Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ливинской С.С. к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным отказа во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», и возложении обязанности включить в списки,

УСТАНОВИЛ:

Ливинская С.С. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным отказа комиссии Министерства социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ года), во включении Ливинскую С.С. в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края обязанности включить Ливинскую С.С. в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что состоит в должности <данные изъяты> ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по г.Лермонтову Ставропольского края, её страховой стаж составляет более 33 лет. В соответствие с Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ она награждена Почетной грамотой Пенсионного фонда РФ за значительный вклад в организацию, становление и развитие системы Пенсионного фонда РФ. Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ей объявлена Благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей, то есть ведомственными знаками отличия в труде, что является обязательным условием для присвоения звания «Ветеран труда». В связи с чем, для получение указанного звания в ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление и другие документы в Управление труда и социальной защиты населения Администрации г.Лермонтова. Управление труда и социальной защиты населения Администрации г.Лермонтова ДД.ММ.ГГГГ № уведомила её об отказе во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно Выписки из протокола заседания комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» от ДД.ММ.ГГГГ №, отказано во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку решение о награждении Почетной грамотой и об объявлении благодарности приняты председателем Правления Пенсионного фонда РФ (руководителем финансово-кредитного учреждения), а не руководителем государственного органа или органа исполнительной власти Российской Федерации. Ливинская С.С. считает данный отказ незаконным, в связи с тем, что указанная позиция не соответствует Конституции РФ. Согласно ч.4 ст.7 ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края» определён Законом Ставропольского края от 07.12.2004 года № 103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов». В соответствие со ст.7 ФЗ «О ветеранах» и ст.21 Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки ветеранов» постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007года №569 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края» утверждено «Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края». Согласно ч.2 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается постановлением Губернатора Ставропольского края лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или право на пенсию за выслугу лет. В ч.4 Положения указано, что документами, подтверждающими награждение иными ведомственными знаками отличия в труде, признаются также почетные грамоты, благодарности, почетные дипломы и т.д., учрежденные в установленном порядке соответствующими органами власти и управления СССР, РСФСР, федеральными органами исполнительной власти, федеральными государственными органами, высшими судебными органами, подписанные руководителями данных органов либо их заместителями и заверенные печатью этих органов». Из Положения о Пенсионном фонде РФ следует, что Пенсионный фонд РФ образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о Пенсионном фонде РФ, и его денежные средства находятся в государственной собственности РФ. В целях совершенствования управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации Указом Президента РФ от 27.09.2000 года №1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» за Пенсионным Фондом РФ и его территориальными органами закреплены полномочия по выплате государственной пенсии. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ливинская С.С. принята <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода принята <данные изъяты> ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по г.Лермонтову Ставропольского края. В силу п.1 ст.5 Федерального закона от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение), и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Конституционный Суд РФ в п.3 постановления от 25.06.2001 года № 9-П сформулировал правовую позицию, согласно которой Пенсионный Фонд РФ наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти ее органов. Указом Президента РФ от 20.03.2001 года № 318 введена специальная государственная регистрация имеющих нормативный характер актов, издаваемых Пенсионным фондом РФ, затрагивающих права и обязанности граждан, которая осуществляется Министерством юстиции РФ в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № «О наградах Пенсионного фонда РФ», утверждено Положение о Почетной грамоте Пенсионного фонда РФ, согласно которому работники Пенсионного фонда РФ награждаются Почетной грамотой за значительный вклад в организацию, становление и развитие системы Пенсионного фонда РФ. Решение о награждении Почетной грамотой Пенсионного фонда РФ оформляется постановлением Правления Пенсионного фонда РФ. Сведения о награждении Почетной грамотой Пенсионного фонда РФ вносятся в трудовую книжку работника Пенсионного фонда РФ. Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О поощрениях Пенсионного фонда РФ», учреждена награда Пенсионного фонда РФ: Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда РФ. Согласно Положению о Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда РФ, являющемуся приложением к названному постановлению, Благодарность является наградой Пенсионного фонда РФ, которой отмечаются работники фонда за высокие профессиональные достижения. Решение об объявлении Благодарности принимается Председателем Правления Пенсионного фонда РФ на основании ходатайства, возбужденного в соответствии с Порядком возбуждения ходатайств о награждении наградами Пенсионного фонда РФ и оформляется соответствующим распоряжением. Запись об объявлении Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда РФ вносится в трудовую книжку работника. Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда РФ объявляется награжденному лицу в торжественной обстановке с вручением соответствующего Документа. Таким образом, Ливинская С.С. имеет награды Пенсионного фонда РФ: Почетную грамоту Пенсионного фонда РФ за значительный вклад в организацию, становление и развитие системы Пенсионного фонда РФ согласно постановлению Правления Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ пл, а также Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда РФ за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей, согласно распоряжению Правления Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. Учитывая, что Пенсионный фонд РФ осуществляет полномочия органа исполнительной власти в области пенсионного обеспечения, истец считает необоснованными доводы ответчика со ссылкой на то, что решения о награждении Почетной грамотой и благодарностью приняты председателем Правления Пенсионного фонда РФ, а не руководителем органа исполнительной власти Российской Федерации, в связи с чем, она обратилась в суд.

