Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее ГУП РО «УРСВ») о предоставлении информации и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к ГУП РО «УРСВ» о признании незаконным бездействие ГУП РО «УРСВ» в лице генерального директора ФИО4 в отказе в выдаче документов, связанных с работой, т.е. в нарушении ст.62, 89, ч.4 ст.29 Конституции РФ, а также Федерального закона от 02.05.2006г. №56-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с не предоставлением информации по их обращениям, компенсации морального вреда в сумме 100 000 руб. в пользу каждого.

Впоследствии истцы неоднократно уточняли исковые требования и окончательно их сформулировав просили предоставить информацию на коллективное заявление от 10.12.2018г. вх.№, на коллективную претензию от 30.11.2018г. вх.№, на докладную записку в отношении руководителя филиала «Шахтинский» от 13.11.2018г. вх.№, на заявление ген.директору ГУП РО УРСВ о служебном расследовании в филиале «Шахтинский» от 10.12.2018г. вх.№, на докладную записку от 15.11.2018г. вх.№, на претензию от 09.01.2019г. вх.№, на заявление от 18.02.2019г. вх.№, на коллективную претензию от 21.02.2019г. вх.№ (несогласие с сокращением), на заявление от 29.03.2019г. вх.№ (нарушение ст.140 ТК РФ, неполный расчет с уволенными), на претензию от 03.04.2019г. вх.№ о не предоставлении окончательного расчета и не выдаче запрашиваемых документов связанных с работой вх.№, вх.№ от 29.03.2019г., на заявление от 25.01.2019г. вх.№, на заявление от 27.12.2019г. вх.№ (с приложением документов), на заявление от 27.12.2018г. № (бездействие); обязать ответчика предоставить запрашиваемые документы: коллективный договор, приказ № от 28.11.2018г., акт о составе комиссии по служебному расследованию по приказу № от 28.11.2018г., сведения о производственном контроле согласно СП.1.1.1.058-01 и ЛИК - лабораторные исследования для производственного контроля по письму Роспотребнадзора от 13.04.2009г. №, информацию по сокращению на Артемовском участке по приказам №, №, предоставить аттестационные карты рабочего места по условиям труда№-а электрогазосварщика 6 р-да и №-а слесаря АВР 6 р-да (утвержденную 18.02.2013г. и действующую от 18.02.2018г.), инструкции ознакомления за технику безопасности от 29.11.2018г. (лист ознакомления), протокол (решение) комиссии на основание проведенного анализа преимущественного права на оставление на работе согласно ст.179 ТК РФ, ведомость учета выдачи СИЗ (спец.одежды, обуви, предохранительных приспособлений ф -МБ-7, личную карточку выдачи СИЗ, ведомость списания СИЗ ф-МХ-1, Ф-ОС-1 (акты), карту специальной оценки условий труда «СОУТ», разработанную согласно заключенному Государственному контракту №Ф.2017.646962 с ООО «Центр АТТЭК», приложением всех измерений, исследований производственной среды опасных факторов и вредных условий труда, акты о предложенной работнику другой работы в декабре 2018г., акты об отказе в предложенной работе (декабрь 2018г.), новое штатное расписание, приказ об утверждении штатного расписания, выписку из личного дела на каждого кандидата на сокращение, план мероприятий по информированию работников о предстоящем сокращении, уведомление в ЦЗН г.Шахты, уведомление профсоюзной организации о сокращении, приказ № от 29.12.2017г., инструкцию №В-53, журнал регистрации нарядов-допусков на производство огневых работ (приложение №), план проведения огневых работ во взрывоопасных помещениях (приложение №), допуск наряд на выполнение огневых работ (приложение № за весь период работы с 2014-2019г.), положение об оплате труда и материальном стимулировании работников ГУП РО УРСВ за 2016-2019гг., табели учета рабочего времени с января 2018г. по март 2019г., расчетные листы с января 2018г. по март 2019г., перечень СИЗ, приказ об отмене приказа о сокращении № от 11.12.2018г., основание отмены приказа №, список работников, подлежащих увольнению по сокращению, типовую должностную инструкцию, регулирующую ремонт порывов на Артемовском водопроводе, приказ о ликвидации Артемовского участка, приказ о выходном пособии № от 29.03.2019г., приказ об увольнении №, 125-к от 29.03.2019г., форму СПВ-2, приказ о приеме на работу, персонифицированные сведения о застрахованном лице, штатное расписание на 29.03.2019г., карта - технологический процесс работы электрогазосварщика 6 р-да, слесарей АВР 6 р-да, карту Т-2, карту Т-1, карту СОУТ на рабочем месте электрогазосварщика 6 р-да с полным списком исследований, замеров, оборудования, приборов от 11.02.2019г. ООО Пром-маштест; признать действия (бездействие) работодателя ГУП РО УРСВ в лице филиала Шахтинский нарушающими трудовое законодательство РФ, Конституцию РФ, ФЗ №, ст.62, ст.89, ст.140 ТК РФ, незаконными; обязать ответчика в кратчайшие сроки предоставить все запрашиваемые документы и результаты рассмотрения заявлений, докладных, претензий; возместить моральный вред в сумме 100 000 руб. в пользу каждого.

