Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пашкова Ю. О., Пашковой Л. Б. к Министерству лесного хозяйства Тверской области о понуждении заключить договор срочного безвозмездного пользования лесным участком,

установил:

Пашков Ю.О., Пашкова Л.Б. обратились в суд с иском к Министерству лесного хозяйства Тверской области о понуждении заключить договор срочного безвозмездного пользования лесным участком, указывая, что Пашков Ю.О. и Пашкова Л.Б. владеют дачным участком с КН №, площадью 6 соток, в <адрес>, с 1980 года. С севера дачный участок граничит с землями Тверского лесничества квартал 39, выдел 33, 34 Савватьевского лесничества, часть которого находится на опушке леса и свободна от лесопосадок. Истцами был дополнительно освоен земельный участок из земель лесного фонда, площадью 561 кв.м, на котором они выращивают картофель, морковь, лук, клубнику, яблоки, грецкий орех, которому более 20 лет. Начиная с августа ДД.ММ.ГГГГ, истцы неоднократно обращались к Министру лесного хозяйства Тверской области с просьбой передать в срочное безвозмездное пользование земельный участок, площадью 561 кв.м для ведения сельского хозяйства, но получили отказ. В августе 2016 года истцы повторно обратились в Министерство и получили удовлетворительный ответ, в котором им было предложено подготовить проектную документацию для определения границ земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Министерство лесного хозяйства с заявлением о предоставлении в срочное, безвозмездное пользование участка кадастровый № на пять лет, приложив необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка письмом Министра лесного хозяйства Тверской области Барышкова В.В. было отказано. На основании изложенного, ссылаясь на ст. 38 Лесного Кодекса РФ, с учетом уточнения искового заявления от 20.09.2018, просили понудить Министерство лесного хозяйства Тверской области заключить договор срочного безвозмездного пользования на 5 лет лесным участком, площадью 573 кв.м, прилегающим к садовому участку с КН №

В судебном заседании Пашков Ю.О., действующий в своих интересах и в интересах Пашковой Л.Б., заявленные требования поддержал. Пояснил, что на испрашиваемом участке планируется выращивать картофель, морковь, свеклу, грецкий орех. Указал, что земельный участок, на который истцы претендуют, является контуром земельного участка № и имеет №, площадь его 573 кв.м. Полагает, что отсутствуют препятствия для заключения договора, в том числе и по мотиву нахождения земельного участка в аренде у ООО «Эльдорадо», т.к. последнее может передать земельный участок в субаренду. На основании изложенного, просил понудить ответчика заключить с истцами договор срочного безвозмездного пользования на 5 лет лесным участком, площадью 573 кв.м, расположенным на землях государственного лесного фонда, кадастровый №, Савватьевское участковое лесничество Тверской области в квартале 39, выдел 33, 34, примыкающим к участку с кадастровым номером №

Истец Пашкова Л.Б., извещенная о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, не явилась, свои интересы доверила представлять Гагарину А.А.

Представитель Пашковой Л.Б. – Гагарин А.А. заявленные требования поддержал, пояснил, что кадастровые работы в отношении испрашиваемого земельного участка не проводились. Просил понудить ответчика заключить с истцами договор срочного безвозмездного пользования на 5 лет лесным участком, площадью 573 кв.м, расположенным на землях государственного лесного фонда, кадастровый №, Савватьевское участковое лесничество Тверской области в квартале 39, выдел 33, 34, примыкающим к участку с кадастровым номером №.

Ответчик Министерство лесного хозяйства Тверской области, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя не направило. Представлены возражения, суть которых сведена к тому, что испрашиваемый истцами в безвозмездное пользование лесной участок располагается на землях государственного лесного фонда, кадастровый №, квартал 39, выделы 33, 34 Савватьевского участкового лесничества Тверской области. Леса, расположенные на указанной территории, относятся к категории защитных лесов «леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения». Данное обстоятельство является одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению лесного участка в пользование. Кроме того, земельный участок, испрашиваемый истцами, находится в аренде у ООО «Эльдорадо», что также препятствует предоставлению земельного участка истцу в безвозмездное пользование для осуществления сельскохозяйственной деятельности. Указали, что решением Калининского районного суда Тверской области от 23.03.2016 на истца возложена обязанность по освобождению самовольно занимаемого лесного участка путем сноса самовольных капитальных построек и проведении на лесном участке рекультивации, что свидетельствует о недобросовестности истца в отношении спорного земельного участка.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО «Агропромсоюз», ООО «Эльдорадо», Территориальное управление Росимущества в Тверской области, Управление Россельхознадзора по Тверской области, извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в том числе по правилам ст. 117 ГПК РФ, своих представителей не направили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать обстоятельства, приводимые в обоснование заявленных требований или возражений. Предусмотренная законом обязанность по доказыванию сторонам разъяснялась судом, поэтому при принятии решения суд учитывает только те доказательства, которые были представлены в судебном заседании.

