Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № им. Юдина Г.Л." г. Брянска о понуждении оборудовать видеонаблюдение,

установил:

Прокурор Фокинского района г. Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Брянской городской администрации, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № им. Юдина Г.Л." г. Брянска о понуждении оборудовать видеонаблюдение.

В обоснование своих исковых требований указал, что на территории Фокинского района г. Брянска осуществляет деятельность муниципальное бюджетное образовательное учреждение для учащихся - Средняя общеобразовательная школа №. В соответствии Уставом образовательного учреждения, образовательное учреждение отвечает за обеспечение жизни и здоровья учащихся, работников образовательного учреждения, охрану прав и интересов обучающихся, реализацию образовательных программ. В нарушении ст. ст. 9, 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 39 СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ от 01.09.2009 года, п. 13 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка", ст. 2 Конституции РФ видеонаблюдение в указанном образовательном учреждении отсутствует и мер по его оборудованию не принимается, что нарушает права обучающихся несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Согласно Устава образовательного учреждения, школа является муниципальным бюджетным образовательным учреждением. Собственником здания школы и земельного участка, необходимого для его использования, является муниципальное образование город Брянск. Расходы по оборудованию ограждения территории школы являются расходными обязательствами муниципального образования в лице администрации города Брянска за счет средств бюджета данного муниципального образования Несоблюдение требований законодательства создает угрозу жизни и здоровью детей, делает школу объектом возможных террористических посягательств МБОУ СОШ № г. Брянска является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Отсутствие видеонаблюдения отрицательно влияет на комплексную безопасность лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, а также постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных деяний в отношении обучающихся.

Истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию выделить денежные средства на оборудование видеонаблюдения территории МБОУ СОШ № г. Брянска <адрес> а администрацию школы - организовать оборудование видеонаблюдения.

Представитель прокуратуры Фокинского района г. Брянска Шелахова М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Директор МБОУ СОШ № г. Брянска ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, против их удовлетворения не возражал.

Представитель Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося участника процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно требованиям ст. 1, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения» необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-09-2009, утвержденного приказом Минрегион России от 29.12.2011 года №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры Службы 112.

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяется каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Судом установлено, что прокуратурой Фокинского района г. Брянска проведена проверка законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в МБОУ СОШ № г. Брянска.

Согласно Устава образовательного учреждения, школа является муниципальным бюджетным образовательным учреждением.

Из ответа отдела управления образования по Фокинскому району г. Брянска усматривается, что система видеонаблюдения в МБОУ СОШ № г. Брянска не установлена по причине отсутствия бюджетного финансирования.

Собственником здания школы и земельного участка, необходимого для его использования, является муниципальное образование город Брянск.

П. 6.1 ч. 1 с. 15 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 с. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 5 октября 2009 года предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 24, ст. 44, ст. 45 Устава города Брянск, исполнительным распорядительным органом муниципального образования является Брянская городская администрация, к полномочиям которой относятся вопросы управления и распоряжения в установленном порядке имуществом, находящемся в муниципальной собственности; финансирование муниципальных учреждений; осуществление управления всеми находящимися в ведении города учреждениями образования; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.

МБОУ СОШ № г. Брянска является образовательным учреждением города с массовым пребыванием граждан. Вместе с тем, в образовательном учреждении вопреки вышеуказанным нормам закона отсутствует система видеонаблюдения, направленная на обеспечение безопасности несовершеннолетних детей, обучающихся в общеобразовательном учреждении, на сохранение их жизни и здоровья.

Данное обстоятельство способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников.

В соответствии с п. 5.2 приказа Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от 11 ноября 2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Письмом Рособразования от 16.01.2009 года №16-2235/07-02 "О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности" предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий.

Таким образом, законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Отсутствие в образовательном учреждении системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников школы и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора и возложить на ответчиков субсидиарную ответственность по обеспечению МБОУ СОШ № г. Брянска системой видеонаблюдения, т.к. соответствующая обязанность возложена законом одновременно как на само образовательное учреждение, так и на орган местного самоуправления, и направлена на обеспечение безопасности несовершеннолетних детей, обучающихся в общеобразовательном учреждении, на сохранение их жизни и здоровья.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № им. Юдина Г.Л." г. Брянска о понуждении оборудовать видеонаблюдение - удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию выделить денежные средства на оборудование видеонаблюдения территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № им. Юдина Г.Л." г. Брянска <адрес>, а администрацию Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № им. Юдина Г.Л." г. Брянска - организовать оборудование видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 2 сентября 2015 года

Председательствующий судья В.А. Корниенко