Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании незаконными решений об исключении ФИО1 из списка участников системы жилищных строительных сбережений и возвращении в бюджет бюджетной премии, об обязании восстановить в список участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, возвратить сумму бюджетной премии, произвести расчет и начислить сумму бюджетной премии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании незаконными решений об исключении ФИО1 из списка участников системы жилищных строительных сбережений и возвращении в бюджет бюджетной премии, об обязании восстановить в список участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, возвратить сумму бюджетной премии, произвести расчет и начислить сумму бюджетной премии, указав следующее.

ФИО1 является участником мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений с 02.04.2015.

Ответчик сообщил о том, что ФИО1 исключен из списка участников в связи с несоблюдением условий участия в системе жилищных строительных сбережений, указанных в подпункте «в» пункта 4.2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14.02.2014 № 56 «О порядке реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием жилищных строительных сбережений».

В письме от 04.02.2020 ответчик сообщил, что сумма бюджетной премии, начисленная ранее на счет ФИО1 в размере 74 460 руб. возвращена в бюджет Республики Башкортостан.

Истец считает указанное решение неправомерным, т.к. действующий Порядок реализации мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений является одним из видов реализации программы по улучшению жилищных условий.

ФИО1 является работником бюджетной сферы, в течение 4 лет ежемесячно пополнял счет с целью улучшения жилищных условий. Дата окончания срока вклада – 18.04.2020.

Действовавший на момент заключения договора от 02.07.2014 Порядок не содержал требований о предельном сроке внесения ежемесячного взноса. Понятие и предел календарного месяца с первого по последнее число месяца установлен постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05.07.2017 № 316 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от 14 февраля 2014 г. № 56 «О порядке реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по фиксированию жилищного строительства с использованием жилищных строительных сбережений».

На момент возникновения правоотношений сторон в 2014 г. нормативно-правовым актом требования к отсчету периода уплаты взноса начиная с первого числа календарно месяца и по его последнее число установлены не были.

Кроме того, у истца имеются смягчающие обстоятельства: просрочка в оплате ежемесячных взносов была допущена по семейным обстоятельствам (является многодетным отцом четверых детей, один из которых студент, двое несовершеннолетних учатся в школе); неуплаченные суммы были возмещены в полном объеме: в январе 2020 г. в размере 9 000 руб., в феврале 2020 г. – 6 000 руб.; ежемесячные взносы производились в большем размере в предыдущие периоды.

ФИО1 просит суд признать незаконными решения № ... от 13.12.2019, № ... от 04.02.2020 ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан по исключению из списка участников системы жилищных строительных сбережений ФИО1, по возвращению в бюджет бюджетной премии, начисленной на счет ФИО1, обязать ответчика восстановить его в список участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, возвратить сумму бюджетной премии, ранее начисленной на счет ФИО1, произвести расчет и начислить суммы бюджетной премии согласно дальнейшим вложениям по счету ФИО1

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть иск в их отсутствие.

Представитель ответчика ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в отзыве.

В отзыве ответчика указано, что порядок реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы строительных сбережений утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14.02.2014 № .... С 20.06.2019 реализацию на территории Республики Башкортостан мероприятия в части предоставления гражданам адресной государственной поддержки осуществляет ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан.

В подпункте «а» пункта 3.14 Порядка установлено, что премия не начисляется участнику на ежемесячный взнос участника, если сумма взноса в данном календарном месяце составила менее трех тысяч рублей.

Согласно подпункту «в» пункта 4.2 Порядка участник считается утратившим право на дальнейшее участие в мероприятиях и сумма премий подлежит возврату в бюджет Республики Башкортостан в полном объеме за весь период действия договора вклада в случае если участник допускал нарушения, указанные в подпункте «а» пункта 3.14 настоящего Порядка, четыре и более раз в течение года по договору вклада.

13.12.2019 решением № ... истец был исключен из списка участников мероприятия на основании положений подпункта «в» пункта 4.2 Порядка. Истец внес менее трех тысяч рублей четыре раза в течении года по договору вклада.

Суд, изучив материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В целях привлечения альтернативных источников финансирования жилищного строительства с увеличением доли негосударственных инвестиций в сферу строительства жилья экономического класса, а также повышения доступности ипотечного жилищного кредитования для населения, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 февраля 2014 года № 56 утвержден Порядок реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком право участия в реализации мероприятий предоставляется гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Башкортостан в течение двух лет с момента утверждения Порядка. По истечении двух лет право предоставляется гражданам, относящимся к категориям граждан, предусмотренным Перечнем категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса при реализации программы "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на территории Республики Башкортостан, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 октября 2014 года № 472.

Участие в мероприятиях является добровольным. Финансирование расходов, связанных с реализацией мероприятий, осуществляется за счет средств, ежегодно предусматриваемых в бюджете Республики Башкортостан на жилищно-коммунальное хозяйство (п. 1.5, 1.6 Порядка).

В соответствии с п.2 постановления Правительства Республики Башкортостан от 14 февраля 2014 года № 56 с учетом внесенных изменений постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20.06.2019 № 364 реализацию на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений в части предоставления гражданам адресной государственной поддержки осуществляет государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан (далее - Управление).

