Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Еранской Е,П. к Комитету по управлению имуществом и землепользованию гор.Улан-Удэ о признании незаконными решений

у с т а н о в и л:

В суд обратилась Еранская с названным заявлением указав, что по её обращению в апреле 2012 года ответчиком был сформирован и поставлен на учет земельный участок по ... вблизи школы ... в гор.Улан-Удэ для последующего строительства на нем детского сада на 80-85 мест. В августе 2013 года заявитель обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на что в ноябре 2013 года было принято решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства и отказе в заключении договора аренды со ссылкой на требования Санитарных правил. Считает, что действия ответчика по принятию решений об отказе в заключении договора аренды и отмене ранее принятых по земельному участку решений незаконны, потому просит их отменить.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству гор.Улан-Удэ

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, направив суду заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Её представитель по доверенности ФИО2 на требованиях заявителя о признании решений незаконным настаивала, поясняя, что указанные в оспариваемых решениях ссылки на превышение установленных предельных норм земельных участков предоставляемых по договору аренды, несостоятельны, поскольку участок не может быть предоставлен именно в том конкретном размере который установлен нормами и правилами и может по своим размерам превышать эти нормы. Кроме того считает несостоятельным довод ответчика о том, что отсутствуют технические условия для подключения будущего объекта строительства к сетям энергоснабжения города, поскольку из ответа ОАО ТГК-14 следует, что имеются возможности подключения к тепловым сетям.

Представитель Комитета по управлению имуществом и землепользованию гор.Улан-Удэ и Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству гор.Улан-Удэ по доверенностям ФИО3 Ю,А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований заявителя указывая, что на момент подачи заявки о формировании участка препятствий для того не было, однако после поступления заявления Еранской на заключение договора аренды на сформированный земельный участок, было установлено, что возможности для подключения будущего объекта недвижимости – детского сада к центральным тепловым сетям не имеется, при этом заявитель при обращении с заявкой не указала что возможно установление децентрализованного теплоснабжения. В связи с указанным просила отказать заявителю в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, чтопо заявлению ФИО1 о выборе земельного участка ориентировочной площадью 4000 кв.м., расположенного по ..., вблизи школы ... в гор.Улан-Удэ для строительства детского сада на 80-85 мест решением Комитета по управлению имуществом и землепользованием гор.Улан-Удэ (далее КУиЗ гор.Улан-Удэ) от 20 апреля 2012 года была утверждена схема расположения указанного земельного участка площадью 4000 кв.м.. Затем в связи с поступившим заявлением Еранской решением КУиЗ гор.Улан-Удэ от 9 августа 2012 года – утверждена схема расположения участка площадью 5415 кв.м.. Также решением КУиЗ гор.Улан-Удэ от 26 ноября 2012 года было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора указанного земельного участка. Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 19 февраля 2013 года.

19 августа 2013 года Еранская обратилась к КУиЗ гор.Улан-Удэ с заявлением о приобретении земельного участка в аренду сроком на три года

Решением КУиЗ гор.Улан-Удэ от 15 ноября 2013 года № О-1181 Еранской отказано в предоставлении в аренду земельного участка на основании решения об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта от 15 ноября 2013 года № О-1180. Согласно названного решения № О-1180 – в предварительном согласовании места размещения объекта отказано в связи с отсутствием технических условий подключения объекта к сетям теплоснабжения, в соответствии с п.6 ст. 31 ЗК РФ и несоответствием испрашиваемой площади участка требованиям предусмотренным Сводом правил о градостроительстве и застройке городских и сельских поселений.

Также решениями КУиЗ гор.Улан-Удэ от 15 ноября 2013 года №№ СР-846, СР-848 и У-128 были признаны утратившими силу ранее принятые решения от 20 апреля 2012 года № СР-423, 9 августа 2012 года № СР-879, 26 ноября 2012 года № № У-167.

