Гражданский кодекс часть 1

Электростальский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Шебашовой Е.С., при секретаре Резяповой Э.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Московской области, Электростальскому управлению социальной защиты населения о признании незаконным решения, обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

08.09.2011 ФИО1 обратилась в суд с заявлением Министерству социальной защиты населения Московской области, Электростальскому управлению социальной защиты населения о признании незаконным решения, обязании присвоить звание «Ветеран труда».

С аналогичным заявлением 08.09.2011 в суд обратилась ФИО2

Определением суда от 14 октября 2011 года дела объединены в одно и рассмотрены в порядке искового производства.

Иск ФИО1 и ФИО2 мотивирован тем, что истцы работают библиотекарями 1-ой категории в библиотеке – Информационном центре для молодежи МУ «Х» отдела культуры Администрации . Практически всю свою трудовую деятельности посвятили библиотечному делу, в этой сфере ФИО1 работает с 1986 года, ФИО2 – с 1978 года. Приказом Министра Культуры РФ от 30 декабря 2010 года №1282 – вн «О награждении памятной медалью «150-летие ФИО3» ФИО1 и ФИО2 были награждены медалью «150-летие ФИО3». Обратились в Электростальское управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив все необходимые документы. Уведомлением №7907-832 от 29.07.2011 ФИО1 и уведомлением №7907-878 от 10.08.2011 ФИО2 было сообщено, что Комиссией по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, утвержденной распоряжением Министерства социальной защиты населения Московской области от 04.08.2006 г. №14-р, им отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (соответственно протоколы №12 от 26 июля 2011 г. и №13 от 09 августа 2011 г.). Основание – памятная медаль «150-летие ФИО3» не относится к ведомственным знакам отличия в труде. Истцы полагают, что награждение медалью «150-летие ФИО3» относится к ведомственным знакам отличия в труде и дает основание для присвоения звания «Ветеран труда». Просили суд признать действия Министерства социальной защиты населения Московской области, Электростальского управления социальной защиты населения, принявшим решение об от о признании незаконным решения от 26 июля 2011 г., 09 августа 2011 г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконными и обязать присвоить звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО4, их представитель, допущенный к участию в деле в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ, ФИО5 требования поддержали в полном объеме, полагали, что у истцов есть право на присвоение им звания «Ветеран труда», так как ФИО1 и ФИО2 имеют стаж работы более 25 лет, являются работниками культуры и награждены за труд приказом Министра Культуры РФ от 30 декабря 2010 года №1282 – вн памятной медалью «150-летие ФИО3», которая является медалью и относится ведомственным знакам отличия.

Представитель ответчика - Министерства социальной защиты населения Московской области и Электростальского управления социальной защиты населения МСЗН МО по доверенностям от 07.08.2009 №14.02-04/127 и от 31.08.2009 ФИО6 исковые требования не признала, в письменном отзыве и в судебном заседании указала, что памятная медаль «150-летие ФИО3» не относится к ведомственным знаком отличия, а является именно памятной, так как согласно Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 19.08.2009 №561 «Об учреждении памятной медали «150-летие ФИО3» и п.1 Положения о памятной медали «150-летие ФИО3», такой медалью награждаются «в целях поощрения участников подготовки и проведения мероприятий, посвященных 150-летию со дня рождения великого русского писателя ФИО3», но не за отличия в труде, а в связи с юбилейной датой со дня рождения ФИО3. В п.3 того же Положения прямо указывается, что данная награда носится «на правой стороне груди ниже государственных и ведомственных наград». Таким образом, она не относится ни к государственным, ни к ведомственным наградам, награждение осуществляется по решению организационного комитета по подготовке и проведению празднования 150-летия ФИО3. Министерство культуры в данном случае оформляет приказ о награждении указанной медалью как памятной. В том же пункте Положения указано, что повторное награждение медалью не допускается, что также доказывает, что медаль является именно памятной, поскольку такое событие происходит единожды, сроки награждения ограничены конкретной датой - 13.12.2010 г. В приказе Министерства культуры Российской Федерации о награждении памятной медалью «150-летие ФИО3» от 30.12.2010г №1282-вн указаны граждане, не являющиеся работниками ведомства – Министерства культуры Российской Федерации. Памятная медаль «150-летие ФИО3» не входит в перечень ведомственных наград Министерства культуры Российской Федерации, утвержденных Приказом Министра культуры РФ от 13.10.2008 №130 «Об учреждении ведомственных наград Министерства культуры Российской Федерации». В разъяснительном письме заместителя Министра культуры РФ от 05.11.2008 №1425-01-17-ЕЧ «О ведомственных знаках отличия» указано, что принимаются во внимания только те ведомственные знаки отличия (приказ, постановление, имеющие установленные правилами делопроизводства реквизиты (регистрационный номер, дату)), решение о награждении которыми конкретного работника принято на уровне Минкультуры России и соответствующего ЦК профсоюза. В том же письме приводятся ведомственные награды Министерства культуры РФ, установленные Приказом Министра культуры РФ от 13.10.2008 №130: «Почетная грамота Министерства культуры Российской Федерации», «Благодарность Министра культуры Российской Федерации». Отказ Министерства социальной защиты населения Московской области в присвоении ФИО1 и ФИО2 звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным, требования истцов не подлежат удовлетворению.

