Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора, действующей в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, Республики Татарстан о признании недействительным постановления руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района,

установил:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, Республики Татарстан к исполкому ЗМР РТ о признании недействительным, не соответствующим закону постановления руководителя исполкома ЗМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отнесении земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения» и его отмене, о чем сообщить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата ...» по РТ в целях исключения из государственного кадастра объектов недвижимости сведений об установленной категории земель в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: ...; ...; ...; ...; ...; ...; ...; ....

В обоснование иска указано, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с поручением Генеральной прокуратуры РФ на основании поступивших обращений граждан проведена проверка законности постановления руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об отнесении земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения». Указанным правовым актом установлена категория земель сельскохозяйственного назначения в отношении вновь образованных в границах ... сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ земельных участков с кадастровыми номерами ...; :...; :...; :...; :...; :...; :.... Изучением постановления установлено его противоречие федеральному законодательству. В частности, оспариваемое постановление принято исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ с превышением полномочий, предоставленных органам местного самоуправления (л.д. 2-5).

В судебном заседании представитель Казанского межрайонного природоохранного прокурора А.Р.К., действующий на основании доверенности от 17.04.2013г., на иске настаивал, пояснив, что большая часть занимаемой территории земель является землями водного фонда и покрыта водой.

Представители ответчика исполкома ЗМР РТ Ш.А.А., действующий на основании доверенности, Д.В.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признали, пояснив, что истцом пропущен срок исковой давности, установленный для обжалования постановления. Истцом не доказан факт нарушения прав неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Республики Татарстан отнесением земельных участков к категории земель сельскохозяйственного назначения. Проверка Росимуществом проводилась через 6 месяцев после постановки земельных участков на кадастровый учет, во время паводка, поэтому в материалах проверки указано, что большая часть земельного участка находится под водой. В материалах проверки отсутствуют данные, что спорные земельные участки относятся к водному фонду.

Представитель Кабинета Министров РТ, Минземимущества К.А.А., действующая на основании доверенностей, исковые требования не поддержала, пояснила, что при установлении категории земель следует руководствоваться п.4 ст. 14 Закона №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую", согласно которому в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся. В кадастровых паспортах земельных участков в отношении которых издано оспариваемое постановление, категория земель не указана. Издавая оспариваемое постановление, исполком ЗМР РТ действовал в соответствии с законом.

Представитель ТУ Росимущества в РТ в судебное заседание не явился, извещены, представлен отзыв, в котором требования Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры поддержали, указав в отзыве, что обжалуемым актом нарушены права и законные интересы Российской Федерации в части управления и распоряжения федеральным имуществом. Просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители Управления Росреестра по РТ, ООО «ЦентрТранс», ТУ Роспотребнадзора, ... сельского поселения ЗМР РТ, в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, с учетом мнения сторон по делу, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Управления Росреестра по РТ, ООО «ЦентрТранс», ТУ Роспотребнадзора, ... сельского поселения ЗМР РТ.

Выслушав пояснения сторон, третьего лица, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае, если категория земель указана не в документах государственного кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в документы государственного кадастра недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 4 и 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального закона.

Статья 15 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусматривает, что до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации при переводе:

1) земель или земельных участков, необходимых для федеральных нужд;

5) земель или земельных участков в составе таких земель для установления или изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В иных помимо предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаях до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

До разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляется органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов без согласования с правообладателями земельных участков.

В иных помимо предусмотренных частью 3 настоящей статьи случаях до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании постановления исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ. к категории «земли сельскохозяйственного назначения» отнесены земельные участки, расположенные по адресу: .... ФБУ «Земельная кадастровая палата» по РТ предложено внести необходимые изменения в документы государственного земельного кадастра (л.д.6).МУ «Палата имущественных и земельных отношений» направлена в адрес ФБУ «Кадастровая палата» по РТ просьба о внесении изменений по категории вышеуказанных земельных участков (л.д.7).

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ. в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения об объектах недвижимости (л.д.8).

На основании поступивших обращений граждан, Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с поручением Генеральной прокуратуры РФ проведена проверка законности постановления руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ. №.... В результате проведенной проверки, как указано в заявлении в прокуратуру, установлено противоречие постановления федеральному законодательству, оспариваемое постановление принято с превышением полномочий, предоставленных органам местного самоуправления. В адрес руководителя исполкома ЗМР РТ прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ. принесен протест № об отмене постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9-10).

Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ., следует, что исполнительный комитет ЗМР РТ не нашел оснований для отмены постановления в связи с тем, что постановление было принято в рамках действующего законодательства, регламентирующего порядок отнесения земельных участков к категории земель сельскохозяйственного назначения. Данное постановление было принято после консультации с Министерством земельных и имущественных отношений РТ (л.д.11). Протест и представление прокурора были рассмотрены с участием ... прокуратуры, по итогам рассмотрения позиция ответчика не изменилась (л.д.14).

Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую" в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Судом установлено, что земельные участки, которым постановлением исполкома ЗМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ. № установлена категория земель сельскохозяйственного назначения, являлись вновь образованными, что указано и в протесте прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. на оспариваемое постановление (л.д.9).

Спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет, сведения о категории земель отсутствовали. Данные земельные участки, расположенны по адресу РТ, Зеленодольский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, находились в государственной собственности.

Согласно ч.4-5 ст. 14 ФЗ от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ. прокурора Д.О.А. в адрес заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора указано, что категория «земли сельскохозяйственного назначения» присвоена земельному участку с учетом фактического использования земель в месте их расположения (сенокосы, залежи, прогалины, болота и др.), отсутствия инфраструктуры на участках и их отдаленности от населенных пунктов (л.д.46).

При таких обстоятельствах, решение органа местного самоуправления об отнесении спорных земельных участков по адресу: ..., к землям сельскохозяйственного назначения не противоречит требованиям закона и не нарушает прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Республики Татарстан.

Вывод прокурора о превышении полномочий Исполкома ЗМР РТ, поскольку, полномочия по определению категорий земель к компетенции органов местного самоуправления не отнесены, суд считает несостоятельным в силу того, что положения ч.ч.1,2 ст. 15 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" распространяются на земельные участки, которые на момент издания соответствующего акта, уже имели определенную категорию земель. Статья 15 ч.1,2 Федерального закона распространяется на перевод из одной категории в другую, а не к отнесению вновь образованных земельных участков к определенным категориям.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в иных помимо предусмотренных частью 3 статьи 15 Закона случаях до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В данном случае Кабинет Министров Республики Татарстан, являющийся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, не поддерживает заявление Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры, следовательно, не считает оспариваемое постановление вынесенным в нарушение действующего законодательства с превышением полномочий органом, принявшим такое постановление.

В настоящее время сведения о регистрации прав на спорные земельные участки, расположенные по адресу: ..., с кадастровыми номерами ...; ... в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют (л.д.30-38).

Довод прокурора о том, что спорный земельный участок относится к водному фонду ничем не подтвержден, так, материалами проверки от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.55-74) данное обстоятельство не установлено.

Суд не может принять в качестве доказательства по делу акт проверки Росимуществом использования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ., поскольку в самом акте указано на отсутствие установления в отношении спорных земельных участков границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов. Показания свидетелей ... допрошенных в судебном заседании, также не могут являться достаточным и достоверным доказательством отнесения земельного участка к водному фонду.

В судебном заседании представителем заявителя заявлено ходатайство о проведении по настоящему гражданскому делу землеустроительной экспертизы для выяснения наличия в составе земель сельскохозяйственного назначения участков земель водного фонда Куйбышевского водохранилища.

Поскольку рассматриваемое заявление подано в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ, а не в порядке искового производства, судом в проведении экспертизы было отказано.

Кроме того, природоохранный прокурор, обладая широкими полномочиями, имел возможность до подачи заявления в суд провести подобную экспертизу и представить суду экспертное заключение.

Довод представителей исполкома ЗМР РТ о пропуске трехмесячного срока исковой давности для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, установленный ст.256 ГПК РФ, суд находит несостоятельным.

В соответствии со ст.8 ЗК РФ, определение категории земель и земельных участков является прерогативой публичных органов власти (государственной власти, органов местного самоуправления), в результате которой определяется не конкретный их пользователь и правила пользования землей этим пользователем, а определяется назначение земель как важнейшей части природных ресурсов и окружающей природной среды, а также осуществляется контроль за правовым режимом земель в зависимости от их целевого назначения.

Таким образом, оспариваемое постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ. обладает всеми признаками нормативного правового акта. Поэтому на него не распространяется действие ст.256 ГПК РФ, поскольку в данном случае речь идет о нормативном правовом акте, оспаривание которого регламентировано главой 24 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Казанский межрайонный природоохранный прокурор избрал ненадлежащий способ защиты права, обращаясь на основании ст.254-258 ГПК РФ с заявлением о признании недействительным постановления руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ. №..., и возложении обязанности отменить его.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В данном случае оспариваемое постановление не является ненормативным правовым актом и не может оспариваться в таком порядке.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что заявленные требования Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, Республики Татарстан, о признании недействительным, не соответствующим закону постановление руководителя исполкома ЗМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отнесении земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения» и его отмене, о чем сообщить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РТ в целях исключения из государственного кадастра объектов недвижимости сведений об установленной категории земель в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: ..., удовлетворению не подлежат.

На основании ст. 8 ЗК РФ, ст. 14, 15 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», руководствуясь ст. 55-57, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Казанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, Республики Татарстан о признании недействительным постановления руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отнесении земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения» и возложения на руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанности отменить постановление органа местного самоуправления, о чем сообщить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ в целях исключения из государственного кадастра объектов недвижимости сведений об установленной категории земель в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: ... оставить без удовлетворения.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 21.07.2014г.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья