Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) о выдаче разрешения на направление средств материнского (семейного) капитала в счет уплаты паевого взноса,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) о выдаче разрешения на направление средств материнского (семейного) капитала в счет уплаты паевого взноса.

В обоснование требований указала, что является матерью двоих несовершеннолетних детей и имеет право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». 20 ноября 2019 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала путем направления средств материнского (семейного) капитала в размере 430 000 руб. на улучшение жилищных условий, а именно в качестве платежа в счет паевого взноса в жилищный кооператив «Бест Вей». Решением пенсионного органа от 13 декабря 2019 года в удовлетворении заявления отказано, поскольку из представленных документов не усматривается приобретение конкретного жилого помещения путем внесения паевых взносов в жилищный кооператив «Бест Вей» и являющегося самостоятельным объектом гражданских прав в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, что не соответствует требованиям ч.4 ст.10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Полагая, что отказ в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий является незаконным и нарушает ее права, истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в 2017 году они с истцом вступили в жилищный кооператив «Бест Вей» для того, чтобы приобрести на выгодных условиях жилье, вносили паевые взносы в размере 10 000 руб. ежемесячно. На сегодняшний момент внесено 310 000 руб. Стоимость жилья составляет 1 100 000 руб. Для улучшения жилищных условий они хотели воспользоваться накопленными денежными средствами в жилищном кооперативе «Бест Вей» в размере 310 000 рублей, а также средствами материнского (семейного) капитала. Оставшуюся сумму в размере 390 000 руб. за квартиру должен был внести жилищный кооператив «Бест Вей», которую им необходимо будет выплатить в течение 10 лет в равных долях. При подаче заявления в пенсионный орган было необходимо предоставить нотариально удостоверенное обязательство на выделение долей при покупке долей детям, что и было сделано, но в удовлетворении заявления было отказано. ФИО2 также пояснил, что условия участия в жилищном кооперативе подразумевают право купить жилье в любом регионе страны, в любом доме, кроме неблагоустроенного жилья и жилья в деревянном доме, а также жилья в частном доме.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что истцу выдан сертификат на материнский (семейный) капитал. Она вправе распорядится данным капиталом в целях и в порядке, определённых Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Истец обращалась в пенсионный орган с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, просила направить данные средства в жилищный кооператив «Бест Вей» в качестве паевого взноса с целью улучшения жилищных условий. Решением пенсионного органа в реализации материнского (семейного) капитала истцу было отказано, поскольку из представленных документов не усматривалось, какое улучшение жилищных условий должно произойти в рамках требования Федерального закона. Реализация материнского (семейного) капитала должна быть документально подтверждена. Истец должна подтвердить улучшение жилищных условий документами, свидетельствующими о том, что жилье приобретено, либо жилье строится или у истца возникнет право собственности на данное жилье в результате членства в кооперативе. Данных документов истец в пенсионный орган не предоставила. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица жилищного кооператива «Бест Вей» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав истца, третье лицо ФИО2, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, материалы дела лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, №802292, суд приходит к следующему.

Реализуя предписания статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон № 256-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 2 Закона № 256-ФЗ материнским (семейным) капиталом являются средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом; государственный сертификат на материнский (семейный) капитал именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 части 3 статьи 7 Закона № 256-ФЗ предусмотрено, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям для улучшения жилищных условий.

При этом под улучшением жилищных условий по смыслу Федерального закона № 256-ФЗ следует понимать увеличение площади приобретаемого (построенного) жилого помещения либо его качества.

Жилищный кодекс Российской Федерации объектами жилищных прав признает жилые помещения, то есть изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом и пригодны для постоянного проживания граждан, а именно отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (части 1 и 2 статьи 15 ЖК РФ).

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (часть 1 статьи 16 ЖК РФ).

Юридически значимыми обстоятельствами по настоящему спору является установление того, имеет ли место фактическое улучшение жилищных условий семьи истца в результате приобретения спорного жилого помещения, а также соответствуют ли названные условия приобретения истцом спорного жилого помещения целям направления средств материнского капитала.

Частью 2 статьи 8 Закона № 256-ФЗ установлен перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, к числу которых отнесены случаи нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении (пункт 2).

Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона № 256-ФЗ определено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года №862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее - Правила), в которых содержатся аналогичные положения (п.2 Правил).

В соответствии с пунктом 11 Правил (в редакции, действующей на момент подачи заявления ответчику) в случае, если лицо, получившее сертификат, или супруг лица, получившего сертификат, является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены лицом, получившим сертификат, в качестве платежа в счет уплаты вступительного взноса и (или) паевого взноса.

Лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет:

а) выписку из реестра членов кооператива, подтверждающую членство в кооперативе лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат (документ, подтверждающий подачу гражданином заявления о приеме в члены жилищного накопительного кооператива, или решение о приеме в члены жилищного, жилищно-строительного кооператива);

б) справку о внесенной сумме паевого взноса за жилое помещение и об оставшейся неуплаченной сумме паевого взноса, необходимой для приобретения права собственности на жилое помещение (для членов кооператива);

в) копию устава кооператива;

д) засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица, являющегося членом кооператива, в течение 6 месяцев после внесения последнего платежа, завершающего выплату паевого взноса в полном размере, оформить жилое помещение, построенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Согласно части 4 статьи 10 Закона № 256-ФЗ лицо, получившее сертификат, его супруг (супруга) обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность такого лица, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является матерью двоих детей – <***>., <Дата> года рождения, <***>, <Дата> года рождения. На основании решения ГУ – УПФ в г.Архангельске от 04 декабря 2013 года № 1558 истцу выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-6 <№>, в соответствии с которым она имеет право на получение материнского капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере 408 960 руб. 50 коп.

Судом установлено, что распоряжением от 08 декабря 2017 года на основании заявления ФИО2 (пайщиком) он принят в члены жилищного кооператива «Бест Вей» (номер в реестре СООР-20170811-008118-007).

Согласно уведомлению председателя правления от 08 декабря 2017 года ФИО2 принят в пайщики жилищного кооператива «Бест Вей».

В заявлении на вступление в члены жилищного кооператива «Бест Вей» ФИО2 указал предполагаемый объект недвижимости для приобретения - квартира, желаемый регион – Россия, Архангельск, Архангельская область, тип покупки – первичная покупка, ориентировочная стоимость объекта – 1 100 000 руб.

Из справки жилищного кооператива «Бест Вей» от 10 июня 2020 года следует, что паевой взнос ФИО2 по состоянию на 10 июня 2020 года составил 310 000 руб. Пайщику для приобретения в собственность жилого помещения на территории Российской Федерации необходимо внести в жилищный кооператив «Бест Вей» паевые взносы в размере 790 000 руб.

20 ноября 2019 года ФИО1 обратилась в ГУ – УПФ РФ в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) с заявлением №466320/19 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала путем направления средств материнского (семейного) капитала в размере 430 000 руб. на улучшение жилищных условий, а именно на оплату паевого взноса в жилищный кооператив «Бест Вей». Решением пенсионного органа №2411 от 13 декабря 2019 года в удовлетворении заявления отказано, поскольку из представленных документов не усматривается приобретение конкретного жилого помещения путем внесения паевых взносов в жилищный кооператив «Бест Вей» и являющегося самостоятельным объектом гражданских прав в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, что не соответствует требованиям ч.4 ст.10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Согласно Закону № 256-ФЗ и Правилам, лицо, получившее государственный сертификат на материнский капитал, вправе использовать его на приобретение (или строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых законных сделок и участия в обязательствах (включая участие в долевом строительстве многоквартирного дома, в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств физическому лицу либо организации, осуществляющих отчуждение приобретаемого жилого помещения, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Тот факт, что гражданин вправе в вышеуказанных целях совершать любые не противоречащих закону сделки, в том числе участвовать в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), не свидетельствует о безусловной обязанности пенсионного органа выполнить распоряжение о перечислении материнского капитала на счет жилищного кооператива.

Деятельность жилищного кооператива «Бест Вей» регулируется Уставом, утвержденным протоколом №62.18 заседания Правления от 01 февраля 2019 года.

Исходя из статьи 5.1 Устава целью жилищного кооператива является предоставление пайщикам возможности улучшить качество своей жизни путем приобретения объектов недвижимости за счет объединения паевых взносов.

В соответствии со статьей 7.6.1 Устава для достижения уставных целей кооператив имеет право приобретать в собственность жилищного кооператива в интересах пайщиков по их выбору объекты недвижимости, пригодные для постоянного проживания, за счет средств паевого фонда жилищного кооператива (за исключением отдельно стоящих жилых домов (домохозяйств), а также объектов недвижимости, расположенных на территории отдельных субъектов Российской Федерации и за рубежом.

Статьей 9.5.1. Устава определено, что пайщик встает в очередь подбора и приобретения объекта недвижимости при внесении первоначального паевого взноса (сумма, равная не менее 35 % заявленной стоимости объекта недвижимости), а также предоставлении в жилищный кооператив полного пакета документов пайщика жилищного кооператива.

Согласно статьи 10.4. Устава объекты недвижимости приобретаются в собственность жилищного кооператива по мере аккумулирования паевых взносов в паевом фонде жилищного кооператива в порядке очередности пайщиков в очереди подбора объекта недвижимости.

Пунктами 1.9, 8 Устава установлено, что имущество жилищного кооператива формируется за счет паевых взносов пайщиков жилищного кооператива, целевых взносов, доходов полученный от осуществляемой жилищным кооперативом предпринимательской деятельности, которая служит достижению уставных целей, в данном случае приобретению жилых помещений за счет объединенных паевых взносов. За счет взносов членов ЖК формируются: паевой фонд, фонд развития.

