Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора – Вебер А.А., представителя ответчика Главного управления образования и науки - Остапенко В.А., представителя ответчика Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя « Гимназия № 7 имени В.И.Великого» - Китрова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению образования и науки города Севастополя, Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя « Гимназия № 7 имени В.И.Великого» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

19.03.2015 г. прокурор Ленинского района города Севастополя обратился в суд с настоящим иском, просит обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Гимназия №7 имени В.И.Великого» оградить забором территорию гимназии; Главное управление образования и науки города Севастополя - обязать профинансировать расходы по ограждению территории гимназии.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района города Севастополя в государственном бюджетном образовательном учреждении города Севастополя « Гимназия № 7 имени В.И.Великого» проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате которой установлено, что территория гимназии не ограждена забором, имеются большие участки территории школы, на которых ограждение полностью отсутствует.

Отсутствие ограждения по периметру школы позволяет учащимся свободно и беспрепятственно выбегать на проезжую часть прилегающих улиц. Кроме этого, отсутствие ограждения предоставляет возможность беспрепятственного доступа на территорию школы третьим лицам, что недопустимо.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Ленинского района Вебер А.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГБОУ « Гимназия №7 имени В.И.Великого» Китров Ю.В. в судебном заседании иск не признал, пояснил, что в Главное управление образования и науки города Севастополя подана заявка о финансировании капитального ремонта гимназии, а именно: установление каменного забора с металлическими решетками, ворот, калиток. Данная заявка была подана в Управление образования 11.02.2015 года, аналогичная заявка на 2014 год также направлялась, однако деньги выделены не были.

Представитель ответчика – Главного управления образования и науки города Севастополя Остапенко В.А. иск также не признала в полном объеме. Пояснила, что земельный участок территории ГБОУ «Гимназия №7 имени В.И.Великого» на сегодняшний день не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем проводить капитальный ремонт не предоставляется возможным. Также просила учесть, что Управление неоднократно обращалось с ходатайствами о финансировании в Правительство Севастополя, однако данные расходы не учтены бюджетом, а само Главное управление не является распорядителем бюджета, поэтому не может профинансировать ремонт гимназии.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 41 указанного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения федерального законодательства, проведенной прокуратурой Ленинского района, установлено, что ГБОУ «Гимназия №7 имени В.И.Великого» не ограждена забором, что подтверждается справкой главного специалиста–эксперта территориального отдела по городу Севастополю (л.д. 7-9).

Постановлением Правительства Севастополя № 22 от 29.05.2014 утверждено положение о Главном управлении образования и науки города Севастополя.

Согласно п. п. 1.1, 1.3 Положения Главное Управление образования и науки города Севастополя является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством города Севастополя в пределах своей компетенции.

Согласно п. 1.9 Положения управление осуществляет функции и полномочия учредителя государственных образовательных учреждений города Севастополя, находящихся в ведении Управления, в том числе, общеобразовательных учреждений, обеспечивающих хозяйственную деятельность государственных образовательных учреждений города Севастополя, указанных в настоящем пункте, социальную защиту работников этих учреждений, охрану прав детей и подростков.

Таким образом, из приведенных норм следует, что Главное управление образования и науки города Севастополя несет обязанность по финансированию ГБОУ « Гимназия № 7 имени В.И.Великого» в виде субсидий для организации ремонта и восстановления ограждения учебного заведения.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 28.06.2014) "О противодействии терроризму".

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В обоснование своей позиции представитель гимназии ссылается на заявку на капитальный ремонт Севастопольской гимназии № 7 на 2015 учебный год от 11.02.2015 г., в пункте 13 которой ГБОУ « Гимназия № 7 имени В.И.Великого» просит предоставить финансирование на установку каменного забора с металлическими решетками, ворот, калиток (л.д.29-30). Суд обращает внимание на то, что такая заявка была направлена только в 2015 г., тогда как в 2014 г. гимназия заявок на ремонт не направляла, поскольку не представила тому доказательств, что дает основания для вывода о том, что в 2014 г. такая работа гимназией не велась, т.е. проявлено бездействие.

Также судом не принимаются во внимание доводы представителя Главного управления образования и науки города Севастополя о том, что на 2014-2015 годы бюджетные средства для организации восстановления и ремонта ограждений школ не предусматривались, поскольку суду не представлено доказательств обращения должностных лиц с уведомлением о необходимости бюджетного финансирования указанных расходов, причем на стадии его формирования, а потому, оснований для признания бездействия правомерным у суда не имеется.

Суд обращает внимание на то, что само по себе отсутствие денежных средств, необходимых для ограждения школы забором, основанием для освобождения образовательного учреждения от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Факт отсутствия в 2014-2015 г.г. финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения требований указанных выше нормативных правовых актов. И в данном случае выделен земельный участок в натуре или нет, не освобождает Управление от указанной выше обязанности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в ГБОУ « Гимназия № 7 имени В.И.Великого» имеет место нарушение требований федерального законодательства в части обеспечения безопасности учащихся и противодействия террористической угрозе, поскольку отсутствие ограждения позволяет учащимся беспрепятственно выбегать на проезжую часть, а также беспрепятственного доступа на территорию учебного заведения посторонних лиц, что может повлечь угрозу жизни и здоровью обучающихся, в связи с чем иск прокурора о понуждении обеспечить финансирование и восстановление ограждения по периметру ГБОУ «Гимназия №7 имени В.И.Великого» подлежат удовлетворению.

В соответствии п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокурор по заявлениям в защиту интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Каких-либо издержек в порядке ст. 94 ГПК РФ, связанных с рассмотрением дела, сторонами не понесено.

На основании ст. 9 ч.1 п.Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению образования и науки города Севастополя, Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя «Гимназия №7 имени В.И.Великого» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать Главное управление образования и науки города Севастополя выделить Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя « Гимназия № 7 имени В.И.Великого» денежные средства в объеме, необходимом для ограждения территории гимназии забором.

Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя « Гимназия № 7 имени В.И.Великого» оградить забором территорию гимназии, расположенную по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталева, 71.

Судебных расходов по делу не понесено.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья – подпись

Копия верна:

Судья Ленинского районного

суда города Севастополя О.И. Фисюк