Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора в интересах муниципального образования городского округа «Воркута» к <Ответчик обезличен> о признании бездействия незаконным и об обязании принять нормативно-правовой акт,

установил:

прокурор в интересах неопределенного круга лиц - жителей МО ГО «Воркута» обратился в суд с иском к <Ответчик обезличен> о признании бездействия должностных лиц <Ответчик обезличен>, осуществлявших руководство в <Дата обезличена>. исполнительным органом местного самоуправления (<Ответчик обезличен>) незаконным, обязании разработать и принять нормативный правовой акт, устанавливающий порядок согласования крупных сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок, а также устанавливающий ответственность руководителей муниципальных унитарных предприятий за нарушение законодательства о государственных и муниципальных унитарных предприятиях в целях строгого контроля за совершением крупных сделок, в срок до <Дата обезличена>

Впоследствии прокурор уточнил исковые требования, заявив их в защиту интересов РФ и муниципального образования и просил признать бездействие <Руководитель ответчика обезличен><Фамилия обезличена> по исполнению требований прокурора, установленных в представлении об устранении нарушений федерального законодательства о государственных и муниципальных унитарных предприятиях от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>, в части принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, их причин и условий им способствовавших, незаконным; обязать <Ответчик обезличен> исполнить требования прокурора г.Воркуты, установленные в представлении об устранении нарушений федерального законодательства о государственных и муниципальных унитарных предприятиях от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>, в части принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, их причин и условий им способствовавших путем исполнения обязательств, указанных в ответе на представление от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> в срок до <Дата обезличена>; обязать <Ответчик обезличен> исполнить требования прокурора г.Воркуты, установленные в представлении об устранении нарушений федерального законодательства о государственных и муниципальных унитарных предприятиях от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> путем обязательного документирования всех крупных сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя муниципального унитарного предприятия, и иных сделок, а также, путем документирования всех согласований крупных сделок в срок до <Дата обезличена>

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки на предмет соблюдения федерального законодательства о государственных и муниципальных унитарных предприятиях в части соблюдения обязательных требований по согласованию крупных сделок, совершаемых муниципальными унитарными предприятиями, было установлено, что директором МУП <Организация обезличена> в <Дата обезличена>. на основании личных заявлений подчиненных работников и заключенных договоров № <Номер обезличен> от <Дата обезличена>; № <Номер обезличен> от <Дата обезличена>; № <Номер обезличен> от <Дата обезличена>; № <Номер обезличен> от <Дата обезличена>; № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> были выданы беспроцентные займы со сроком погашения до <Дата обезличена> Директором МУП <Организация обезличена><Фамилия обезличена> из средств предприятия были выданы займы за период <Дата обезличена> года на сумму <...> руб., что является существенной суммой (<...> % от суммы дефицита бюджета) при заявленном дефиците бюджета на <Дата обезличена> год в размере <...> руб., утвержденного решением Совета МО ГО «Воркута» от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> «О бюджете МО ГО «Воркута» на <Дата обезличена> год». Проведенной проверкой было установлено, что директором МУП <Организация обезличена> не было проведено согласование с учредителем - <Ответчик обезличен>, выдачи займов, в связи с чем, выдача займов была произведена незаконно и без правовых оснований. Таким образом, в результате ненадлежащего контроля со стороны учредителя муниципального унитарного предприятия стало возможным осуществить незаконную выдачу беспроцентных займов.

Выявленный факт стал возможным в результате нарушения требований федерального законодательства со стороны учредителя и собственника имущества - <Ответчик обезличен>, в частности, ст.51, 55 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Решениями Совета МО ГО «Воркута» об утверждении бюджетов на <Дата обезличена>, <Дата обезличена> и <Дата обезличена> года был установлен <...>-ти процентный размер от прибыли подлежащий перечислению, оставшегося в распоряжении муниципального унитарного предприятия после уплаты всех обязательных платежей и налогов. Таким образом, основной целью создания муниципальных унитарных предприятий является обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления и формирование доходной части бюджета МО ГО «Воркута», что является приоритетной задачей органов местного самоуправления в процессе реализации своих полномочий в интересах граждан городского округа.

В соответствии со ст. 18, 20, 26 Федерального закона от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», на органы местного самоуправления возложена ответственность за деятельность муниципальных унитарных предприятий, обязанность осуществлять согласование сделок, производимых унитарным предприятием, а также за формирование доходной части бюджета путем контроля поступления отчислений от муниципальных унитарных предприятий.

Поскольку нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в доход бюджета муниципальными предприятиями перечисляется <...> % от прибыли, формирование доходной части бюджета напрямую зависит от величины перечисленных средств муниципальными предприятиями.

