Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению редакции газеты «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: Мурманск и Мурманская область» об отмене решения Мончегорской территориальной избирательной комиссии от 05 сентября 2013 года №....,

установил:

Редакция газеты «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: Мурманск и Мурманская область» в лице редактора ФИО1 обратилась в Мончегорский городской суд Мурманской области с заявлением об отмене решения Мончегорской территориальной избирательной комиссии от 05 сентября 2013 года №...., которым опубликованные в газете «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: Мурманск и Мурманская область» в №.... статьи «Регистрация или атака клонов», «Пиар — акция партии власти» признаны агитационными материалами, опубликованными с нарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; деятельность редакции газеты по опубликованию этих статей признана незаконной агитацией; решено направить представление в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области о проведении проверки по выявленным фактам и пресечения нарушений закона. Указано в обоснование заявления, что оспариваемое решение Мончегорской ТИК не мотивированно, не приведено соотношение содержания статей с нормами действующего законодательства, отсутствует анализ и выводы. Газета не осуществляла агитационной деятельности, а фактически проводила информирование жителей Мурманской области в соответствии с Федеральным законом «О средствах массовой информации».

В судебном заседании главный редактор газеты «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: Мурманск и Мурманская область» ФИО1 на заявлении настаивала, указала, что весь выпуск газеты посвящен выборам, публицистический материал под названиями «Регистрация или атака клонов» и «Пиар — акция партии власти» являются подразделами одной статьи «Операция антивыборы», статья не имеет автора, является редакционной. Иных выпусков газеты, посвященной выборам нет.

Представитель заинтересованного лица — Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» (учредитель газеты «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: Мурманск и Мурманская область») ФИО2 поддержал заявление. Указал, что при издании выпуска газеты не ставилось целью побуждать избирателей голосовать за или против того или иного кандидата (списка кандидатов). Просит удовлетворить заявление.

Представитель заинтересованного лица – Мончегорской территориальной избирательной комиссии (далее - Мончегорская ТИК) ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления. Номер газеты «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: Мурманск и Мурманская область» распространялся на территории муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией в период выборов депутатов Совета депутатов города Мончегорска пятого созыва. В статьях этого номера распространялась информация способствующая созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату Б.Л.П. и политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», что имеет признак предвыборной агитации, установленный подп. "е " п. 2 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ, следовательно они являются агитационными материалами, а деятельность по их опубликованию - предвыборной агитацией.

Выслушав участников процесса, заключение заместителя прокурора Власовой Л.И., полагавшей необходимым удовлетворить заявление, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Мончегорской ТИК №.... от 26.06.2013 "О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией" на 08.09.2013 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией пятого созыва.

Комиссией, организующей данные выборы, в соответствии с Постановлением Избирательной комиссии Мурманской области от 16.05.2003 года № 379 «О возложении полномочий избирательных комиссий муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии, сформированные в Мурманской области» является Мончегорская территориальная избирательная комиссия (далее – Мончегорская ТИК).

Порядок организации и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, расположенных на территории Мурманской области установлен Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) и принятым в соответствии с ним Законом Мурманской области от 09.03.2007 № 841-01-ЗМО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований» (далее – Закон Мурманской области).

Организация деятельности избирательных комиссий Мурманской области регламентируется Законом Мурманской области от 24.03.2003 N 390-01-ЗМО «Об избирательных комиссиях в Мурманской области».

Порядок и правила работы Мончегорской территориальной избирательной комиссии, установлены ее Регламентом, утвержденным решением Мончегорской территориальной избирательной комиссии от 23.10.2012 №.... (далее – Регламент ТИК).

Как установлено судом, 21.08.2013 в Мончегорскую ТИК от избирательного объединения Мурманское региональное отделение политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ поступила газета «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: Мурманск и Мурманская область» № 57 (л.д. 14).По результатам ознакомления с опубликованными материалами, 05.09.2013 Мончегорской ТИК принято решение №.... (л.д. 79), которым

- опубликованные в газете «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: Мурманск и Мурманская область» в №57 статьи «Регистрация или атака клонов», «Пиар — акция партии власти» признаны агитационными материалами, опубликованными с нарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

- деятельность редакции газеты «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: Мурманск и Мурманская область» по опубликованию вышеуказанных статей признана незаконной агитацией;

- направить представление в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области о проведении проверки по выявленным фактам и пресечения нарушений закона.

В соответствии с подп. "е" п. 2 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации" предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании: деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 2 настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно (п. 2.1 ст. 48 Федерального закона).

Судом установлено, что газета «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: Мурманск и Мурманская область» зарегистрирована как средство массовой информации, свидетельство о регистрации ПИ ФС 51-9052Р от 17.03.2008 выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Мурманской области. Учредителем и издателем газеты является Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» (л.д. 24). Редактор газеты — ФИО1 (л.д.7-10)

Номер газеты «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: Мурманск и Мурманская область» 57 распространялся на территории муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией в период выборов депутатов Совета депутатов города Мончегорска пятого созыва (л.д. 14).

Проанализировав содержание публикаций номера, суд приходит к следующему:

- публикация «Регистрация или атака клонов», способствует созданию отрицательного отношения избирателей как с кандидату в депутаты Совета депутатов города Мончегорска Б.Л.П., так и к выдвинувшему её Избирательному объединению Региональное отделение в Мурманской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ПЕНСИОНЕРВ РОССИИ, т. е. содержит признак предвыборной агитации, установленный подп. "е" п. 2 ст. 2 48 Федерального закона № 67-ФЗ;

- публикация «Пиар — акция партии власти» способствует созданию отрицательного отношения избирателей к политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в том числе к избирательному объединению Мончегорское местное отделение Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», т. е. содержит признак предвыборной агитации, установленный подп. "е" п. 2 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ.

Признаки предвыборной агитации, осуществляемой в период избирательной кампании, названы в п. 2 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ. При этом в п. 2.1 этой статьи отмечено, что действия указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 2 данной статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

По мнению суда указанные публикации являются подразделами одной статьи «Операция антивыборы», поскольку как содержание статьи в целом, так и оспариваемые фрагменты в отдельности, имеют единую смысловую направленность, посвящены одному событию, для удобства читателей отдельно проиллюстрированы, подразделам присвоены порядковые номера.

Кроме того, иных выпусков названной газеты, содержащих материалы с признаками агитации не выявлено. Таким образом, суд полагает, что отсутствует неоднократность агитационной деятельности, и, следовательно отсутствуют основания считать деятельность редакции газеты «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: Мурманск и Мурманская область» предвыборной агитацией.

При таких обстоятельствах, решение Мончегорской ТИК от 05 сентября 2013 года №.... о признании деятельности газеты по опубликованию статей незаконной агитацией нельзя признать законным, следовательно оно подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление редакции газеты «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: Мурманск и Мурманская область» об отмене решения Мончегорской территориальной избирательной комиссии от 05 сентября 2013 года №.... — удовлетворить.

Решение Мончегорской территориальной избирательной комиссии от 05 сентября 2013 года №.... о признании деятельности газеты по опубликованию статей незаконной агитацией - отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста.

Судья Ж.В. Тихонова