В силу статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок, кадастровый № (предыдущий кадастровый №), местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, лесные кварталы №, относится к землям лесного фонда, вид разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства. Правообладателем является Российская Федерация. Граница участка состоит из 32 контуров, в том числе контур 16 имеет площадь 573 кв.м. Сведения о данном контуре являются временными, дата истечения временного характера сведений о части земельного участка – ДД.ММ.ГГГГ. Указанное подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно таксационному описанию квартал 39 выдел 33, 34 в лесничестве Савватьевское относится к лесам категории защитности 1 и 2 пояс зон санитарной охраны водоисточника.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передала полномочия по предоставлению участков в безвозмездное срочное пользование субъектам Федерации.

Таким образом, полномочиями по предоставлению участков, относящихся к лесному фонду, в безвозмездное срочное пользование в Тверской области наделено Министерство лесного хозяйства Тверской области.

В силу ч. 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, относятся к защитным лесам и, таким образом, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Статьей 102 Лесного кодекса РФ определены виды лесов, отнесенных к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов: леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ; зеленые зоны; лесопарковые зоны; городские леса; леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Выбор и использование лесных участков для ведения сельского хозяйства осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества.

Как следует из сведений об основных характеристиках объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, истец Пашков Ю.О. является собственником земельного участка, КН №, расположенного по адресу: <адрес>, истец Пашкова Л.Б. является собственником земельного участка, КН №, расположенного по адресу: <адрес>. Участки с КН № и КН № образованы путем раздела земельного участка с КН №.

Истцы Пашков Ю.О., Пашкова Л.Б. обратились ДД.ММ.ГГГГ в Министерство лесного хозяйства Тверской области с заявлением о заключении договора на предоставление земельного участка, площадью 573 кв.м, расположенного в Савватьевском лесничестве квартал 39, выдел 33, 34 в безвозмездное пользование с целью осуществления сельскохозяйственной деятельности и пчеловодства для собственных нужд сроком на 5 лет, с приложением межевого плана испрашиваемого земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Долговым Ю.Ф., и кадастровой выпиской о земельном участке № с планом контура №

Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство лесного хозяйства Тверской области приняло решение об отказе Пашкову Ю.О., Пашковой Л.Б. в предоставлении в безвозмездное пользование лесного участка для осуществления сельскохозяйственной деятельности на основании подпункта «г» пункта 49 подраздела XI раздела II Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в безвозмездное срочное пользование»: запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке.

В силу п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу ст. 38 Лесного Кодекса РФ леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности). На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускаются размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек, в том числе предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства). Для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное пользование или устанавливается сервитут в случаях, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации. Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства утверждены Приказом Минприроды России от 21 июня 2017 N 314. В силу п. 8 названных Правил использование лесов для ведения сельского хозяйства может ограничиваться в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 27 Лесного кодекса Российской Федерации. Согласно п. 2 Правил использования лесов ведение сельского хозяйства запрещается: в лесах, расположенных в водоохранных зонах, за исключением сенокошения и пчеловодства.

Согласно п. 3 ч. 1 статьи 104 Лесного Кодекса РФ в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются: ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства.

На момент обращения Пашкова Ю.О. и Пашковой Л.Б. с заявлением о предоставлении земельного участка действовал Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в безвозмездное срочное пользование", утвержденный постановлением Губернатора Тверской области от 14.01.2014 № 5-пг. Согласно пп. «г» п. 49 указанного Регламента основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги является, в том числе, запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке.

Аналогичное положение содержится в п. 2.14 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по предоставлению лесных участков в безвозмездное пользование, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 октября 2016 г. N 559, действующего на момент рассмотрения дела.

Кроме того, согласно п. 2.14 вышеназванного Административного регламента в предоставлении государственной услуги по предоставлению лесных участков в безвозмездное пользование земельного участка отказывается, если указанный в заявлении лесной участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении лесного участка обратился обладатель данных прав.