В судебном заседании Ливинская С.С. просила удовлетворить исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Полномочный представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности Д.Т.В., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, а так же возражения относительно исковых требований, в которых указала, что согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Поскольку одним из оснований возникновения права на присвоение звания «Ветеран труда» является соответствующая награда, предъявляемые требования к которой в указанном случае не соблюдены, то права на присвоение звания «Ветеран труда» у истца не возникает. В соответствие со ст.7 ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда; награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Пунктом 4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» определено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В настоящее время звание «Ветеран труда» в соответствие с Законом Ставропольского края от 07.12.2004 года №103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» присваивается: награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый, для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или право на пенсию за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. По смыслу ст.7 Федерального закона «О ветеранах», помимо наличия достаточного трудового стажа, необходимо, чтобы труд гражданина был отмечен самим государством (государственной властью) в виде награды. Понятие «ведомственный знак отличия в труде» действующим законодательством не определено. Вместе с тем, ведомство - это учреждение или совокупность учреждений, обслуживающих какую-нибудь область государственного управления. Согласно ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из них наделена соответствующими полномочиями в определенной области государственного управления. Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих правовой статус органов исполнительной власти федерального уровня позволяет сделать вывод, что, законодатель, к ведомственным знакам отличия относит исключительно знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную соответствующим Указом Президента РФ. Подтверждением тому служит, прежде всего, закрепление права ряда министерств РФ учреждать ведомственные знаки отличия и представлять особо отличившихся работников соответствующих ведомств к награждению этими знаками. Согласно п.1 ст.11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации. Именно это положение основного закона государства и принимается во внимание комиссией по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при присвоении званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», при принятии решения в отношении конкретного лица. Таким образом, награда признается ведомственным знаком отличия в труде, если решение о награждении за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром СССР, РФ (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, имеется ссылка на дату и номер указанного решения, и подпись руководителя органа государственной власти, принявшего решение о награждении, заверена гербовой печатью соответствующего министерства или ведомства. Награды соответствующих органов, входящих в указанную структуру, в том случае, если решение о награждении конкретного гражданина принималось руководителем федерального органа государственной исполнительной власти и имеется ссылка на дату и номер принятого им решения, комиссией было принято считать ведомственными и учитывать при присвоении звания «Ветеран труда». Таким образом, к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», могут быть отнесены: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства), почетные грамоты (дипломы) при соблюдении следующих условий:а)если награждение конкретного гражданина производилось: Президентом РФ, Правительством РФ, руководителями федеральных органов государственной власти РФ, руководителем администрации Президента РФ, руководством Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, руководством Генеральной Прокуратуры, руководителями федеральной государственной власти СССР и РСФСР, б) при этом имеется ссылка на решение федерального органа. С учетом изложенного, ведомственные знаки отличия в труде учреждаются самими федеральными органами исполнительной власти. Согласно п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края», утвержденного Постановлением Губернатора СК от 05.09.2007 года №569, в случае возникновения спорных вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» лица, претендующие на это звание, вправе обратиться в образуемую при министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края комиссию по спорным вопросам. Оставив за собой право на принятие окончательного решения в виде присвоения звания «Ветеран труда», Губернатор Ставропольского края полномочия по решению всех вопросов, не имеющих четкого законодательного определения, делегировал комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при присвоении звания «Ветеран труда». Ливинская С.С. имеет награду Пенсионного фонда РФ - Почетная грамота Пенсионного фонда РФ. Решение о награждении этой наградой принято Правлением Пенсионного фонда РФ. В соответствие с Положением о Пенсионном фонде РФ, Пенсионный фонд является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, к структуре органов государственной власти отношения не имеет. Кроме того, данное Положение непосредственно не содержит правомочий Пенсионного фонда права на учреждение ведомственных знаков отличия и награждение ими. Таким образом, знаки отличия Пенсионного фонда не могут учитываться при решении вопроса об отнесении лица к категории ветеранов труда. При таких обстоятельствах указанная награда не является одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда». В связи с чем, комиссия по рассмотрению спорных вопросов действовала в пределах своей компетенции.

Полномочный представитель третьего лица Управления труда и социальной защиты населения Администрации г.Лермонтова по доверенности В.Т.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в соответствие с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края», утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007 года №569, и п.3.3.2. Положения об управлении труда и социальной защиты населения Администрации г.Лермонтова, утвержденного решением Совета г.Лермонтова от 18.12.2009 года №103 Управление труда и социальной защиты населения Администрации г.Лермонтова осуществляет прием, оценку документов, представленных для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», формирует и направляет в министерство списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края». В соответствие с п.4 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда». Документы, подтверждающие награждение иными ведомственными знаками отличия в труде признаются также почетные грамоты, благодарности, почетные дипломы и.т.д., учрежденные в установленном порядке соответствующими органами власти и управления СССР, РСФСР, федеральными органами исполнительной власти, федеральными государственными органами, высшими судебными органами, подписанные руководителями данных органов либо их заместителями и заверенные печатью этих органов. При оценке документов, представленных Ливинской С.С., принято решение, что Почетная грамота Ливинской С.С., подписанная председателем Правления Пенсионного фонда РФ (руководителем финансово-кредитного учреждения), не относится к указанным документам в п.4 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края» и не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Указом Президента РФ от 21 мая 2012 года №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» утверждена структура федеральных органов исполнительной власти. Правление Пенсионного фонда РФ в утвержденную структуру не входит. На основании п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края», в случае возникновения спорных вопросов, связанных с присвоение звания «Ветеран труда», лица, претендующие на это звание, вправе обратиться в образуемую в министерстве комиссию по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края». ДД.ММ.ГГГГ пакет документов Ливинской С.С., был принят и направлен в комиссию по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», утвержденную приказом Министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 29.02.2012 года № 114. 25.02.2015 комиссия приняла решение об отказе Ливинской С.С. во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку решение о награждении Почетной грамотой принято председателем Правления Пенсионного фонда РФ (руководителем финансово-кредитного учреждения), а не руководителем государственного органа или органа исполнительной власти Российской Федерации. Таким образом, документы, представленные Ливинской С.С. не соответствовали предъявляемым требованиям.

Выслушав истца, с учетом возражений представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как достоверно установлено в судебном заседании, истец Ливинская С.С. является <данные изъяты> ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Лермонтову Ставропольского края с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, её страховой стаж составляет более 33 лет, что подтверждается трудовой книжкой Ливинской С.С. (л.д.17-21).

В соответствие с постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года, Ливинская С.С. награждена "Почетной грамотой» за значительный вклад в организацию, становление и развитие системы Пенсионного фонда РФ (л.д.13).

Согласно распоряжению Правления Пенсионного фонда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года, Ливинской С.С. объявлена благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей (л.д.14).

Ливинская С.С. обратилась с заявлением в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края для присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края».