В силу пункта 3.2 Порядка (в редакции на момент допуска истца к участию в мероприятиях) кредитная организация в течение 5 рабочих дней со дня принятия заявления от заявителя направляет через Уполномоченную организацию в Госстрой РБ документы, указанные в пункте 3.1 настоящего Порядка, в рамках электронного документооборота.

Госстрой РБ в течение 5 рабочих дней рассматривает возможность участия заявителя в мероприятиях и доводит в рамках электронного документооборота принятое решение до Кредитной организации через Уполномоченную организацию (п.3.3).

Условия вклада определяются Кредитной организацией в соответствии с настоящим Порядком (п.3.8).

Порядок и условия действия счета определяются Кредитной организацией в соответствии с настоящим Порядком (п.3.9).

Премия устанавливается в размере 30 процентов от суммы внесенных участником на вклад денежных средств за календарный месяц в соответствии с договором об открытии вклада, но не свыше предельного размера премии за календарный месяц. Предельный размер премии за календарный месяц не может превышать трех тысяч рублей (п.3.10).

Премия начисляется участнику при надлежащем исполнении условий договора об открытии вклада и настоящего Порядка (п.3.11).

Минимальный взнос, на который начисляется премия, устанавливается в размере трех тысяч рублей, максимальный взнос - в размере десяти тысяч рублей (п.3.12).

Премия начисляется Участнику Госстроем РБ ежемесячно. Премия при первичном начислении Участнику начисляется на его ежемесячные взносы за период с момента заключения договора об открытии вклада по первое число первого месяца следующего квартала, за исключением случаев, указанных в пункте 3.14 настоящего Порядка.

При последующих начислениях премия начисляется Участнику на его ежемесячные взносы за предыдущий квартал по состоянию на первое число месяца, следующего за последним месяцем предыдущего квартала, в котором действовал договор об открытии вклада, за исключением случаев, указанных в пункте 3.14 настоящего Порядка (п.3.13).

В соответствии с пунктом 3.14 указанного Порядка премия не начисляется Участнику: а) на ежемесячный взнос Участника, если сумма взноса в данном календарном месяце составила менее трех тысяч рублей; б) на ежемесячные взносы за предыдущий квартал, если в указанном квартале случай, предусмотренный подпунктом "а" настоящего пункта, наступает два и более раз.

Согласно п.3.16 Порядка Госстрой РБ обеспечивает перечисление премии один раз в квартал не позднее 15-го числа месяца, следующего за последним месяцем предыдущего квартала, в котором действует(-овал) договор об открытии вклада. Для целей расчета суммы премии Кредитная организация не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Госстрой РБ сведения по действующим договорам об открытии вклада по форме, установленной соглашением.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4.2 Порядка участник считается утратившим право на дальнейшее участие в мероприятиях и сумма премий подлежит возврату в бюджет Республики Башкортостан в полном объеме за весь период действия договора вклада, в случае если Участник допускал нарушения, указанные в подпункте "а" пункта 3.14 настоящего Порядка, четыре и более раз в течение года по договору вклада.

В силу п.4.2.1 в случаях, указанных в подпунктах "а", "б" и "в" пункта 4.2 настоящего Порядка, Участник считается утратившим право на дальнейшее участие в мероприятиях с момента наступления этих случаев.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 20.04.2015 между ОАО «БАНК УРАЛСИБ» и ФИО1 был заключен договор № ... о вкладе «УРАЛСИБ. Свое жилье» и договор об открытии банковского счета № ....

По условиям договора № ... о вкладе «УРАЛСИБ. Свое жилье» срок вклада составил 1 825 дней, дата окончания срока вклада 18.04.2020, процентная ставка по вкладу на дату открытия счета по вкладу – 2 % годовых, минимальная сумма дополнительного взноса 3 000 руб. С целью накопления средств для улучшения жилищных условий ФИО1 внес вклад в сумме 3 000 руб.

Таким образом, ФИО1 стал участником мероприятия по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.

В течение 2019 года ФИО1 были внесены средства на вклад менее трех тысяч рублей 4 раза (февраль, сентябрь, октябрь, ноябрь).

13.12.202019 Управление уведомило об исключении ФИО1 из списка участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений в связи с несоблюдением условий участия в системе жилищных строительных сбережений, указанных в подпункте «в» пункта 4.2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14.02.2014 № 56.

На заявление ФИО1 от 29.01.2020 о восстановлении его в системе участников программы системы жилищных строительных сбережений и о возврате суммы бюджетной премии Управление 04.02.2020 сообщило, что с ноября 2019 ФИО1 исключен из участников мероприятий, сумма бюджетной премии, начисленная на его счет в размере 74 460 руб. возвращена в бюджет Республики Башкортостан, в связи с чем восстановить ФИО1 в списке участников мероприятий не представляется возможным.

Как следует из ответа Управления от 04.02.2020 и отзыва на иск, истцу вменяется внесение платежа на вклад менее чем 3 000 руб. в октябре 2019 и не внесение платежей в феврале, сентябре и ноябре 2019 г.