Выслушав истцов, их представителя, представителя Министерства социальной защиты населения Московской области и Электростальского управления социальной защиты населения МСЗН МО, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом Министра Культуры РФ от 30 декабря 2010 года №1282 – вн «О награждении памятной медалью «150-летие ФИО3» ФИО1 и ФИО2 были награждены медалью «150-летие ФИО3».

Комиссией по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, утвержденной распоряжением Министерства социальной защиты населения Московской области от 04.08.2006 г. №14-р, ФИО1 и ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (соответственно протоколы №12 от 26 июля 2011 г. и №13 от 09 августа 2011 г.). Основание – памятная медаль «150-летие ФИО3» не относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Уведомлениями Начальника Электростальского управления социальной защиты населения за №79.07-832 исх. от 29.07.2011 ФИО1 и за №79.07-878исх. от 10.08.2011 ФИО2 было сообщено о решении Комиссии об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Истцы не согласны с данным решением, полагая, что награждение их памятной медалью «150-летие ФИО3» дает основание для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п.4 ст.7 названного Закона, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п.2.1. п.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 11.06.2006 №655/26 (далее - Положение) звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для целей настоящего постановления к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством. Государственными наградами являются: Звание Героя Российской Федерации, Ордена Российской Федерации, Медали Российской Федерации, Знаки отличия Российской Федерации, Почётные звания Российской Федерации. Учреждает государственные награды и награждает ими Президент Российской Федерации. Вручаются государственные награды Президентом Российской Федерации или по его поручению и от его имени иными лицами.

Памятная медаль «150-летие ФИО3» учреждена Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19.08.2009 №561 «Об учреждении памятной медали «150-летие ФИО3», то есть не может относиться к Государственным наградам Российской Федерации.

Ведомственные награды Российской Федерации — награды федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, предназначенные для поощрения работников соответствующих органов исполнительной власти.

К ведомственным знакам отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР (п.п.2.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 11.06.2006 №655/26).

Памятная медаль «150-летие ФИО3» не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», что подтверждается следующим.

Согласно Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 19.08.2009 №561 «Об учреждении памятной медали «150-летие ФИО3», такой медалью награждаются «в целях поощрения участников подготовки и проведения мероприятий, посвященных 150-летию со дня рождения великого русского писателя ФИО3», но не за отличия в труде.

В п.1 Положения о памятной медали «150-летие ФИО3» указывается, что ею награждаются лица, внесшие большой вклад в изучение и популяризацию творческого наследия ФИО3, в подготовку и проведения празднования именно указанной даты - 150-летие ФИО3, то есть не за отличия в труде, а в связи с юбилейной датой со дня рождения ФИО3.

В п.3 того же Положения указано, что данная награда носится «на правой стороне груди ниже государственных и ведомственных наград», то есть награда не является ведомственной.

Приказ Министра культуры РФ от 13.10.2008 №130 «Об учреждении ведомственных наград Министерства культуры Российской Федерации» содержит перечень ведомственных наград Министерства культуры Российской Федерации, к которым относятся: «Почетная грамота Министерства культуры Российской Федерации»; «Благодарность Министра культуры Российской Федерации».

Данный перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, памятная медаль «150-летие ФИО3» в указанном перечне отсутствует.

В разъяснительном письме заместителя Министра культуры РФ от 05.11.2008 №1425-01-17-ЕЧ «О ведомственных знаках отличия» указано, что принимаются во внимания только те ведомственные знаки отличия (приказ, постановление, имеющие установленные правилами делопроизводства реквизиты (регистрационный номер, дату)), решение о награждении которыми конкретного работника принято на уровне Минкультуры России и соответствующего ЦК профсоюза.

Согласно п.3 Положения о памятной медали «150-летие ФИО3» награждение осуществляется по решению организационного комитета по подготовке и проведению празднования 150-летия ФИО3. Министерство культуры в данном случае лишь оформляет приказ о награждении указанной медалью как памятной.

Нормативных документов, относящих памятную медаль «150-летие ФИО3» к ведомственным знакам отличия и дополняющим перечень ведомственных наград министерства культуры РФ, не имеется.

Таким образом, у суда не имеется оснований для признания незаконным решения Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, от 26 июля 2011 г. и от 09 августа 2011 г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО7 и ФИО2, поскольку памятная медаль «150-летие ФИО3» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти.

Исходя из вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 о признании незаконным решения Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, от 26 июля 2011 г., 09 августа 2011 г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 и ФИО2, обязании присвоить звание "Ветеран труда" следует отказать ввиду отсутствия правовых оснований.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Московской области, Электростальскому управлению социальной защиты населения о признании незаконным решения Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, от 26 июля 2011 г. в отношении ФИО1, от 09 августа 2011 г. в отношении ФИО2 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание "Ветеран труда" - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение 10 дней после его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.С.Шебашова

В окончательной форме решение судом принято 21 октября 2011 года.

Судья: Е.С.Шебашова