременности и полноты предоставляемых сведений сотрудниками Фрунзенского районного отдела судебных приставов г. Саратова ГУ ФССП по Саратовской области, а также кадровой службой во Фрунзенском районном отделе судебных приставов г. Саратова ГУ ФССП по Саратовской области не выполняются». При таких обстоятельствах он воспользовался правом, предоставленным ему п. 8 «Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. №559, и 14.07.2010 года представил уточненные сведения в отдел Государственной службы и кадров УФССП РФ по Саратовской области справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего с учетом отражения тех данных, которые не были отражены в предыдущей справке.

Однако, 02.08.2010 г. приказом УФССП РФ по Саратовской области №651 была назначена служебная проверка и 30.08.2010 г. приказом УФССП РФ по Саратовской области №829-КО к нему было применено дисциплинарное взыскание «Замечание» за неполноту предоставленных сведений, выявленную и отраженную в представлении №22-2010 от 21 июня 2010 года.

Считает, что примененное к нему дисциплинарное взыскание незаконно, так как в силу п. 15 «Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральным государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. №559, государственный служащий подвергается дисциплинарной ответственности в случае непредставления или предоставления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Как следует из справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего от 29.03.2010 г. он подал ее до 01.04.2010 г., т. е. своевременно. Неполнота сведений в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего от 29.03.2010 г. была устранена им добровольно, поданной справкой о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего от 14.07.2010 г..

Как указала прокуратура Фрунзенского района г. Саратова в представлении №22-2010 от 21.06.2010 г., недостатками в поданных справках явилась неполная информация о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего. По этой причине имеет место не представление заведомо ложной информации, а представление неполной информации, которая была дополнена в добровольном порядке, что освобождает от ответственности.

В соответствии с п. 4 ст. 58 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79-ФЗ от 27.07.2004 г., дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени проведения служебной проверки. При этом, истец считает, что проступок не обязательно должен быть обнаружен лицом, имеющим право на применение к работнику дисциплинарного взыскания.

Как следует из представления прокуратуры Фрунзенского района г. Саратова от 21.06.2010 г. №22-2010, действия, которые ответчик расценивает как проступок, были обнаружены 21.06.2010 г.. Следовательно, как полагает истец, служебная проверка должна была быть назначена представителем нанимателя не позднее 21.07.2010 г.. Более того, как следует из представления, прокуратура обязала УФССП РФ по Саратовской области доложить о результатах рассмотрения представления в установленный месячный срок. Как следует из приказа УФССП РФ по Саратовской области от 02.08.2010 г. №651 служебная проверка по представлению прокуратуры Фрунзенского района была назначена только 02.08.2010 г., т. е. через 12 дней после истечения месячного срока на применение к работнику дисциплинарного взыскания. В связи с чем, просит признать приказ УФССП РФ по Саратовской области от 30.08. 2010 года №829-КО незаконным; признать приказ УФССП РФ по Саратовской области от 02.08.2010 года №651 незаконным; обязать в судебном порядке УФССП РФ по Саратовской области отменить примененное к нему приказом УФССП РФ по Саратовской области от 03.08.2010 г. №829-КО дисциплинарное взыскание «замечание» с момента его применения; обязать УФССП РФ по Саратовской области исключить из личного дела государственного служащего Мотузко С. В. : приказ УФССП РФ по Саратовской области от 30.08.2010 г. №829-КО; приказ УФССП РФ по Саратовской области от 02.08.2010 года №651; заключение служебной проверки, проведенной по приказу УФССП РФ по Саратовской области от 02.08. 2010 г. №651; объяснение Мотузко С. В. от 25.08.2010 года, данное в ходе служебной проверки, проводимой по приказу УФССП по Саратовской области от 02.08.2010 года №651.

Мотузко С. В. уточнил основания заявленных требований в части того, что в абзаце 3 искового заявления указано «…30.08.2010 г. приказом УФССП РФ по Саратовской области №829-КО к нему применено дисциплинарное взыскание «замечание» за неполноту предоставляемых сведений, выявленную и отраженную в представлении №22-2010 от 21.06.2010 г. прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова», а необходимо указать в следующей редакции «…30.08.2010 г. приказом УФССП РФ по Саратовской области №829-КО к нему применено дисциплинарное взыскание «замечание» за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившихся в предоставлении недостоверных сведений, что не соответствует действительности, так как служебная проверка установила, что прокуратура Фрунзенского района г. Саратова выявила не достоверность, а неполноту представленных сведений, которая была устранена к моменту проведения служебной проверки».

В судебном заседании Мотузко С. В. доводы искового заявления подержал, пояснив, что факт его участия в приватизации не подтверждает факта предоставления нанимателю недостоверных сведений, так как права собственности по закону на 1/2 долю квартиры у него не возникло без регистрации договора на приватизацию квартиры в органах БТИ. Также не имеет правового значения факт его регистрации в квартире, расположенной по адресу : г. Саратов, ул. Кузнечная, д. 2/12, кв. 22, так как он в этой квартире не проживает и вообще считал, что снят с регистрационного учета из указанной квартиры. Считает, что его вины нет в невнесении информации о правах на квартиру по адресу : г. Саратов, ул. Кузнечная, д. 2/12, кв. 22 в справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего от 29.03.2010 г..

Представитель ответчика по доверенности - Евтеева Н. Н. иск не признала полагая, что факт совершения Мотузко С. В. дисциплинарного поступка имел место, что подтвеждается его собственноручно заполненной справкой, нарушений процедуры увольнения допущено не было (с учетом времени проведения служебной проверки).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании приказом руководителя Управления ФССП России по Саратовской области №21-П от 29.01.2003 г. Мотузко С. В. был принят на государственную службу и с 30.01.2003 г. назначен на государственную должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Фрунзенского районного подразделения службы судебных приставов ГУ Министерства юстиции РФ по Саратовской области.

