Гражданский кодекс часть 1

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Бровиной Ю.А., при секретаре Глушковой А.О., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело №2-56/2018 по исковому заявлению

ФИО1 к ТОИОГВ СО Управление социальной политики Министерства социальной политики по городу Серову и <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»

заслушав истца ФИО1, представителя ответчика ТОИОГВ СО Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской <адрес> по городу Серову и <адрес> – ФИО2, действующую по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Серовский районный суд с иском к ответчику ТОИОГВ СО Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской <адрес> в <адрес> и <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указала, что приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№ награждена Почетной грамотой. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в присвоении звания ей было отказано в связи с тем, что данная грамота основанием для присвоения звания не является. С решением не согласна, так как Почетная грамота ФСИН относится к ведомственным знакам, дающим право на присвоение указанного звания.

В судебном заседании истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что ранее грамота давала право на получение звания «Ветеран труда», обратилась к ответчику в мае 2017 года, так как грамота была вручена ДД.ММ.ГГГГ в торжественной обстановке в ГУФСИН <адрес>.

Представитель ответчика ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать. Поддержала доводы, указанные в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что приказ о награждении истца был издан в ноябре 2016 года, однако изменения в законе вступили в силу в июле 2016 года. Кроме того, в приказе должна быть формулировка о продолжительности работы и внесении значительного вклада в труд.

Суд, заслушав объяснение истца, представителя ответчика, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Закона №388-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) установлено о том, что ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или за выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ).

При этом, утверждая порядок и условия присвоения звания, законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах».

В силу пункта 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской <адрес>" утвержденного Указом Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 458-УГ (действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ) звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской <адрес>, в частности, лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 4 того же Положения лица, указанные в подпункте 1 части первой пункта 1 настоящего Положения, представляют: 1) документы о награждении орденами или медалями, либо присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к ордену, медали, почетному званию или архивная справка о награждении), либо ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность, постановление (выписка из постановления) или приказ (выписка из приказа) о награждении); 2) документы, подтверждающие наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (трудовая книжка или справка, выданная работодателем, подтверждающая наличие трудового стажа, или справка военного комиссариата, воинской части, содержащая сведения о периоде прохождения военной службы, или справка архивного учреждения).

Согласно пункту 5 того же Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, в том числе за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (в т.ч. почетные грамоты).

Указом Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-УГ (отдельные положения которого действуют с ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской <адрес>", утвержденное Указом Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 458-УГ, внесены изменения, в том числе пункты 4-6 изложены в иной редакции, в частности к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется указанными органами, организациями.

Согласно пункту 6 Указа Губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-УГ «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях Свердловской присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской <адрес>", к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части 1 пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: 1) Президентом Российской Федерации; 2) Председателем Правительства Российской Федерации; 3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; 4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; 5) руководителями федеральных органов исполнительной власти; 6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; 7) Генеральным прокурором Российской Федерации; 8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Истец, претендуя на включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», исковые требования обосновала представлением следующих доказательств.

Согласно трудовой книжки ФИО1 начала трудовую деятельность в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ, что нашло свое подтверждение в трудовой книжке серии АТ-I №.

Справкой ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что ФИО1 работала в Учреждении АБ-239, на вольнонаемных должностях с ДД.ММ.ГГГГ в должности бухгалтера бухгалтерии ФКУ ИК-15 ОИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Общий трудовой стаж в уголовно-исполнительной системе на ДД.ММ.ГГГГ составляет 37 лет 00 месяцев 01 день.

Как следует из материалов дела, ФИО1 приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№ награждена почетной грамотой за вклад в развитие учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, большой личный вклад в развитие ветеранского движения, активное участие в патриотическом воспитании сотрудников уголовно-исполнительной системы и в связи с Днем ветерана уголовно-исполнительной системы.

Истец ФИО1, полагая, что имеет право на включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с соответствующим заявлением.

Решением Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской <адрес> по городу Серову и <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в присвоение звания «Ветеран труда».

Принимая решение об отказе, ответчик указал, что согласно действующему Положению О Федеральной службе исполнения наказаний (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями внесенными ДД.ММ.ГГГГ ПП №), пунктом 2 части 1 которого установлено, что Федеральная служба исполнения наказаний находится в ведении Министерства юстиции Российской Федерации, и следовательно не вправе учреждать ведомственные знаки отличия за заслуги в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О ведомственном знаке отличия Министерства юстиции Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», таким знаком является медаль «Ветеран труда Министерства юстиции Российской Федерации».

Поскольку почетная грамота выдана истцу от лица ФСИН России, необходимо обратиться к Приказу Министерства Юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О почетной грамоте Федеральной службы исполнения наказаний и благодарности директора Федеральной службы исполнения наказаний», утвердившего Положение о Почетной грамоте Федеральной службы исполнения наказаний и об объявлении благодарности директора Федеральной службы исполнения наказаний (далее Положение №).

Согласно пункту 1 Положения № Почетная грамота является формой поощрения:

- за заслуги в обеспечении исполнения уголовных наказаний, развитии уголовно-исполнительной системы (далее – УИС), повышении престижа службы, способствующие укреплению законности и правопорядка;

- за организацию работы и достижение высоких показателей в служебной и трудовой деятельности учреждений и органов УИС;

- за продолжительную и безупречную службу, высокий профессионализм, инициативу и усердие, образцовое исполнение служебных обязанностей, служебного долга.

Из содержания почетной грамоты истца следует, что истец награждена ею за вклад в развитие учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, большой личный вклад в развитие ветеранского движения, активное участие в патриотическом воспитании сотрудников уголовно-исполнительной системы и в связи с Днем ветерана уголовно-исполнительной системы, что не соответствует требованиям вышеуказанного положения.

Таким образом, оценивая действующее законодательство в совокупности с основанием выдачи истцу почетной грамоты, суд приходит к выводу, что основания выдачи почетной грамоты истцу отличные от оснований, изложенных как в Приказе Минюста № от ДД.ММ.ГГГГ, так и в Положении о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской <адрес>" утвержденного Указом Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 458-УГ (с учетом вносимых изменений).

Так, ФИО4 была удостоена награды не за отличия в труде и продолжительную работу, что является обязательным и необходимым условием для включения в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», а за иные заслуги в уголовно-исполнительной системе. В связи с чем, почетная грамота истца не может быть учтена при присвоении звания «Ветеран труда», как не соответствующая требованиям Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской <адрес>.

Кроме того необходимо отметить, что поскольку в рамках предоставленных государством полномочий именно субъект Российской Федерации утверждает перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», и предусматривает условия, при соблюдении которых проживающие на территории данного субъекта лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», имеют возможность реализовать данное право на основании положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", тогда как в Указе Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-УГ «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях Свердловской присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской <адрес>", необходимые условия для присвоения звания указаны, а именно награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, учрежденными за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, что не распространяется на почетную грамоту истца, датированную ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем решение ответчика является законным, оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ТОИОГВ СО Управление социальной политики Министерства социальной политики по городу Серову и <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Серовский районный суд.

Судья Ю.А. Бровина

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.