Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области к Удальцову А.А. о взыскании неустойки.

установил:

Министерство природных ресурсов экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (далее Министерство природных ресурсов) обратилось в суд с иском к Удальцову А.А. о взыскании неустойки по договору аренды лесного участка. В обоснование иска указано, что <дата> между Министерством природных ресурсов и Удальцовым А.А. заключен договор <номер> аренды лесного участка, площадью <данные изъяты> га, кадастровый <номер>, расположенного на территории Ковдозерского лесничества, Зеленоборское участковое лесничество, квартал <данные изъяты>, выдел <данные изъяты>, для осуществления рекреационной деятельности. Ответчик существенно нарушил условия заключенного договора, а именно: согласно п. 3.3 подпункт «а» он имел право приступить к использованию лесного участка после государственной регистрации настоящего договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка в аренду, предусмотренного приложением № 8 к настоящему договору, и представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной или муниципальной экспертизы. Однако данное условие ответчиком не исполнено, он приступил к использованию земельного участка без проекта освоения лесов. В результате проведенной в сентябре 2020 года проверки в связи с неисполнением обязательств по договору, за период с <дата> по <дата> ответчику начислена предусмотренная пунктом 4.2 договором неустойка в размере 650000 руб. из расчета 50000 руб. (для индивидуального предпринимателя) за каждый полный календарный день просрочки по истечении установленного срока. Просит взыскать с Удальцова А.А. в пользу Министерства природных ресурсов неустойку в размере 650000 руб.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов участия не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Ответчик Удальцов А.А. и его представитель Куликов Р.В. в судебном заседании возражали против заявленных требований, пояснили, что начисление спорной неустойки по условиям договора предусмотрено исключительно для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которым ответчик не являлся ни при заключении договора, ни в период его действия. Участок используется ответчиком в личных (не предпринимательских) целях. Отмечает, что истец по своей воле в подпункте п. 4.2 договора уменьшил круг субъектов, к которым может быть применена неустойка, исключив из него простых граждан и оставив субъектов предпринимательской деятельности.

Заслушав ответчика Удальцова А.А., его представителя Куликова Р.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2 названной статьи).

Статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В пункте 28 состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 февраля 2012 года № 69, определено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

На основании статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов осуществляются только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и последующем представлении лесопользователем лесной декларации.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статья 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации Приказом Рослесхоза от 21 февраля 2012 года № 62 утверждены действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, пунктом 9 которых предусмотрена обязанность лиц, использующих леса для осуществления рекреационной деятельности составлять проект освоения лесов, осуществлять рекреационную деятельность на основании данного проекта, соблюдать условия договора аренды лесного участка.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что <дата> между Министерством природных ресурсов и экологии Мурманской области (арендодателем) и Удальцовым А.А. (арендатором) заключен договор аренды лесного участка <номер>, площадью <данные изъяты>, кадастровый <номер>, расположенного на территории Ковдозерского лесничества, Зеленоборское участковое лесничество, квартал <данные изъяты>, выдел <данные изъяты>.

Согласно пункту 1.3 договора аренды, лесной участок передается арендатору в целях осуществления рекреационной деятельности.

Подпунктом «г» пункта 3.4 договора предусмотрена обязанность арендатора в течение 6 месяцев со дня заключения настоящего договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы; не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия проекта освоения лесов разработать и представить арендодателю проект освоения лесов на следующий срок для проведения государственной экспертизы.

В силу пункта 4.1 договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Договором, Арендодатель и Арендатор несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации (включая обязанность возместить в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации убытки причиненные таким неисполнением или ненадлежащим исполнением) и настоящему Договору.

Подпунктом «б» пункта 4.2 заключенного между сторонами договора аренды предусмотрена ответственность в виде неустойки за нарушение срока разработки и предоставления арендодателю проекта освоения лесов для проведения государственной или муниципальной экспертизы, предусмотренного п.п. «г» п. 3.4. настоящего договора, или использование лесного участка без проекта освоения лесов - 50000 руб. (для индивидуальных предпринимателей) или 150000 руб. (для юридического лица) за каждый полный календарный месяц просрочки по истечении установленного срока.

Согласно представленному истцом расчету неустойка за нарушение условий договора аренды лесного участка от <дата><номер> за период с <дата> по <дата> составила 650000 руб.

Согласно положениям пунктов 1-2 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

В силу статьи 331 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.

Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 332 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон.