Истцы в судебное заседание явились, уточнили исковые требования, поскольку часть запрашиваемых ими документов ответчик им предоставил в ходе рассмотрения дела и просили признать незаконным бездействие ГУП РО «УРСВ» филиал Шахтинский в непредставлении информации на обращения № от 18.02.2019г., № от 10.12.2018г.,№ от 29.03.2019г., № от 03.04.2019г., № от 27.12.2018г., № от 10.12.2018г., № от 09.01.2019г., № от 21.02.2019г., № от 25.01.2019г. и обязать ГУП РО «УРСВ» филиал Шахтинский представить Приказ №; сведения о производственном контроле согласно СП ДД.ММ.ГГГГ-01; ЛИК лабораторные исследования для производственного контроля; аттестационные карты рабочего места по условиям труда №а электрогазосварщика и аттестационную карту рабочего места №а слесаря АВР (утвержденную 18.02.2013г.); инструкции ознакомления за технику безопасности от 29.11.2018г.; протокол комиссии на основании проведенного анализа преимущественного права на оставление на работе ст. 179 ТК РФ на 2018г.; карту СОУТ, разработанную ООО Центр АТТЭК, или тест; акты об отказе от предложенной работы за декабрь 2018г.; план мероприятий по информированию работников о предстоящем сокращении; уведомление профсоюзной организации о сокращении за 2018г.; журнал регистрации нарядов допуска на производство огневых работ; план проведения огневых работ во взрывоопасных помещениях; допуск-наряд на выполнение огневых работ за весь период работы с 2014г. по 2019г.; карту технологического процесса работы электрогазосварщика 6 разряда; результаты мер реагирования к должностным лицам предприятия за несоблюдение техники безопасности по нашим докладным, взыскать компенсацию морального вреда в сумме 100 000 руб. в пользу каждого, при этом пояснили, что запрашиваемые документы им необходимы для дальнейших судебных разбирательств.

Представитель ответчика - ФИО5, действующий на основании доверенности от 25.06.2018г., в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит требования истцов подлежащими частичному удовлетворению.

Частью 1 ст.62 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы, выписки из трудовой книжки, справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Перечень документов (копий документов), перечисленных в ч.1 ст.62 Трудового кодекса РФ, не является исчерпывающим. Помимо названных работодатель обязан по письменному требованию работника выдать ему и другие документы, если они необходимы ему для реализации тех или иных прав.

Анализ ст.62 Трудового кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что на работодателе лежит обязанность безвозмездно предоставить работнику по его письменному заявлению копии документов, связанных с работой, то есть документов, содержащих персональную информацию о работнике, но не копии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, с которыми работодатель обязан только ознакомить работника под роспись (абз.20 ст.22, ч.3 ст.68 Трудового кодекса РФ).

Кроме того, ст.62 Трудового кодекса РФ не обязывает работодателя предоставить работнику по его письменному заявлению копии коллективных договоров, соглашений и локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (штатного расписания, правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции, положения об оплате труда, положения о премировании, положения об отпусках и т.п.), которые регулируют трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения (ч.2 ст.5 Трудового кодекса РФ).

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной связи следует, что на работодателе лежит обязанность безвозмездно представить работнику документы, содержащие персональную информацию о работнике, но не локальные нормативные акты, в отношении которых трудовым законодательством предусмотрена обязанность работодателя только по ознакомлению с ними.

Согласно ст.237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Как установлено в судебном заседании, 15.10.2014г. между ФИО1 и филиалом «Шахтинский» ГУП РО УРСВ был заключен трудовой договор №, по условиям которого, ФИО1 принят с 16.10.2014г. на работу на должность электрогазосварщика 6 разряда на участок Артемовский водопровод филиала «Шахтинский» ГУП РО УРСВ, расположенного по <адрес>, с шестидневной рабочей неделей (т.1 л.д.18-19). Дополнительным соглашением № от 29 декабря 2017г. к трудовому договору от 15.10.2014г. № внесены изменения в части оплаты труда (т.1 л.д.5-7).

Директором филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» ФИО6 был издан приказ № от 11 декабря 2018г. о проведении мероприятий по сокращению штата, а именно: штата работников участка Артемовского водопровода и должности специалиста 1 категории в отделе промышленной безопасности в организационно-штатной структуре (т.1 л.д.95). Приказом директора филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» № от 18.01.2019г. был отменен приказ № от 11 декабря 2018г. (т.1 л.д.97) и 18.01.2019г. был издан приказ № о проведении мероприятий по сокращению штата, согласно которому подлежит сокращению штат работников участка Артемовского водопровода и должность специалиста по охране труда 1 категории в отделе промышленной безопасности (т.1 л.д.96).