В силу п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно ч. 6 ст. 31 ЗК исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Порядок предоставления земельных участков под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта установлен Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 (далее – Положение), в соответствии с которым на Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ при проведении процедуры предварительного согласования места размещения объекта возлагается обязанность по направлению запросов в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, для получения необходимой информации о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

31 мая 2012 года ОАО «ТГК-14» на запрос КУиЗ гор.Улан-Удэ предоставил информацию по техническим условиям на подключение к тепловым сетям проектируемого к строительству детского сада на 80-85 мест расположенного вблизи школы ... по ... в Советском районе гор.Улан-Удэ, согласно которой «Теплоэнергосбыт Бурятии» филиал ОАО «ТГК-14» будет иметь возможность обеспечить теплоснабжение проектируемого детского сада. Данный объект отсутствует в техническом задании инвестиционной программы ОАО «ТГК-14» по развитию систем теплоснабжения г. Улан-Удэ за счет платы за подключение на 2012-2016 годах. В Инвестиционной программе по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, мероприятия позволяющие обеспечить техническую возможность подключения к системе теплоснабжения указанного объекта, также не предусмотрены. В письме также указано, что в соответствии с ФЗ от 27.07.2010г. «О теплоснабжении» реализация подключения возможна путем установления платы за подключение к системе теплоснабжения в индивидуальном порядке и путем внесения в установленном порядке изменений в техническое задание проекта инвестиционной программы ОАО «ТГК-14» по развитию систем теплоснабжения г. Улан-Удэ за счет платы за подключение на 2012-2016 годы.

Указанное и явилось основанием для принятия решения № О-1180 КУиЗ гор.Улан-Удэ 15 ноября 2013 года для отказа заявителю в предварительном согласовании места размещения объекта, предназначенного для строительства детского сада и отказа (решение № О-1181) в предоставлении участка в аренду, а также повлекло отмену принятых ранее КУиЗ решений об утверждении схем расположения земельного участка, о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 14 ФЗ от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае технической невозможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения объекта капитального строительства вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения (технологического присоединения) на момент обращения соответствующего потребителя, в том числе застройщика, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения объекта капитального строительства, отказ в заключении договора на его подключение (технологическое присоединение) не допускается.

Таким образом, суд считает основанным на законе довод представителя КУиЗ гор.Улан-Удэ о том, что отсутствие в инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства, а также отсутствие возможности обеспечить техническую возможность подключения к сетям теплоснабжения на момент обращения заявителя с заявлением о заключении договора аренды, является основанием для отказа в заключении договора на его подключение к сетям теплоснабжения.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 8 ФЗ от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О Теплоснабжении» плата за подключение к системе теплоснабжения относится к регулируемому тарифу, установление которого относится к компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации, что следует из положений статьи 7 указанного закона. Вследствие указанного реализация подключения проектируемого объекта к сетям теплоснабжения самостоятельно филиалом ОАО «ТГК-14» путем установления платы за подключение к системе теплоснабжения в индивидуальном порядке - способами, указанными в письме ОАО «ТГК-14», невозможна в силу подпункта 8 пункта 1 ст. 8 ФЗ «О теплоснабжении».

Кроме того, в отсутствие технической возможности подключения к системе теплоснабжения и утвержденной инвестиционной программы мероприятий по развитию системы теплоснабжения, ОАО «ТГК- 14» в силу положений ФЗ «О теплоснабжении» не обладает полномочиями по внесению изменений в инвестиционную программу, в техническое задание проекта инвестиционной программы.

Вышеизложенное и анализ приведенных норм позволяют сделать вывод о том, что содержание письма филиала ОАО «ТГК-14» указывает на отсутствие технической возможности на подключение к сетям теплоснабжения.

Пунктом 4.7.2 Положения предусмотрено, что при поступлении в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ информации об отсутствии технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, Комитет по управлению имуществом и землепользованию в семидневный срок принимает решение об отказе в размещении объекта.

Руководствуясь указанным пунктом нормативного акта органа местного самоуправления, КУИиЗ гор.Улан-Удэ 15 ноября 2013 года принял обоснованное решение об отказе в согласовании места размещения объекта и отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

При этом суд считает заслуживающими внимание довод заявителя о нарушении срока рассмотрения её заявления поданного в КУиЗ гор.Улан-Удэ 19 августа 2013 года. Однако указанный довод не может является основанием для удовлетворения её требования об отмене оспариваемых решений.

В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку нарушений требований закона при принятии оспариваемых решений не установлено, суд приходит к выводу что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 253 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО1 о признании незаконными решений Комитета по управлению имуществом и землепользованию гор.Улан-Удэ от 15 ноября 2013 года №№ О-1180, О-1181, СР-846, СР-848, У-128, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца в Советский районный суд гор.Улан-Удэ.

Судья: И.Ю.Богданова