Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г. Реутова, в котором просила признать незаконным решение администрации города Реутов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение расположенного по адресу: <адрес>, обязать ответчика перевести жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> нежилое помещение.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом.

Представитель истца (по доверенности ФИО2) в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации г. Реутова - в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, возражений на иск не представлено, рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя ответчик не просил.

С учетом положений ст.ст 167,233 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика в порядке заочного производства.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Жилищное законодательство регулирует отношения по поводу переустройства и перепланировки жилых помещений (пункт 7 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации). Переустройство и перепланировка жилого помещения производится по правилам статей 25 - 29 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч.1).

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч.2).

В силу абзаца 3 пункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В соответствии с частями 1, 4, 6 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения, которое является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч.2 ст. 27 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности двухкомнатная <адрес>, расположенная на первом этаже многоквартирного жилого дома, по адресу: <адрес>, кадастровый №. <адрес> жилого помещения составляет <данные изъяты> Право собственности подтверждается выпиской из ЕГРПН Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.12-13).

ФИО1 через личный кабинет портала государственных и муниципальных услуг Московской области направила в администрацию г. Реутова заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение. В соответствии со ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к заявлению прилагались предусмотренные законом документы.

Решением заместителя Главы г. Реутова от ДД.ММ.ГГГГ. в переводе жилого помещения в нежилое помещение было отказано, в связи с непредставлением в орган, уполномоченный рассматривать такой вопрос согласия каждого собственника всех помещений дома, примыкающих к переводимому помещению на перевод жилого помещения в нежилое, т.е. несоблюдение установленных ст. 44, 46 ЖК РФ требований, в соответствии с которыми для предоставления такой услуги необходимо согласие собственников помещений в многоквартирном доме, так как при планировании производства работ, к переводимому помещению будет присоединена часть общего имущества дома (л.д.11).

ФИО1 не согласна с принятым администрацией г. Реутова решением, считает, что оно принято незаконно, вопреки установленным требованиям жилищного и гражданского законодательства, что ею были представлены все предусмотренные законом документы, что оснований для отказа в предоставлении муниципальных услуг по переводу жилого помещения в нежилое и в согласовании проекта переустройства и перепланировки нет, что незаконное решение ответчика нарушает ее права и законные имущественные интересы, а потому подлежат отмене в судебном порядке по следующим основаниям.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регулируется нормами ЖК РФ и производится по правилам, предусмотренными статьями 22-24 ЖК Российской Федерации. Согласно ст.22 ЖК Российской Федерации, не допускается перевод жилого помещения в нежилое помещение, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, или если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

В соответствии с ч. 1 ст.23 ЖК Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления, решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 24 ЖК Российской Федерации. Решение об отказе в переводе помещения может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

ФИО1 обратилась в администрацию г. Реутова с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение (приложение 7 к типовой форме Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги). К заявлению были приложены: выписка из ЕГРН; технический паспорт квартиры; проект перепланировки и переустройства квартиры с переводом в нежилое помещение; протокол № общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ копия паспорта. Таким образом, в орган, наделенный правом принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое, был передан полный комплект документов, предусмотренный ч.2 ст.23 ЖК Российской Федерации. Переводимое помещение расположено на 1-ом этаже жилого дома, находится в собственности, ограничений (обременений) не зарегистрировано, проектом предусмотрена и имеется техническая возможность оборудования отдельного входа, проект перепланировки и переустройства выполнен в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст.24 ЖК РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случаях: непредставления предусмотренных ч.2 ст.23 ЖК РФ документов; поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа на межведомственный запрос об отсутствии документа или информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 ст.24 ЖК Российской Федерации.

Как указывает истец, в принятом решении административным ответчиком, предусмотренной законом обязательной ссылки на основания отказа, в силу ч.1, ч.2 ст.24 ЖК Российской Федерации не содержится, вследствие чего решение не может быть признано законным и подлежит отмене.

Переустройство и (или) перепланировка жилых помещений регулируются нормами, предусмотренными п.7 ч.1 ст.4 ЖК Российской Федерации, по правилам статей 25-29 ЖК Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 4, 6 статьи 26 ЖК Российской Федерации, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения, которое является основанием проведения переустройства или перепланировки. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, в силу п.3 ч.1 ст.27 ЖК Российской Федерации допускается в случае несоответствия проекта переустройства или перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 27 ЖК Российской Федерации. В силу абзаца 3 пункта 1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В соответствии с частью 2 статьи 36 ЖК Российской Федерации, статьей 247 ГК Российской Федерации владение, пользование и распоряжение общим имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме (далее МКД) возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч.3 ст.36 ЖК РФ). При проведении переустройства и (или) перепланировки жилых помещений не требуется согласия собственников помещений МКД, за исключением случая, установленного частью 2 статьи 40 ЖК Российской Федерации: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в МКД, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в МКД. В соответствии с ч.1 ст. 36 ЖК Российской Федерации, пп. «в», «г» п. 2 ч.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (в ред. от 15.12.2018), стены дома, в результате перепланировки которых произведена разборка подоконной части наружной ненесущей стены в жилой комнате под установку дверного блока, предназначены для обслуживания только одного спорного жилого помещения, в связи с чем, для проведения таких работ согласия всех собственников помещений многоквартирного дома не требуется.