За период <Дата обезличена>-<Дата обезличена>. МУП <Организация обезличена> перечислило в доход бюджета города всего <...> руб., вместе с тем, директором МУП <Организация обезличена><Фамилия обезличена> в <Дата обезличена>. своим подчиненным сотрудникам и себе лично были выданы беспроцентные займы на общую сумму <...> руб., что не соизмеримо с полученной прибылью и произведенными отчислениями.

С учетом данных бухгалтерского баланса за <Дата обезличена> год, финансового состояния МУП <Организация обезличена> и незначительной суммой перечисления в доход бюджета города, выдача директором МУП <Организация обезличена> займов из средств предприятия на сумму свыше <...> млн. руб. является необоснованной и противоречащей интересам МО ГО «Воркута» и МУП <Организация обезличена>.

Причиной и условием выявленных нарушений явилось ненадлежащее осуществление контроля за финансовой деятельностью МУП <Организация обезличена> со стороны <Ответчик обезличен> в лице руководителя и заместителей руководителя <Ответчик обезличен>, которые в силу закона обязаны были контролировать и требовать исполнение вышеуказанного законодательства.

Неисполнение требований законодательства привело к негативным последствиям в виде незаконной выдачи займов, сумма которых могла быть направлена в доходную часть бюджета МО ГО «Воркута» в виде отчислений от прибыли МУП <Организация обезличена>.

По данному факту было возбуждено уголовное дело № <Номер обезличен> по статье <...> УК РФ, а также <Дата обезличена> № <Номер обезличен> в <Ответчик обезличен> направлено представление об устранении выявленных нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления прокурора города главой ГО «Воркута» <Фамилия обезличена> было принято решение о разработке нормативного правового акта, устанавливающего порядок согласования крупных сделок (ответ от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>). Также в <Ответчик обезличен> было принято решение о ведении журнала (реестра) крупных сделок и их согласования.

Несмотря на то, что представление прокурора было удовлетворено <Ответчик обезличен>, до настоящего времени ведение журнала (реестра) согласования крупных сделок не осуществлялось, нормативный правовой акт не был разработан, документирование фактов согласования крупных сделок и самих крупных сделок не осуществлялось.

Согласно ответу от <Дата обезличена> за подписью Главы ГО «Воркута» <Фамилия обезличена>, необходимости в строгом учете крупных сделок не имеется, реестр не ведется, меры никакие не приняты, несмотря на удовлетворенное представление прокурора г.Воркуты и на согласие с представлением прокурора г.Воркуты.

<Ответчик обезличен> представление прокурора г.Воркуты от <Дата обезличена> в судебном порядке обжаловано не было, и не было признано незаконным и необоснованным, таким образом, <Ответчик обезличен> не было выполнено данное обязательство и не были приняты конкретные меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствовавших, а также по недопущению их в последующем, что является грубым бездействием со стороны должностных лиц, что может способствовать беспрепятственному хищению денежных средств и не поступлению в местный бюджет доходов от муниципальных унитарных предприятий, что категорически недопустимо и является грубейшим бездействием <Ответчик обезличен>.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, при этом просил перенести срок исполнения с <Дата обезличена> на <Дата обезличена>

Прокурор не возражал об установлении указанного представителем ответчика сроков исполнения решения суда.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ от иска истца, признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст.173 ГПК РФ в случае, если признание иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд полагает, что принятие признания представителем ответчика иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Также суд полагает подлежащим удовлетворению ходатайство ответчика об отсрочке исполнения решения суда до <Дата обезличена>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 173, 198 ГПК РФ,

решил:

принять признание иска.

Признать бездействие <Руководитель ответчика обезличен><Фамилия обезличена> по исполнению требований прокурора, установленных в представлении об устранении нарушений федерального законодательства о государственных и муниципальных унитарных предприятиях от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>, в части принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, их причин и условий им способствовавших, незаконным.

Обязать <Ответчик обезличен> исполнить требования прокурора г.Воркуты, установленные в представлении об устранении нарушений федерального законодательства о государственных и муниципальных унитарных предприятиях от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>, в части принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, их причин и условий им способствовавших путем исполнения обязательств, указанных в ответе на представление от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> в срок до <Дата обезличена>

Обязать <Ответчик обезличен> исполнить требования прокурора г.Воркуты, установленные в представлении об устранении нарушений федерального законодательства о государственных и муниципальных унитарных предприятиях от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> путем обязательного документирования всех крупных сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя муниципального унитарного предприятия, и иных сделок, а также, путем документирования всех согласований крупных сделок в срок до <Дата обезличена>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение 10 дней.

Судья Н.И. Екимова