Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Правительству Удмуртской Республики о признании обременения на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, отсутствующим,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Завьяловский районный суд УР с иском к Правительству Удмуртской Республики о признании обременения на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, отсутствующим.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ФИО6 был заключен договор купли-продажи земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, общая площадь № кв.м., расположен по адресу: <адрес> кадастровый (или условный) номер земельного участка №.

ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была сделана запись регистрации № и истцу было выдано свидетельство о государственной регистрации права на бланке №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было получено Уведомление о проведённой регистрации ограничения (обременения) права от ДД.ММ.ГГГГ №, где указано, что вышеуказанный земельный участок в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ на основании Распоряжения Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ зарезервирован для государственных нужд, номер государственной регистрации №. В отношении принадлежащего истцу участка были установлены ограничения на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием.

Распоряжение правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ содержит перечень земель (приложение №), где земельный участок истца не указан.

Истец в настоящее время ограничен в своём праве пользования земельным участком в соответствии с его целевым назначением, для чего данный участок им и приобретался.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 заявленные истцом ФИО2 требования поддержала в полном объёме по доводам и основаниям, указанным в иске, дополнительно суду пояснила, что в Распоряжении Правительства УР № участок с указанным кадастровым номером отсутствует.

Представитель ответчика ФИО4 возражал против заявленных требований, в обоснование своих возражений сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором указано следующее.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее по тексту также ЗК РФ), Градостроительным кодексом РФ, Законом Удмуртской Республики от 19 октября 1999 года № 99-11 «О полномочиях органов государственной власти Удмуртской Республики по владению, пользованию, распоряжению собственностью Удмуртской Республики», Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях создания условий для строительства автомобильной дороги <адрес>, утверждены границы зон планируемого размещения объекта и резервирования земель для государственных нужд Удмуртской Республики.

Согласно вышеуказанному распоряжению Правительства Удмуртской Республики в границы резервируемых земель вошел земельный участок с кадастровым номером №, государственная собственность на который была не разграничена. В последующем данный земельный участок был разграничен и из него образовались новые земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, который вошел в зону резервирования земель для государственных нужд Удмуртской Республики на территории <адрес>.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.8 ЗК РФ обременения (ограничения) прав сохраняются в отношений образуемых земельных участков, измененных земельных участков в прежних границах.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № изначально вошел в зону резервирования земель для государственных нужд Удмуртской Республики. Данное обстоятельство подтверждается приложением № к письму филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №, а также письмом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по УР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, истец не доказал каким образом Правительство Удмуртской Республики нарушило его законные права и интересы, в связи с чем заявленные им требования удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 дополнительно суду пояснил, что постановление о резервировании готовится продолжительное время, ДД.ММ.ГГГГ Правительству УР стало известно, что земельный участок с кадастровым номером был расформирован на множество земельных участков, куда вошел и участок истца. По каждому выделенному земельному участку они подавали заявление о внесении сведений об ограничении, те участки, которые не вошли в зону резервирования, ограничения будут сняты. ДД.ММ.ГГГГ уведомили о проведении государственной регистрации обременения. ДД.ММ.ГГГГ была утверждена карта-план, но сбор всех материалов ведется на протяжении длительного времени.

Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по УР ФИО5 возражала против заявленных требований, в обоснование своих возражений пояснила следующее.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и поставлен на государственный кадастровый учёт. Указанный земельный участок образован путём раздела земельного участка с кадастровым номером № на № земельных участков.

Помимо этого, в ГКН имеются сведения о зоне с особыми условиями использования с номером № с видом зоны - зона резервирования земель. Указанная зона внесена в ГКН ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно графическому изображению наложения зоны резервирования земель на земельные участки земельный участок с кадастровым номером № полностью попадает в зону резервирования. Таким образом, снятие обременения возможно в случае изменения границы зоны с особым условием использования.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, в суд направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Третьи лица Управление Росреестра по УР и Министерство транспорта и дорожного хозяйства по УР, надлежащим образом извещённые о дате рассмотрения дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, с учётом мнения лиц, участвующих в деле и на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие истца и третьих лиц.

В ходе рассмотрения дела третье лицо Управление Росреестра по УР направило в адрес суда письменный отзыв, в котором указано следующее.

В соответствии со ст. 56.1 ЗК РФ предусмотренные пп. 2 и 3 п. 1 ст. 40 ЗК РФ права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация ограничений (обременений) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости. Уведомление правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Для государственной регистрации ограничения прав на земельные участки, зарезервированные для государственных или муниципальных нужд, должны быть предоставлены заявление о государственной регистрации ограничения (обременения) и акт органа государственной власти или акт органа местного самоуправления о резервировании.