Поскольку, как следует из пояснений Пашкова Ю.О., искового заявления и заявления от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства лесного хозяйства Тверской области, представленных в материалы дела фотографий, решения Калининского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым были удовлетворены исковые требования Министерства лесного хозяйства Тверской области к Пашковой Л. Б. об обязании освободить самовольно занимаемый участок лесного участка, площадью 573 кв.м, распложенный в квартале 39, выдела 34 Савватьевского участкового лесничества ГКУ «Тверское лесничество Тверской области», примыкающий к участку № дачного кооператива СНТ «Орша» путем сноса возведенных на участке строений и сооружений, возложении обязанности на Пашкову Л.Б. осуществить рекультивацию данного земельного участка, истцами Пашковыми к использованию испрашиваемый земельный участок планировался не только в целях пчеловодства, но и для осуществления сельскохозяйственной деятельности, а именно: выращивания картофеля, моркови, свеклы, грецкого ореха, а указанный участок находится в лесах категории защитности первый и второй пояс зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, где ведение сельского хозяйства запрещено, постольку оснований для предоставления его в безвозмездное срочное пользование не имелось.

Также в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством лесного хозяйства Тверской области (ранее Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области) и ООО «Эльдорадо» заключен договор аренды земельного участка, в том числе лесного участка, площадью 5038,1 га в пределах кадастрового номера № (в настоящее время КН №) в составе земель лесного фонда, площадью 5038,1 га, расположенного <адрес> квартала 3, 4, 7, 8, 21-34, 39, 44-46, 48-52, 55-79, 85 (кроме выделов № 5, 14, 9, 15, 16), 86 (кроме выделов № 13, 14, 18, 19, 17, 20, 21), 87, 102 – 115. Арендатору передан лесной участок для заготовки древесины. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах следует признать, что в силу п. 2.14 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по предоставлению лесных участков в безвозмездное пользование, предоставленный ранее в аренду земельный участок не может быть предоставлен иным лицам.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что само по себе обращение Пашкова Ю.О., Пашковой Л.Б. за предоставлением земельного участка, не порождало у Министерства лесного хозяйства Тверской области обязанности к заключению договора безвозмездного срочного пользования. Процедура рассмотрения вопроса на момент обращения истцов с заявлением была установлена Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в безвозмездное срочное пользование", утвержденным постановлением Губернатора Тверской области от 14.01.2014 № 5-пг. Доводов о несоблюдении названного Регламента при рассмотрении заявления истцами не заявлялось, доказательств несоблюдения порядка рассмотрения заявления суду не представлено, в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, решение Министерства лесного хозяйства Тверской области об отказе в предоставлении земельного участка не обжаловано. Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится на территории, ранее предоставленной в аренду иному лицу, и испрашивается истцами к использованию в целях ведения сельского хозяйства, ведение которого на территории леса данной категории запрещено. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцами избран ненадлежащий способ защиты права, направленный на преодоление результата рассмотрения заявления уполномоченным органом о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и получение земельного участка в обход, установленной процедуры. Довод истцов о том, что ООО «Эльдорадо» имеет право сдавать арендованный лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам, правового значения не имеет, поскольку требований к ООО «Эльдорадо» истцом не заявлено. Понуждение ответчика к заключению договора безвозмездного пользования земельным участком в обход установленного законом порядка является ненадлежащим способом защиты права, влекущим отказ в удовлетворении исковых требований.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований Пашкова Ю. О., Пашковой Л. Б. к Министерству лесного хозяйства Тверской области о понуждении заключить договор срочного безвозмездного пользования на 5 лет лесным участком, площадью 573 кв.м, расположенным на землях государственного лесного фонда, кадастровый №, Савватьевское участковое лесничество Тверской области в квартале 39, выдел 33, 34, примыкающим к участку с кадастровым номером №, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Пашкова Ю. О., Пашковой Л. Б. к Министерству лесного хозяйства Тверской области о понуждении заключить договор срочного безвозмездного пользования на 5 лет лесным участком, площадью 573 кв.м, расположенным на землях государственного лесного фонда, кадастровый №, Савватьевское участковое лесничество Тверской области в квартале 39, выдел 33, 34, примыкающим к участку с кадастровым номером №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Ю.В. Пищелева

Решение в окончательной форме изготовлено 26.11.2018