В рамках проведения мероприятий по сокращению штата истцам неоднократно вручались под роспись либо направлялись по почте уведомления о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата и предлагались вакантные должности, от которых истцы отказывались (т.1 л.д.120-131). Поэтому 29.03.2019г. истцы были уволены в связи с сокращением штата на основании п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ.

Однако в период своей трудовой деятельности истцы неоднократно обращались к работодателю с заявлениями о предоставлении документов, связанных, по их мнению, с их трудовой деятельностью, с претензиями, с докладными записками, с запросами о предоставлении документов (т.1 л.д.30-62).

Вместе с тем, с учетом вышеперечисленных норм закона, ответчик обязан был предоставить лишь копии документов, связанных с работой истцов, как то: приказ о приеме на работу, приказ об увольнении №, 125-к от 29.03.2019г., приказ о сокращении, приказ о выплате выходного пособия, личные карточки работника, сведения о страховом стаже работника, табель учета рабочего времени, расчетные листы с января 2018г. по март 2019г. Однако данные документы были предоставлены ответчиком лишь в ходе судебного разбирательства, в нарушение ч.1 ст.62 Трудового кодекса РФ.

Что же касается доводов истцов о том, что ответчик без законных на то оснований не предоставил запрашиваемые ими документы, а именно: коллективный договор, который отсутствует у работодателя, приказ № от 28.11.2018г., акт о составе комиссии по служебному расследованию по приказу № от 28.11.2018г., сведения о производственном контроле согласно СП.1.1.1.058-01 и ЛИК - лабораторные исследования для производственного контроля по письму Роспотребнадзора от 13.04.2009г. №, информацию по сокращению на Артемовском участке по приказам №, №, аттестационные карты рабочего места по условиям труда№-а электрогазосварщика 6 р-да и №-а слесаря АВР 6 р-да (утвержденную 18.02.2013г. и действующую от 18.02.2018г.), инструкции ознакомления за технику безопасности от 29.11.2018г. (лист ознакомления), протокол (решение) комиссии на основание проведенного анализа преимущественного права на оставление на работе согласно ст.179 ТК РФ, который также не составлялся, т.к. преимущественное право не рассматривалось, ведомость учета выдачи СИЗ (спец.одежды, обуви, предохранительных приспособлений ф -МБ-7, личную карточку выдачи СИЗ, ведомость списания СИЗ ф-МХ-1, Ф-ОС-1 (акты), карту специальной оценки условий труда «СОУТ», разработанную согласно заключенному Государственному контракту №Ф.2017.646962 с ООО «Центр АТТЭК», приложением всех измерений, исследований производственной среды опасных факторов и вредных условий труда, акты о предложенной работнику другой работы в декабре 2018г., акты об отказе в предложенной работе (декабрь 2018г.), новое штатное расписание, приказ об утверждении штатного расписания, выписку из личного дела на каждого кандидата на сокращение, план мероприятий по информированию работников о предстоящем сокращении, уведомление в ЦЗН г.Шахты, уведомление профсоюзной организации о сокращении, приказ № от 29.12.2017г., инструкцию №В-53, журнал регистрации нарядов-допусков на производство огневых работ (приложение №), план проведения огневых работ во взрывоопасных помещениях (приложение №), допуск наряд на выполнение огневых работ (приложение № за весь период работы с 2014-2019г.), положение об оплате труда и материальном стимулировании работников ГУП РО УРСВ за 2016-2019гг., табели учета рабочего времени с января 2018г. по март 2019г., перечень СИЗ, приказ об отмене приказа о сокращении № от 11.12.2018г., основание отмены приказа №, список работников, подлежащих увольнению по сокращению, типовую должностную инструкцию, регулирующую ремонт порывов на Артемовском водопроводе, приказ о ликвидации Артемовского участка, форму СПВ-2, персонифицированные сведения о застрахованном лице, штатное расписание на 29.03.2019г., карта - технологический процесс работы электрогазосварщика 6 р-да, слесарей АВР 6 р-да, карту Т-2, карту Т-1, карту СОУТ на рабочем месте электрогазосварщика 6 р-да с полным списком исследований, замеров, оборудования, приборов от 11.02.2019г. ООО Пром-маштест, то данные доводы суд находит несостоятельными, с учетом положений ч.1 ст.62 Трудового кодекса РФ.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства ответчиком были предоставлены истцам ряд документов, а именно: ведомости учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений от 02.03.2016г., от 30.01.2019г., график выходов на январь 2019г., которые ранее были направлены ФИО1 (исх.№ от 29.12.2018г.) (т.1 л.д.-119); штатное расписание филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» на период с 30 марта 2019г. (т.1 л.д.133-147), письмо в адрес директора ГКУ РО «Центр Занятости города Шахты» об изменении даты увольнения 5 сотрудников по сокращению штата (т.1 л.д.153), уведомление председателю профсоюзной организации профсоюза работников жизнеобеспечения о проведении мероприятий по сокращению штата работников от 18.01.2019г. (т.1 л.д.154); положение об оплате труда и материальном стимулировании работников ГУП РО «УРСВ» (т.1 л.д.155-204); приказ Минтруда и социальной защиты РФ от 09 декабря 2014г. №н (т.1 л.д.205-210); должностная инструкция электро-газосварщика участка «Артемовский водопровод» с листом ознакомления (т.1 л.д.211-214); должностная инструкция слесаря АВР «Артемовский водопровод» с листом ознакомления (т.1 л.д.215-219); инструкция №В по охране труда при проведении сварочных и других огневых работ (т.2 л.д.93-109).