ДД.ММ.ГГГГ в Завьяловский отдел Управления Росреестра по УР поступило заявление вх.№ № о государственной регистрации ограничении (обременения) права на вышеуказанный земельный участок на основании Распоряжения Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно приложению № к распоряжению Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции распоряжения Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ № №) земельный участок с кадастровым номером № указан в перечне кадастровых номеров земельных участков, расположенных в границах резервируемых земель. На основании вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований ФИО2 следует отказать.

Третье лицо Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР направило в суд письменное пояснение, в котором указано следующее.

На момент вступления в силу Распоряжения Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ зон планируемого размещения объекта и резервировании земель для государственных нужд УР на территории <адрес>» земельные участки на территории <адрес>, которые планировалось зарезервировать для государственных нужд УР имели кадастровые номера, указанные в перечне кадастровых номеров земельных участков, расположенных в границах резервируемых земель (Приложение № к распоряжению Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ №). В последствие некоторые земельные участки (в частности земельный участок истца) на территории <адрес>, которые планировалось зарезервировать для государственных нужд УР в соответствии с упомянутым распоряжением, подвергались разделению с присвоением новым земельным участкам новых кадастровых номеров. На основании чего было произведено данное разделение, Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР пояснить не может, поскольку данной информацией не обладает.

Выслушав доводы представителей истца, ответчика, и третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по УР, исследовав отзывы третьих лиц, письменные доказательства настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту также ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Также путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, осуществляется защита гражданских прав в силу статьи 12 ГК РФ.

Согласно статье 62 ЗК РФ лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. Данное право у него возникло на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ФИО6 договора купли продажи земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ им получено уведомление Управления Росреестра по УР №, датированное ДД.ММ.ГГГГ о том, что в соответствии с ФЗ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ и на основании Распоряжения Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ его земельный участок зарезервирован для государственных нужд.

В материалах дела имеется выписка из ЕГРП №, датированная ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> назначение объекта – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, принадлежащий на праве собственности ФИО2, имеет ограничение права: зарезервирован для государственных нужд, установлено ограничение на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием. Дата регистрации обременения – ДД.ММ.ГГГГ, сроком на семь лет.

Согласно перечню земельных участков, входящих в границы зоны резервирования, утверждённых Постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок истца с кадастровым номером № входит в границу зоны резервирования.

Согласно п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Пунктом 3 ст. 56 ЗК РФ предусмотрено, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

При этом в соответствии с п. 5 ст. 56 ЗК РФ ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

В соответствии со ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 данного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов. Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий. Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем семь лет. Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно п. 5 Положения решение о резервировании земель должно содержать: цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель; ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель; сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Данные решение и схема должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участка (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель (п. 6 Положения).

Решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (п.2 Постановления).

Распоряжением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы зон планируемого размещения объекта и резервирования земель для государственных нужд УР на территории <адрес> В перечень кадастровых номером земельных участков, расположенных в границах резервируемых земель (являющийся приложением № к распоряжению), в том числе входит и земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка №, составленному ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок истца с кадастровым номером № является одним из вновь образованных земельных участков из земельного участка с кадастровым номером №.

В п.14 кадастрового паспорта «Особые отметки» указано, что земельный участок истца полностью входит в зону <адрес> сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Распоряжения Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ №

Собственник зарезервированного участка, продолжая нести публичные обязанности, связанные с владением таким участком, не вправе осуществлять строительство на земельном участке и реконструкцию имеющихся объектов недвижимости. Зарезервированный участок несомненно утрачивает полностью либо частично стоимость по сравнению с рыночной стоимостью до введения резервирования. При этом действующее российское законодательство не предусматривает права собственника зарезервированного земельного участка потребовать у публично-правового образования принудительного выкупа такого участка, чем нарушается общественный и частный баланс интересов (поскольку компенсацию стоимости участка собственник может получить только при реализации публично-правовым образованием его права на изъятие земельного участка путем его выкупа (статья 49 Земельного кодекса Российской Федерации), но и не препятствует обращению в суд с иском о взыскании убытков, связанных с частичной утратой прав собственника.

Однако вопрос компенсации убытков собственника зарезервированного земельного участка не является предметом настоящего спора.

В судебном заседании факт регистрации ограничения прав на земельный участок установлен, в связи с чем суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, с учётом вышеуказанных норм права, пришёл к обоснованному выводу, что Распоряжение Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует требованиям п. 6 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд».

Через земельный участок истца Правительством УР планируется размещение объекта <адрес>, в связи с чем в отношении указанного земельного участка Правительством УР правомерно установлены ограничения (обременения) права.

При таких обстоятельствах, учитывая также, что обременение земельного участка ФИО2, произведено в публичном интересе, в связи с решением общественно значимых вопросов федерального значения в области обеспечения граждан транспортным сообщением, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Правительству Удмуртской Республики о признании обременения на земельный участок, расположенный по адресу <адрес> отсутствующим оставить без удовлетворения в полном объёме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2013 года.

Председательствующий судья: Д.В. Орлов