Из приведенных положений следует, что неустойка может быть предусмотрена законом (законная неустойка) или договором (договорная неустойка).

В настоящем споре заявленная неустойка как мера ответственности за несвоевременное предоставление проекта освоения лесов не предусмотрена для физического лица ни законом, ни договором.

Так, согласно пункту 2 части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (часть 3 той же статьи).

Частью 7 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что типовые договоры аренды лесных участков, в том числе предусматривающие осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого вида использования лесов, предусмотренного частью 1 статьи 25 настоящего Кодекса.

На период заключения с Удальцовым А.А. договора аренды лесного участка действовал Приказ Минприроды России от 20 декабря 2017 года № 693 "Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков".

Пунктом 4.1 Типового договора лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (Приложение 8 к приказу Минприроды Российской Федерации от 20 декабря 2017 года № 693) предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Договором, Арендодатель и Арендатор несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации.

Согласно подп. «б» п.4.2 Типового договора за нарушение условий настоящего Договора Арендатор уплачивает Арендодателю неустойку в следующем размере:

- за нарушение срока разработки и представления Арендодателю проекта освоения лесов для проведения государственной или муниципальной экспертизы, предусмотренного подпунктом "г" пункта 3.4 настоящего Договора, или использование лесного участка без проекта освоения лесов - 50 тыс. рублей (для индивидуального предпринимателя) или 150 тыс. рублей (для юридического лица) за каждый полный календарный месяц просрочки по истечении установленного срока.

Таким образом, на законодательном уровне предусмотрена неустойка за нарушение срока разработки и представления арендодателю проекта освоения лесов только в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Договор аренды лесного участка от <дата>, заключенный между истцом и ответчиком, в части условий об ответственности сторон (подп. «б» п.4.1) полностью соответствует Типовому договору, утвержденному приказом Минприроды России от 20 декабря 2017 года № 693, также не предусматривает ответственность в виде неустойки за нарушение срока разработки и представления арендодателю проекта освоения лесов для физического лица, а только для индивидуального предпринимателя и юридического лица.

Договор аренды заключен с Удальцовым А.А. как гражданином. Согласно имеющимся в деле сведениям, Удальцов А.А. не является индивидуальным предпринимателем. Кроме того, истцом не доказано, а судом не установлено, что предоставленный ответчику лесной участок использовался им фактически для предпринимательской деятельности (извлечения прибыли). На лесном участке, который предоставлен ответчику для рекреационной деятельности, согласно его пояснениям и представителем Куликовым Р.В., использовался для отдыха семьи.

Следует отметить, что действовавшим до <дата> постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2015 года № 1003 «О типовом договоре аренды лесного участка» (подп. «б» п.14) ответственность в виде неустойки за нарушение срока разработки и представления арендодателю проекта освоения лесов была предусмотрена в размере 50000 руб. в месяц и для физического лица, и для индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем, на момент заключения договора аренды с Удальцовым А.А. (сентябрь 2018 года) уже действовали новые Типовые договоры аренды (приказ Минприроды РФ от 20 декабря 2017 года № 693), из которых исключены физические лица в качестве субъектов ответственности за несвоевременное предоставление проекта освоения лесов.

Ныне действующие с <дата> новые Типовые договоры, утвержденные приказом Минприроды России от <дата><номер>, также не содержат условия о неустойке за несвоевременное представление проекта освоения лесов для физического лица.

Суд обращает внимание также, что как в договоре от <дата>, заключенном с Удальцовым А.А., так и в типовом договоре, утвержденным Приказом Минприроды России от 20 декабря 2017 года № 693, дифференцирована ответственность физических лиц и индивидуальных предпринимателей. Так, например подпунктом «д» п.4.2 договора аренды от <дата>, как и соответствующий подпункт Типового договора аренды, предусматривает неустойку за использование лесного участка без подачи лесной декларации - 20 тыс. рублей (для физического лица или индивидуального предпринимателя) или 70 тыс. рублей (для юридического лица).

Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие заключенного между сторонами соглашения о спорной неустойке, а также не отнесение ее к законной неустойке, отсутствие доказательств использования данного участка ответчиком в предпринимательских целях, отсутствуют основания для взыскания с физического лица – Удальцова А.А. неустойки за несвоевременное представление проекта освоения лесов, расширительное толкование договора в этой части недопустимо.

Таким образом, исковые требования Министерство природных ресурсов не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области к Удальцову А.А. о взыскании неустойки оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья И.В.Лебедева