30.01.2003 г. с Мотузко С. В. был заключен трудовой договор о государственной службе.

Обязанность государственного служащего представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, об обязательствах имущественного характера - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами, закреплена п. 9 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» невыполнение государственным или муниципальным служащим обязанности, представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, является правонарушением, влекущим освобождение государственного или муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего утверждена Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. №559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В силу ст. 59 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» по каждому факту совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка, которым является неисполнение, либо ненадлежащее исполнение, гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, по решению представителя нанимателя проводится служебная проверка.

Основанием для проведения служебной проверки в отношении Мотузко С. В. послужил приказ Руководителя Управления УФССП России по Саратовской области от 02.08.2010 г. №651 по факту нарушения законодательства о государственной службе рядом государственных служащих УФССП России по Саратовской области, в том числе судебного пристава по ОУПДС Фрунзенского районного отдела судебных приставов г. Саратова Мотузко С. В.. Поводом для проведения служебной проверки в отношении ряда государственных служащих послужило поступившее 02.07.2010 г. в УФССП России по Саратовской области представление прокурора Фрунзенского района г. Саратова «Об устранении нарушений законодательства о государственной службе».

В результате проведенной служебной проверки был подтвержден факт представления справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего без сведений об объектах недвижимого имущества, право пользование на которое у Мотузко С. В. имеется и сохраняется до настоящего времени, а именно не указаны вид имущества и пользования, основание пользования, место нахождения, площадь имущества.

Так, согласно договора на приватизацию от 22.02.1993 года Мотузко С. В. в равных долях с Мотузко Р. Н. (бывшей супругой) приватизировал квартиру, расположенную по адресу : г. Саратов, ул. Кузнечная, д. 2/12, кв. 22, до настоящего времени в указанной квартире зарегистрирован.

30.08.2010 г. приказом начальника УФССП РФ по Саратовской области №829-КО к Мотузко С. В. было применено дисциплинарное взыскание «Замечание» за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в предоставлении недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Так, действительно, в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего от 29.03.2010 г. Мотузко С. В. в разделе 5 Сведения об обязательствах имущественного характера, а именно в подразделе 5.1 Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании указал «Не имею».

Более того, в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего от 14.07.2010 г. Мотузко С. В. также не указывает о наличии у него договора на приватизацию вышеназванной квартиры (как правового основания пользования жилым помещением), утверждая при этом, что все выявленные прокуратурой недостатки им были устранены.

Права пользования квартирой по адресу : г. Саратов, ул. Кузнечная, д. 2/12, кв. 22 Моузко С. В. никто не лишал, кроме того, истец вправе получить в собственность причитающуюся ему согласно договора 1/2 долю. В связи с чем, заявления Мотузко С. В. в суде о незнании, что за ним имеется доля в приватизированной квартире во внимание приняты быть не могут, поскольку истец объективно не мог не знать о наличии договора на приватизацию квартиры, что объясняет в свою очередь наличие у истца регистрации в названной квартире. Фактическое место проживания Мотузко С. В. в настоящий момент при таких обстоятельствах правового значения не имеет, также как и то, что договор приватизации не прошел регистрации в органах БТИ, поскольку указанное обстоятельство не лишает истца получить в собственность причитающуюся ему долю.

Также необоснованны доводы истца о пропуске ответчиком срока привлечения к дисциплинарной ответственности. Согласно ч. 4 ст. 58 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, а также времени проведения служебной проверки.

О дисциплинарном проступке Управлению ФССП России по Саратовской области стало известно из представления прокуратуры Фрунзенского района г. Саратова, поступившему в адресу УФСССП 02.07.2010 г.. Служебная проверка по фактам изложенным в представлении в отношении должностных лиц, в том числе Мотузко С. В. была назначена приказом и. о. руководителя Управления ФСССП России по Саратовской области 02.08.2010 г.. Срок проведения служебной проверки был установлен до 30.08.2010 года. Заключение служебной проверки было утверждено руководителем УФСССП России по Саратовской области 30.08.2010 г. и в этот же день к Мотузко С. В. было применено дисциплинарное взыскание.

Мнение истца о том, что срок привлечения к дисциплинарной ответственности начинает течение с момента, когда о поступке стало известно другому органу (в данном случае прокуратуре Фрунзенского района г. Саратова) является ошибочным, не основанном на законе, поскольку в служебных отношениях Мотузко С. В. состоит не с прокуратурой Фрунзенского района, а с УФССП России по Саратовской области.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Мотузко Сергея Владимировича о признании приказа Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области от 30 августа 2010 года №829-КО в отношении Мотузко С. В. незаконным отказать.

В удовлетворении исковых требований Мотузко Сергея Владимировича о признании приказа Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области т 02 августа 2010 года №651 в отношении Мотузко С. В. незаконным отказать.

В удовлетворении исковых требований Мотузко Сергея Владимировича об отмене примененного приказом Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области от 30 августа 2010 г. №829-КО в отношении Мотузко С. В. взыскания в виде «замечания» с момента его применения отказать.

В удовлетворении исковых требований Мотузко Сергея Владимировича об обязании Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области исключить из личного дела государственного служащего Мотузко С. В. : приказ Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области от 30 августа 2010 г. №829-КО; приказ Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области от 02 августа 2010 года №651; заключение служебной проверки, проведенной по приказу Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области от 02 августа 2010 г. №651; объяснение Мотузко С. В. от 25 августа 2010 года, данное в ходе служебной проверки, проводимой по приказу Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области т 02 августа 2010 года №651 отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения, 11 января 2011 года.

Судья А. А. Негласон