Вместе с тем из вышеприведенных норм не следовало, что такой взнос за календарный месяц не может быть внесен заблаговременно.

Как указывает истец, ежемесячные взносы вносились им в некоторые месяцы в большем размере, а также были возмещены в полном объеме в январе 2020 г. в размере 9 000 руб., в феврале 2020 г. – 6 000 руб.

Согласно выписки по счету и детализации операций по вкладу № ... 20.04.2015 ФИО1 внесено 3 000 руб., 20.05.2015, 20.06.2015, 20.07.2015, 20.08.2015, 21.09.2015, 23.10.2015, 02.11.2015, 01.12.2015, 22.12.2015 по 10 000 руб., 18.01.2016, 24.02.2016, 01.03.2016, 01.04.2016, 04.05.2016 по 3 000 руб., 01.06.2016 – 10 000 руб., 01.07.2016, 02.08.2016, 08.09.2016, 04.10.2016, 07.11.2016 по 9 000 руб., 08.12.2016 – 5 000 руб., 10.01.2017, 02.02.2017, 09.03.2017 по 3 000 руб., 24.04.2017, 04.05.2017 по 4 000 руб., 23.06.2017, 31.08.2017, 20.09.2017, 17.10.2017 по 3 000 руб., 24.11.2017, 16.01.2018 по 4 000 руб., 01.02.2018 – 5 000 руб., 30.03.2018 – 3 000 руб., 17.04.2018 – 5 000 руб., 12.07.2018, 28.08.2018, 29.09.2018 по 3 000 руб., 06.10.2018 – 5 000 руб., 10.11.2018, 11.01.2019, 21.03.2019, 16.04.2019, 30.04.2019, 29.05.2019 по 3 000 руб., 11.06.21019 – 3 600 руб., 09.07.2019 – 1 500 руб., 18.07.2019 – 3 500 руб., 27.08.2019 – 4 600 руб., 09.10.2019 – 2 500 руб., 13.12.2019 – 1 100 руб., 17.01.2020 – 9 000 руб.

Согласно пункту 3.10 Порядка в редакции, действующей на момент оформления договора вклада, премия устанавливается в размере 30 процентов от суммы внесенных Участником на вклад денежных средств за календарный месяц в соответствии с договором об открытии вклада (далее - взнос), но не свыше предельного размера премии за календарный месяц. Предельный размер премии за календарный месяц не может превышать трех тысяч рублей.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05.07.2017 № 316 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от 14 февраля 2014 г. № 56 «О порядке реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по фиксированию жилищного строительства с использованием жилищных строительных сбережений» пункт 3.10 Порядка дополнен абзацем следующего содержания: «Для целей настоящего Порядка под ежемесячным взносом понимается сумма внесенных Участником денежных средств на вклад за календарный месяц (с первое по последнее число месяца)».

Однако в указанном постановлении не указано, что внесенные изменения распространяются на правоотношения, возникшие в 2015 году.

Учитывая, что закон обратной силы не имеет, суд считает, что данные изменения подлежат применению к правоотношениям, возникшим после вступления его в силу.

Согласно выписки по счету внесение средств истцом производилось в размере не менее минимальной суммы взноса за каждый календарный месяц и в пределах периода уплаты.

Понятие и предел календарного месяца с первого по последнее число месяца установлен в постановлении Правительства Республики Башкортостан от 05.07.2017 № ....

Таким образом, на дату заключения договора о вкладе «УРАЛСИБ. Свое жилье» от 20.04.2015 из вышеуказанных норм требования к отсчету периода уплаты взноса начиная с первого числа календарного месяца и по его последнее число установлены не были, а также не следовало, что взнос за календарный месяц не может быть внесен заблаговременно.

Принимая во внимание, что утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14.02.2014 № ... Порядок реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений является одним из видов реализации программы по улучшению жилищных условий граждан, повышению доступности жилищного кредитования, а также развития строительства жилья, исключение ответчиком ФИО1 из участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием жилищных строительных сбережений лишь только по формальным основаниям нельзя признать правомерным.

Исходя из вышеизложенного исковые требования ФИО1 о признании незаконными решений об исключении ФИО1 из списка участников системы жилищных строительных сбережений и возвращении в бюджет бюджетной премии, об обязании восстановить в список участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, возвратить сумму бюджетной премии, произвести расчет и начислить сумму бюджетной премии подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании незаконными решений об исключении ФИО1 из списка участников системы жилищных строительных сбережений и возвращении в бюджет бюджетной премии, об обязании восстановить в список участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, возвратить сумму бюджетной премии, произвести расчет и начислить сумму бюджетной премии удовлетворить.

Признать незаконными решения Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан об исключении ФИО1 из списка участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений и о возврате в бюджет бюджетной премии, начисленной на счет ФИО1.

Обязать Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан восстановить ФИО1 в список участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.

Обязать Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан возвратить сумму бюджетной премии, ранее начисленной на счет ФИО1, произвести расчет и начислить суммы бюджетной премии согласно дальнейшим вложениям по счету ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Уфы.

Судья: Ф.Ф. Фархутдинова

Мотивированное решение составлено 27.04.2020.