Согласно Выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ года, Ливинской С.С. отказано во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку решения о награждении Почетной грамотой и благодарностью приняты председателем Правления Пенсионного фонда РФ (руководителем финансово-кредитного учреждения), а не руководителем государственного органа или органа исполнительной власти Российской Федерации (л.д.15).

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Согласно п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995 года, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу ч.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.2 Закона Ставропольского края №103-кз от 07.12.2004 года «О мерах социальной поддержки ветеранов», звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или право на пенсию за выслугу лет.

Аналогичные нормы содержатся и в п.2 положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края», утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края №695 от 15.10.2007 года.

В целях совершенствования системы поощрения работников и территориальных органов системы Пенсионного фонда РФ, а также граждан и организаций, внесших значительный вклад в решение возложенных задач на Пенсионный фонд РФ, Правлением Пенсионного фонда РФ принято постановление №39пл от 24.10.2005 года «О поощрении Пенсионного фонда РФ» Постановлением утверждены награды Пенсионного фонда РФ: нагрудный знак "Отличник Пенсионного фонда РФ"; "Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда РФ", а также утверждены Положения о нагрудном знаке "Отличник Пенсионного фонда РФ" и Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда РФ.

В соответствие с Постановлением Пенсионного фонда РФ №37пл от 24.10.2005 года "О наградах Пенсионного фонда РФ", почетная грамота является наградой Пенсионного фонда РФ, которой отмечаются работники фонда за высокие профессиональные достижения. Решение о награждении Почетной Грамотой принимается в виде постановления Правления Пенсионного фонда РФ на основании ходатайства, возбужденного в соответствии с Порядком возбуждения ходатайств о награждении наградами Пенсионного фонда России.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ N39пл от 24.10.2005 года, учреждена награда Пенсионного фонда РФ в форме благодарности председателя правления Пенсионного фонда России. Согласно Положению о Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда РФ, являющемуся приложением к названному постановлению, Благодарность является наградой Пенсионного фонда РФ, которой отмечаются работники пенсионного фонда за высокие профессиональные достижения. Решение об объявлении Благодарности принимается Председателем Правления Пенсионного фонда РФ на основании ходатайства, возбужденного в соответствии с Порядком возбуждения ходатайств о награждении наградами Пенсионного фонда РФ и оформляется соответствующим распоряжением. Запись об объявлении Благодарности вносится в трудовую книжку работника. Благодарность объявляется награжденному лицу в торжественной обстановке с вручением соответствующего документа.

Пунктом 6.1 Правил внутреннего трудового распорядка Пенсионного фонда РФ, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ №195п от 10.07.2008 года за добросовестное исполнение работниками трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, а также другие достижения в труде применяются следующие виды поощрений: выдача премий, награждение ценным подарком, объявление благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда РФ, награждение нагрудным знаком "Отличник Пенсионного фонда РФ", почетной грамотой Пенсионного фонда РФ, нагрудным знаком "Почетный работник Пенсионного фонда РФ ".

Награда Пенсионного фонда РФ в форме Почетной Грамоты Пенсионного фонда РФ установлена Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ №37пл от 24.10.2005 года, зарегистрированным в Минюсте РФ 29.11.2005 года за №7214. Согласно Положению о Почетной Грамоте Пенсионного фонда РФ, являющегося приложением к указанному Постановлению, Почетная Грамота является наградой Пенсионного фонда РФ, которой отмечаются работники Пенсионного фонда РФ за высокие профессиональные достижения. Решение о награждении Почетной Грамотой принимается в виде постановления Правления Пенсионного фонда РФ на основании ходатайства, возбужденного в соответствии с Порядком возбуждения ходатайств о награждении наградами Пенсионного фонда Р.Ф.

Решение о награждении Почетной грамотой Пенсионного фонда РФ принимается Правлением Пенсионного фонда РФ и подписывается Председателем Правления Пенсионного фонда РФ и оформляется Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ.

Решение об объявлении Благодарности принимается Председателем Правления Пенсионного фонда РФ на основании ходатайства, возбужденного в соответствие с Порядком возбуждения ходатайств о награждении наградами Пенсионного фонда РФ и оформляется соответствующим распоряжением.

