Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора Оленегорского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц в интересах Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации об обязании заключить со специализированной организацией контракт,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Оленегорского гарнизона обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в интересах Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации (далее МО РФ) об обязании заключить со специализированной организацией контракт (договор) на проведение экспертизы промышленной безопасности резервуаров РВСК-3000 № 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 и РВСК-500 № 13, 14, 15, 16, 17, 18, расположенных по адресу: Мурманская область, п. Лапландия, Отдел хранения ракетного топлива войсковой части 77360-Х.

В обоснование требований указано, что Военной прокуратурой Оленегорского гарнизона в августе 2020 года проведена проверка исполнения должностными лицами отдела хранения ракетного топлива войсковой части 77360-Х требований законодательства Российской Федерации в сфере промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, в процессе которой установлено нарушение Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», поскольку резервуары хранения ракетного топлива эксплуатируются без проведения на них технической диагностики и ремонта специализированными лицензированными организациями, а также без получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, что создает реальную угрозу возникновения аварий на эксплуатируемом объекте и чрезвычайных ситуаций. Поскольку до настоящего времени нарушения не устранены, просит суд обязать МО РФ в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда, вынесенного по настоящему гражданскому делу в законную силу заключить со специализированной организацией контракт (договор) на проведение экспертизы промышленной безопасности и совместно с организацией, имеющей лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, в течение 2 месяцев с момента заключении соответствующего контракта (договора) провести экспертизу промышленной безопасности резервуаров РВСК-3000 № 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 и РВСК-500 № 13, 14, 15, 16, 17, 18, расположенных по адресу: Мурманская область, п. Лапландия, Отдел хранения ракетного топлива войсковой части 77360-Х.

В судебном заседании заместитель военного прокурора поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, привел аналогичные обоснования, полагал, что разумным сроком для заключения контракта (договора) будет являться 6 месяцев.

Представители МО РФ и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Федерального казенного учреждения «ОСК Северного флота» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений и ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – войсковой части 77360-Х в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, подтвердила наличие выявленных проверкой нарушений. Пояснила, что на неоднократные заявки о проведении полной диагностики и калибровки резервуаров, положительных ответов получено не было.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав заместителя военного прокурора, представителя третьего лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Права, предоставленные прокурору частью первой статьи 45 ГПК РФ, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса.

Как усматривается из материалов настоящего дела, прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения Мурманской области. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.

Таким образом, заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, но также и на защиту жизни, здоровья и имущества граждан в связи с не соблюдением норм природоохранного законодательства. Круг таких лиц точно определен быть не может, следовательно, Военный прокурор Оленегорского гарнизона правомерно обратился с данным иском.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее ФЗ № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно данному Приложению, базы хранения (склады), на которых хранятся и транспортируются горючие жидкости в количестве от 1 000 тонн и более, относятся к опасным производственным объектам.

Абзацем 14 пункта 1 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно ст. 13 ФЗ 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденными приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461, действующими до 31.12.2020, предусмотрено, что технические устройства, оборудование, резервуары, отработавшие нормативный срок службы, должны проходить техническое диагностирование и экспертизу промышленной безопасности. Эксплуатация технических устройств, оборудования, резервуаров без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности не допускается (пункт 4.21).

Аналогичные требования к эксплуатации резервуаров содержатся в пункте 261 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529: технические устройства, оборудование и резервуары, отработавшие срок службы, подлежат экспертизе промышленной безопасности в соответствии с требованиями статей 7 и 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Эксплуатация технических устройств, оборудования, резервуаров с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности не допускается.

В соответствии с п.п. 12 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Кроме того, приказом Ростехнадзора от 31.03.2016 № 136 утверждено Руководство по безопасности «Рекомендации по техническому диагностированию сварных вертикальных цилиндрических резервуаров для нефти и нефтепродуктов», согласно п. 8 которого, для резервуаров РВСК, удовлетворяющих требованиям к длительной безопасной эксплуатации при сроке эксплуатации более 20 лет частичное техническое диагностирование проводится один раз в 5 лет после последнего технического диагностирования или ремонта. Полное техническое диагностирование проводится один раз в 10 лет после последнего ремонта или через 5 лет после частичного технического диагностирования.

Судом установлено, что в августе 2020 года Военной прокуратурой Оленегорского гарнизона проведена проверка соблюдения должностными лицами отдела хранения ракетного топлива войсковой части 77360-Х требований законодательства Российской Федерации в сфере промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

В процессе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона, резервуары хранения ракетного топлива РВСК-3000 № 2-12 1966 года постройки и № 1 1965 года постройки, а также 5 резервуаров РВСК-500, 1965 года постройки эксплуатируются без проведения на них технической диагностики и ремонта специализированными лицензированными организациями, а также без получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

При этом на день проверки в указанный резервуарах находилось дизельное топливо в количестве более 1 000 тонн.

Сведений о проведении частичного или полного технического диагностирования и/или ремонта в период эксплуатации указанных резервуаров, суду не представлено.

Данные обстоятельства в судебном заседании стороной ответчика не оспаривались, подтверждаются материалами дела, в том числе заключением о результатах проверки от 11.08.2020 (л.д. 10-32, 42-62).

Оценив собранные по делу обстоятельства, принимая во внимание отсутствие возражений со стороны ответчика в части необходимости применения указанных норм права при эксплуатации резервуаров РВСК-3000, РВСК-500, суд приходит к выводу, что требования истца обязать ответчика заключить со специализированной организацией контракт (договор) на проведение экспертизы промышленной безопасности и совместно с организацией, имеющей лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, провести экспертизу промышленной безопасности указанных резервуаров, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд соглашается с доводами истца о том, что МО РФ является надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» от 31.05.1996 № 61-ФЗ имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Положение), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, предусмотрено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Пунктом 5 Положения установлено, что Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Поскольку в МО РФ отсутствует специализированное подразделение, на которое возложено выполнение экспертизы промышленной безопасности резервуаров, ответчик, как основной распорядитель, в том числе, денежных средств, обязан принять меры по заключению соответствующего договора (контракта).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что организация и проведение необходимых мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства является длительным процессом, суд приходит к выводу, что заявленные истцом сроки заключения со специализированной организацией контракта (договора) на проведение экспертизы промышленной безопасности резервуаров подлежат увеличению до 6 месяцев, при этом установленный срок проведения данной экспертизу - в течение 2 месяцев с момента заключении соответствующего контракта (договора), является обоснованным, разумным и находит его реальным для исполнения судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Военного прокурора Оленегорского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации об обязании заключить со специализированной организацией контракт – удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу заключить со специализированной организацией контракт (договор) на проведение экспертизы промышленной безопасности резервуаров РВСК-3000 № 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 и РВСК-500 № 13, 14, 15, 16, 17, 18, расположенных по адресу: Мурманская область, п. Лапландия, Отдел хранения ракетного топлива войсковой части 77360-Х.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации совместно с организацией, имеющей лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, в течение 2 месяцев с момента заключении соответствующего контракта (договора) провести экспертизу промышленной безопасности резервуаров РВСК-3000 № 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 и РВСК-500 № 13, 14, 15, 16, 17, 18, расположенных по адресу: Мурманская область, п. Лапландия, Отдел хранения ракетного топлива войсковой части 77360-Х.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.К. Барабанова