Что же касается требований истцов о предоставлении документов, которые не были им предоставлены и в ходе судебного разбирательства, но на предоставлении которых истцы настаивали в судебном заседании, то данные требования суд находит необоснованными, поскольку ст.62 Трудового кодекса РФ не обязывает работодателя предоставлять локальные нормативные акты, которые регулируют трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения (ч.2 ст.5 Трудового кодекса РФ), к тому же истцы запрашивают сведения, касающиеся не только их трудовой деятельности, но и деятельности других работников.

Изучив заявления истцов, на которые ответчик, по их мнению, не предоставил ответ, суд приходит к выводу, что данные заявления не содержат требований о предоставлении документов, связанных с трудовой деятельностью истцов, а содержат, например, требования о привлечении к дисциплинарной ответственности ряда работников филиала ГУП РО «УРСВ» (вх.№ от 27.12.2018г., (т.1 л.д.46), (вх.№ от 09.01.2019г.) (т.1 л.д.36), проведения служебной проверки по факту нарушения трудового законодательства, ФЗ № (вх. № от 10.12.2018г.) (т.1 л.д.34), не согласие с оплатой за сверхурочную работу (вх.№ от 29.03.2019г.) (т.1 л.д.41), не согласие с выплатой денежной компенсации за дополнительный отпуск за вредные условия труда, отсутствием графика предоставления дополнительных отпусков (вх.№ от 18.02.2019г.) (т.1 л.д.37), не согласие с мероприятиями по сокращению штата (вх.№ от 21.02.2019г.) (т.1 л.д.40), т.е. фактически данные заявления содержат требования к работодателю, связанные с их трудовой деятельностью, и свидетельствуют о наличии трудового спора, который, в том числе, разрешался в судебном порядке.

Кроме того, как следует из материалов дела, многочисленные обращения истцов к ответчику, в трудовую инспекцию, в прокуратуру г.Шахты и другие надзорные инстанции по факту нарушения трудовых прав истцов, уже являлись предметом рассмотрения как ответчиком, так и надзорными инстанциями, на которые давались ответы, что истцами не оспаривалось в судебном заседании и подтверждается представленной суду перепиской (т.2 л.д.31-57).

Поэтому доводы истцов о том, что ответчик не предоставил им ответы на их обращения, чем нарушил Федеральный закон от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» суд находит несостоятельными.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностными лицами. Из содержания части 1 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что его целью является регулирование правоотношений, связанных с реализацией гражданином Российской Федерации конституционного права на обращение и установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В данном случае, ГУП РО «УРСВ» не является организацией, осуществляющей публично значимые функции. Поэтому Федеральный закон от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на спорные правоотношения не распространяется, поскольку данные правоотношения регулируются трудовым законодательством.

Между тем, суд находит требования истцов в части компенсации морального вреда подлежащими частичному удовлетворению, т.к. в судебном заседании достоверно установлено, что запрашиваемые истцами документы, связанные с трудовой деятельностью, были предоставлены истцам лишь после обращения в суд и в ходе судебного разбирательства, что свидетельствует о нарушении трудовых прав истцов.

С учётом обстоятельств дела, характера причинённых истцам нравственных страданий, суд считает требования истцов о взыскании морального вреда в сумме 100 000 руб. завышенными и считает необходимым взыскать с ответчика сумму компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей в пользу каждого.

Кроме того, с учетом положений ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 600 руб., от уплаты которой истцы освобождены.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГУП РО «УРСВ» в не предоставлении запрашиваемой информации.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» в пользу ФИО1, ФИО2 компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей в пользу каждого, в остальной части иска отказать.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 600 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

Судья /подпись/

Копия верна: Судья С.Ф. Романова

Секретарь М.В. Захарова

Решение изготовлено в окончательной форме 28.06.2019г.