Как достоверно установлено в судебном заседании, трудовой стаж Ливинской С.С. составляет более 33 лет, что не оспаривается сторонами.

ДД.ММ.ГГГГ Ливинская С.С. награждена «Почетной грамотой» за значительный вклад в организацию, становление и развитие системы Пенсионного фонда РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Ливинской С.С. объявлена благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей.

По смыслу ст.7 Федерального закона "О ветеранах", помимо наличия достаточного трудового стажа, необходимо, чтобы труд гражданина был отмечен самим государством (государственной властью) в виде награды.

Понятие «ведомственный знак отличия в труде» в действующем законодательстве не определено.

Согласно Положению о Пенсионном фонде РФ, утвержденному постановлением ВС РФ №2122-1 от 27.12.1991 года, Пенсионный фонд РФ образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным, учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и настоящим Положением. Пенсионный фонд РФ и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.

Пенсионный фонд РФ является «Государственным Учреждением», учредителем которого является Российская Федерация, осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 15.12.2001 года №167 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

Согласно ст. 5 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в РФ " от 15.12.2001 года №176-ФЗ Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы действуют на основании Федерального закона «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения в РФ». Положения о территориальных органах Пенсионного фонда РФ, которые являются самостоятельными юридическими лицами, утверждаются Правлением Пенсионного Фонда РФ.

Конституционный Суд РФ в п.3 постановления от 25.06.2001 года №9-п сформулировал правовую позицию, согласно которой Пенсионный фонда РФ наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права граждан на пенсию, в том числе полномочиями по назначению и выплате пенсий. Такие полномочия, по смыслу ст.7 (ч. 2), 10, 15 (ч.2), 39, 45 (ч.1), 71 (п.п."в", "ж"), 72 (п."ж" ч. 1), 78 (ч.1), ПО, 114 (п.п."в", "г", "е" ч.1) и 115 Конституции РФ, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Указом Президента РФ от 20.03.2001 года №318 введена государственная регистрация актов Пенсионного фонда РФ Министерством юстиции РФ в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Пенсионный фонд РФ наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, такие полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов, из чего можно сделать вывод о том, что награды Пенсионного фонда РФ могут быть приравнены к наградам федеральных органов исполнительной власти при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, учрежденные Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ №37пл от 24.10.2005 года награды, которыми награждаются работники Пенсионного фонда РФ, за значительный вклад в организацию, становление и развитие системы Пенсионного фонда РФ, за высокие трудовые достижения, за многолетнюю и добросовестную работу в Пенсионном фонде РФ, за профессиональное мастерство, эффективное выполнение трудовых обязанностей, являются ведомственными знаками отличия в труде и подлежат учету при присвоении звания "Ветеран труда".

Присвоение звания "Ветеран труда" в силу п.п.2 п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» обусловлено самим фактом наличия у претендента на указанное звание ведомственного знака отличия в труде.

Таким образом, суд считает, что награждение Ливинской С.С. Почетной грамотой Правления Пенсионного фонда РФ и Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда РФ являются ведомственными наградами, учитываемыми при присвоении звания "Ветеран труда".

Принимая во внимание, что основания и порядок награждения истца указанной Почетной Грамотой и Благодарностью отвечают требованиям ведомственного знака отличия в труде, присвоенному Ливинской С.С. как работнику Пенсионного фонда за высокие достижения в труде по организации и развитию системы Пенсионного фонда РФ и за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей, с учетом наличия у нее трудового стажа, суд считает, что Ливинской С.С. незаконно отказано в присвоении звания "Ветеран труда", а следовательно, имеются основания для включения ее в списки лиц, имеющих право присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем, исковые требования Ливинской С.С. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ливинской С.С. к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным отказа во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности включить в списки - удовлетворить.

Признать отказ комиссии Министерства социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ года) во включении Ливинской С.С. в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» - незаконным.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края включить Ливинскую С.С. в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий судья Т.В. Самарина

На момент размещения решение суда в законную силу не вступило.