Согласно ч. 2 ст. 40 ЖК Российской Федерации, согласие всех собственников помещений требуется только в случае если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с проектом переустройства и перепланировки, демонтаж подоконного блока не затрагивает инженерных коммуникаций дома, общую по дому систему вентиляции, канализации, тепло и водоснабжения и допускается правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170. В результате перепланировки и переустройства общая площадь квартиры уменьшается на 0,2 кв.м., уменьшение же размера общего имущества собственников в МКД не произошло. Как указывает истец, в решении административного ответчика об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в МКД не содержится обязательной ссылкой на обязательные основания, предусмотренные ч. 1 ст.27 ЖК Российской Федерации, в связи с чем, такое решение не может быть признано законным и подлежит отмене.

Одним из документов, представленных вместе с заявлением, был протокол общего внеочередного собрания собственников помещений МКД. Согласно ч.3 ст.45 ЖК Российской Федерации, общее собрание собственников помещений в МКД правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. В силу ч.1 ст.46 ЖК Российской Федерации, решения общего собрания собственников помещений в МКД, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. В решении общего собрания, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. по первому вопросу, поставленному на голосование, об одобрении перевода <адрес>, расположенном в <адрес> из нежилого помещения в нежилое и изменении планировки квартиры посредством отдельного выхода из нежилого помещения при наличии кворума (<данные изъяты> собственника, владеющих <данные изъяты> кв.м., что составило <данные изъяты> голосов), в связи с чем, административный истец считает, что административным ответчиком отказ в предоставлении услуги был незаконен.

Разрешая исковые требования по существу и удовлетворяя требования в части признания незаконным и подлежащим отмене решение администрации города Реутов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 36 ЖК РФ, статьей 247 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, как и распоряжение этим имуществом, осуществляются по соглашению всех ее участников.

Частью 3 статьи 36 ЖК РФ определено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного частью 2 статьи 40 ЖК РФ: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме; на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из разработанного ООО «Проект-Сервис-Групп» проекта перепланировки следует, что проектом предусмотрено: перевод квартиры в нежилое помещение, демонтаж перегородок, закладка существующего проема входной двери, монтаж сантехнических приборов, устройство входа на месте существующего оконного проема, изменение назначения помещения; проект перепланировки не затрагивает общую по дому систему вентиляции, канализации, тепло и водоснабжения. В результате перепланировки произошло незначительное уменьшение общей площади произошло за счет возведения внутренних перегородок. Размер общего имущества собственников помещений в доме не уменьшился, права остальных собственников помещений МКД не нарушены, таким образом, перепланировка и переустройство спорной квартиры не повлечет присоединения к ней части общего имущества в многоквартирном доме, вследствие чего согласия остальных собственников помещений МКД на такую перепланировку и переустройство не нужно (п.3 ч.2 ст.26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами "в", "г" пункта 2 части 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, стены дома, в результате перепланировки которых перенесена входная дверь, а также произведена разборка подоконной части наружной стены в жилой комнате под установку дверного блока, не являются несущими конструкциями (пп. "в", "г" пункта 2 части 1 Правил), предназначены для обслуживания только одного спорного жилого помещения, следовательно, для проведения таких работ согласия всех собственников помещений многоквартирного дома не требуется.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика о том, что для производства работ по переносу входной двери в принадлежащей истцу квартиры и разборка подоконной части наружной стены в жилой комнате под установку дверного блока, требуется согласие всех собственников многоквартирного дома, противоречат действующему законодательству.

Требование о предоставлении решения собственников помещений в многоквартирном доме о передаче в пользование части общего имущества противоречит положениям ст. ч. 2 ст. 40 ЖК РФ и положениям ст. 44 ЖК РФ, предусматривающей, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами.

При устройстве дверного блока и перенос входной двери в ненесущей наружной стене квартиры не использовалась, и не используется другими собственниками помещений в многоквартирном доме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198,233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Реутова. о признании решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое незаконным, обязании совершения действия– удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации города Реутов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение расположенного по адресу: <адрес>, по заявлению ФИО1

Обязать администрацию города Реутов Московской области перевести жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, в нежилое помещение.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Московский областной суд через Реутовский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе подать в Реутовский городской суд Московской области заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения, указав в заявлении обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Реутовский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Реутовский городской суд Московской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: подпись Радиевский А.В.

В окончательной форме решение составлено 29.12.2020г.

Судья: подпись Радиевский А.В.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь:

Решение НЕ вступило в законную силу.

Судья:

Секретарь: