Гражданский кодекс часть 1

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Боровковой Е.А. при секретаре судебного заседания Грибковой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к Администрации <данные изъяты> о признании решения незаконным, обязании предоставить земельный участок,

при участии представителя истца ФИО11, представителя ответчика Администрации <данные изъяты>ФИО3, ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к Администрации <данные изъяты> о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», обязании предоставить ей в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для размещения индивидуальных гаражей, расположенный по адресу: <адрес>. В обоснование иска ссылается на то, что является собственником гаража с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> с видом разрешённого использования: обслуживание жилой застройки, для размещения индивидуальных гаражей; обжалуемым решением от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении данного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов с указанием на то, что установленный вид разрешённого использования не соответствует его фактическому использованию; данный отказ полагает незаконным, поскольку согласно выписки из ЕГРН в отношении участка, в качестве вида разрешённого использования указан – для размещения индивидуальных гаражей; право истца на приобретение участка следует из положений п.1ст. 39.20, ч.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель истца по доверенности заявленные требования поддержал.

Представители ответчика – Администрации <данные изъяты> в судебном заседании против удовлетворения иска возражали, указав, что при рассмотрении обращения истца установлено нарушение положений ст. 42 ЗК РФ.

Представители третьих лиц Комитета по управлению имуществом Администрации <данные изъяты>, Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о дате слушания извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, возражений не представлено.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению частично.

В судебном заседании установлено, что на основании решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № истец ФИО1 ФИО12 является собственником гаража площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; расположен на земельном участке с кадастровым номером № (л.д.18-20).

Вступившим в законную силу решением Дмитровского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка №, согласно которого истцу в аренду предоставлен земельный участок под гаражом по адресу: <адрес> (л.д.26-27).

Решением Администрации Дмитровского городского округа <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» с указанием на то, что указанный вид разрешённого использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, а именно, ВРИ участка – обслуживание жилой застройки, тогда как на участке расположено здание нежилого назначения, гараж (л.д.24).

Отказ в предоставлении услуги согласован на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> (протокол №-О от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.33).

Согласно представленной в материалы выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 50:04:0010506:631 имеет вид разрешённого использования: обслуживание жилой застройки, для размещения индивидуальных гаражей (л.д.13-15).

Одновременно, стороной ответчика также представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в отношении спорного участка, в которой отсутствует указание на вид разрешенного использования – для размещения индивидуальных гаражей (л.д.41-49).

Согласно ответа Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:04:0010506:631 о виде разрешённого использования - обслуживание жилой застройки, правоустанавливающие документы, документы о постановке на учёт объекта недвижимости, на участок отсутствуют (л.д.74).

Согласно материалов регистрационного дела, основанием для регистрации права собственности истца на объект недвижимости и внесения сведений о характеристиках объекта – земельного участка, явились схема расположения земельного участка №-г от ДД.ММ.ГГГГ и Постановление Администрации <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении данной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешённого использования – «под гаражом». Постановлением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанное постановление внесены изменения: вместо слов «под гаражом», на «обслуживание жилой застройки».

Согласно сведений об оборотоспособности спорного земельного участка, он расположен в зоне Ж-1 (зона многоквартирной жилой застройки).

В подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В статье 39.2 Земельного кодекса РФ разъяснено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. Согласно пункту 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу положений статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе: 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Абзацем 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, в жилых зонах допускается размещение стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Согласно Правил землепользования и застройки городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района <адрес>, утверждённых решением Совета депутатов Дмитровского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ (действующих на момент рассмотрения заявления истца (л.д.158)), как и действующими в настоящее время Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского городского округа <адрес>, утверждёнными решением Совета депутатов Дмитровского городского округа <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1 установлены основные виды разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), объекты гаражного назначения, иное; в качестве вспомогательных видов разрешенного использования указаны: обслуживание жилой застройки, объекты гаражного назначения (2.7.1), образование и просвещение.

Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утверждённого Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 (действовавшего на момент рассмотрения заявления истца), код 2.7.1 (хранение автотранспорта) предусматривает: размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с ко<адрес>.9.

В данном случае из представленных в материалы дела документов следует, что испрашиваемый земельный участок изначально в 1998 году предоставлен ответчиком Администрацией Дмитровского муниципального района <адрес> истцу в аренду с целевым назначением и для использования «под гаражом», при утверждении схемы расположения земельного участка постановлением №-П от ДД.ММ.ГГГГ также установлен вид разрешенного использования – под гараж. На настоящее время на земельном участке расположено здание – гараж, право на который признано за истцом решением суда и зарегистрировано в установленном законом порядке. Доказательств того, что спорный участок предоставлялся в последующем для иных целей и с иным видом разрешённого использования, суду не представлено, тогда как согласно постановления ответчика №-П от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для внесения изменений вида разрешенного использования с «под гаражом» на иное явилось не изменение разрешённого использования земельного участка, а приведение в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с п.13 ст. 34 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Одновременно судом учитывается, что согласно выписок Единого государственного реестра недвижимости, представленных стороной истца, в отношении спорного участка внесены сведения о виде разрешенного использования – для обслуживания жилой застройки, для размещения индивидуальных гаражей. Данные выписки заверены электронной подписью ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, владелец подписи Росреестр, в связи с чем оснований не принять в том числе и данный документ в качестве надлежащего доказательства у суда не имеется. Вместе с тем, имеющиеся разночтения в выписках из ЕГРН не могут явиться основанием для ограничения прав и законных интересов истца.

Судом установлено, что согласно вышеуказанным Правилам землепользования и застройки, испрашиваемый истцом земельный участок находится в территориальной зоне многоквартирной жилой застройки (Ж-1), для которой среди видов разрешенного использования земельных участков предусмотрен такой вид разрешенного использования, как хранение автотранспорта, объекты гаражного назначения (код 2.7.1), тогда как в силу части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, целевое использование земельного участка для размещения гаража не противоречит одному из основных видов разрешенного использования участков, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок. Иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, оспариваемое решение не содержит.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности принятого Администрацией <данные изъяты> решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

В части требования административного истца об обязании предоставить истцу в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для размещения индивидуальных гаражей, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> то суд полагает данное требование преждевременным, поскольку действующим законодательством предусмотрен определённый порядок рассмотрения уполномоченным органом заявлений заинтересованных лиц о предоставлении земельных участков в собственность.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на Администрацию <данные изъяты> обязанность повторно рассмотреть заявление № о предоставлении государственной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56,57,67,98,194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 ФИО13 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации <данные изъяты> решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 ФИО14 в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

Возложить на Администрацию <данные изъяты> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО15№ о предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

В остальной части заявленных исковых требований – требованиях об обязании предоставить истцу в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для размещения индивидуальных гаражей, расположенный по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.

Судья

Дмитровского городского суда Е.А. Боровкова