Договором о членстве в жилищном кооперативе «Бэст Вей» от 08 декабря 2017 года предусмотрена обязанность пайщика перечислять паевые, членские и иные взносы в порядке предусмотренном Уставом, при этом, взносы, уплаченные в Фонд развития являются невозвратными.

Статья 11 Устава предусматривает, что пайщики жилищного кооператива пользуются льготами при внесении паевых взносов, а также льготами при постановке в очередь подбора и приобретения объектов недвижимости в соответствии с «Положением о деятельности жилищного кооператива «Бест Вей», которое утверждается решением общего собрания (конференции) членов жилищного кооператива.

Согласно статье 16.2 Устава до возникновения у пайщика права на приобретение на него объекта недвижимости пайщик вправе изменить заявленную стоимость объекта недвижимости, как в большую, так и в меньшую сторону.

В соответствии со статьей 124 Жилищного кодекса Российской федерации (далее – ЖК РФ) гражданину или юридическому лицу, принятым в члены жилищного кооператива, на основании решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) предоставляется жилое помещение в домах жилищного кооператива в соответствии с размером внесенного паевого взноса. Решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) являются основанием вселения в жилые помещения в домах жилищного кооператива.

Количество членов жилищного кооператива не может быть менее чем пять, но не должно превышать количество жилых помещений в строящемся или приобретаемом кооперативом многоквартирном доме (пункт 1 статьи 112 ЖК РФ).

Из указанных норм следует, что основанием владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения жилым помещением является членство в жилищном кооперативе. Принимая решение о приеме заявителя в члены жилищного кооператива, общее собрание (конференция) одновременно рассматривает вопрос о предоставлении ему свободного жилого помещения. В этой связи в решении должны быть указаны индивидуально-определенное жилое помещение, предоставляемое заявителю, а также сумма паевого взноса, подлежащая внесению на расчетный счет жилищного кооператива, и срок оплаты. Жилое помещение предоставляется лицу, принятому в члены кооператива, в соответствии с размером внесенного паевого взноса. Решение общего собрания членов жилищного кооператива о принятии гражданина в члены кооператива и предоставлении ему жилого помещения является основанием для его вселения в жилые помещения в домах жилищного кооператива.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" (далее – Закон о накопительных кооперативах) под жилищным накопительным кооперативом понимается потребительский кооператив, созданный как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения членами кооператива паевых взносов. Деятельность кооператива по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений (далее также - деятельность кооператива) - привлечение и использование кооперативом денежных средств граждан - членов кооператива и иных привлеченных кооперативом средств на приобретение или строительство жилых помещений (в том числе в многоквартирных домах) в целях передачи их в пользование и после внесения паевых взносов в полном размере в собственность членам кооператива.

Судом установлено, что в результате направления средств материнского (семейного) капитала в сумме 430 000 руб. в качестве паевого взноса обязанности жилищного кооператива «Бест Вей» приобрести истцу конкретное жилое помещение не возникает.

Сам кооператив жилищное строительство не ведет, сведений о наличии в его собственности квартир материалы дела не содержат.

Таким образом, оценить жилое помещение, которое должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства, не представляется возможным.

Доказательств того, что в результате распоряжения средствами материнского (семейного) капитала произойдет улучшение жилищных условий семьи истца, то есть будут достигнуты цели Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», суду не представлено, так как при перечислении средств материнского капитала ФИО1 конкретное жилое помещение в собственность не приобретает, а лишь частично исполняет свои денежные обязательства по внесению паевых взносов, которые в случае возникновения каких-либо негативных обстоятельств в полном размере ей не вернутся. При этом не определено также конкретное месторасположение (населенный пункт), в котором будет приобретено жилое помещение, не установлена его точная стоимость, поскольку она может впоследствии измениться.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что отказ ответчика направить средства материнского (семейного) капитала в размере 430 000 руб. в качестве паевого взноса в жилищный кооператив «Бест Вей», является обоснованным, поскольку истцом не доказано, что в результате внесения данного взноса произойдет реальное улучшение фактических жилищных условий семьи истца.

Из вышеприведённых положений закона следует, что, устанавливая цели, на которые могут быть израсходованы средства материнского (семейного) капитала, законодатель исходил из приоритета улучшения жилищных условий семьи, в связи с чем, реализация права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала не может быть признана законной и обоснованной без оценки соблюдения данного условия.

Таким образом в удовлетворении требований истца о выдаче разрешения на направление средств материнского (семейного) капитала в счет уплаты паевого взноса на счет жилищного кооператива «Бест Вей» надлежит отказать.

Так как в удовлетворении иска истцу отказано, понесённые истцом судебные расходы ей не возмещаются.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) о выдаче разрешения на направление средств материнского (семейного) капитала в счет уплаты паевого взноса на счет жилищного кооператива «Бест Вей» отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Жданова