Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Ола гражданское дело по заявлению прокурора Ольского района о признании незаконным постановление администрации муниципального образования «пос. Ола» № 95 от 06.05.2010 г. « О предоставлении муниципальных преференций ООО «Спецтранс-Ола» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ольского района Магаданской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах Российской Федерации и муниципального образования пос. Ола с заявлением о признании недействующим, не подлежащим применению и отмене постановления администрации муниципального образования (далее МО) «пос. Ола» № 95 от 06.05.2010 г. «О предоставлении муниципальных преференций путем передачи муниципального имущества Обществу с ограниченной ответственностью «Спецтранс-Ола» (с изменениями внесенными постановлением администрации МО «пос. Ола» № 98 от 12.05.2010 г.) ссылаясь на то, что преференция была предоставлена в нарушение действующего законодательства.

Так, в соответствии п. 2, 3, 4 ч. 2 ст. 20 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при намерении предоставить муниципальную преференцию орган местного самоуправления, подает в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом. К указанному заявлению прилагаются:

- перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения;

- наименование видов товаров, объем товаров, произведенных и (или) реализованных хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции.

По мнению прокурора, упомянутые нормы закона указывают на то, что с предварительного согласия антимонопольного органа, преференция может быть предоставлена только организации осуществляющей или осуществлявшей хозяйственную деятельность.

А поскольку ООО «Спецтранс-Ола» на момент предоставление преференции хотя и было создано, но хозяйственную деятельность не осуществляло, то преференция предоставлена незаконно.

В заявлении обращается внимание на то, что имущество, не могло быть передано ООО «Спецтранс-Ола», поскольку оно находилось в хозяйственном ведении у МУП ЖКХ «Ольское», и было изъято у него в нарушении ч. 1 ст. 295 ГК РФ.

Предоставлением преференции были нарушены интересы МО «пос. Ола», поскольку были совершены незаконное действия в отношении имущества муниципального образования, а так же интересы Российской Федерации, поскольку при преференции были предоставлены в нарушении действующего Федерального законодательства, что указывает на нарушение единого правового пространства на территории РФ.

В судебном заседании прокурор изменил заявленные требования и просил признать постановление администрации муниципального образования «пос. Ола» № 95 от 06.05.2009 г. « О предоставлении муниципальных преференций ООО «Спецтранс-Ола» (с изменениями внесенными постановлением администрации МО «пос. Ола» № 98 от 12.05.2010 г.) незаконным и обязать администрацию муниципального образования «пос. Ола» в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда, устранить допущенное нарушение.

В обоснование измененных требований, прокурор сослался на доводы, изложенные в заявлении, дополнив, что незаконность преференции заключается и в том, что ООО «Спецтранс-Ола» не имеет специальное разрешение (лицензию) на осуществление деятельности связанной с опасными отходами, к которым относятся и бытовые отходы. Наличие специального разрешения (лицензии) у предприятия которому предоставляются преференции, так же вытекает из п. п. 2, 3, 4 ч. 2 ст. 20 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку предоставление копий документов о наличии разрешения, необходимо предоставить в антимонопольный комитет для получения согласия на предоставление преференции.

Просит не рассматривать ссылку на незаконность изъятого имущества из МУП ЖКХ «Ольское».

Глава МО «пос. Ола» ФИО1 заявленные требования не признала и просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что по ее мнению принятое постановление является законным и обоснованным, поскольку было вынесено в соответствии с действующим законодательством, с соблюдением необходимых процедур и отвечает интересам муниципального образования.

Так, в соответствии с положениями ФЗ № 131 ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоотведения, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

До мая 2010 г., жидкие и твердые бытовые отходы собирались и вывозились МУП ЖКХ «Ольское», которое фактически является банкротом и не в состоянии осуществлять эту работу надлежащим образом. В этой связи по обращению директора у МУП ЖКХ «Ольское» было изъято имущество предназначенное для сбора и вывоза твердых и жидких бытовых отходов, принято в казну муниципального образования, поставлено на бюджетный учет, а по потом передано ООО «Спецтранс-Ола».

Муниципальное образование не теряет контроль над переданным имуществом, поскольку большая часть уставного капитала ООО «Спецтранс-Ола» принадлежит МО «пос. Ола» При этом такая организационно правовая форма в рамках государственной политики реформирования жилищно-коммунального комплекса, позволит получить дополнительные материальные средства из федерального бюджета, что так же будет способствовать улучшению материально технической базы.

Муниципальная преференция ООО «Спецтранс-Ола» была передана только после получение на это согласия антимонопольного органа и на основании правового акта, и предоставляя ее, Администрация действовала именно в интересах муниципального образования пос. Ола, поскольку предыдущее предприятие неэффективно осуществляло данный вид деятельности.

Представитель МО «пос. Ола» ФИО2 в судебном заседании так же просил отказать в удовлетворения заявленных требований, пояснив, что нарушений при предоставлении муниципальных преференций допущено не было. Так администрация МО «пос. Ола» вправе распоряжаться имуществом муниципального образования, в том числе предоставлять преференции.

Преференция была предоставлена на основании правого акта администрации МО «пос. Ола», после соблюдения всех предварительных процедур.

Федеральный закон «О защите конкуренции» не предъявляет каких либо требований к предприятию ( помимо того, что оно должно быть создано), которому могут быть предоставлены муниципальные преференции, поэтому ссылка прокурора на то, что это предприятие должно осуществлять хозяйственную деятельность, не основаны на положениях данного закона. Полагает, что если антимонопольный комитет счел достаточным предоставленные ему документы для рассмотрения вопроса о даче согласия, то положения закона не нарушены.

Обращает внимание, что в настоящее время ООО «Спецтранс-Ола» является действующим предприятием, осуществляющим хозяйственную деятельность. Мероприятия направленные на получение специального разрешения на работу с опасными отходами ведутся и разрешение не получено только потому, что получение подобной лицензии длительный процесс во времени и его может получить только действующее предприятие, а ООО «Спецтранс-Ола» создан только в марте 2010 г.

Директор МУП ЖКХ «Ольское» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что не согласна с требованиями прокурора, поскольку имущество было изъято по ходатайству предприятия, так как исходя из финансового положения обеспечить надлежащую работу по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов не состоянии, каких либо нарушений в изъятии имущества, она не видит. У ЖКХ так же не было специального разрешения на работу с опасными отходами, и получить его при сложившемся финансовом положении предприятие не в состоянии.

Представитель ООО «Спецтранс-Ола» ФИО4 просил в удовлетворении требовании прокурора отказать, поскольку полагает, что все требования закона при предоставлении преференций были соблюдены. Относительно получения лицензии может сказать, что разрешение необходимо только на работу с твердыми бытовыми отходами, поскольку данные отходы относятся к четвертому классу опасности.

ООО «Спецтранс-Ола» создан в марте 2010 г. и к настоящему времени он (Гершман) прошел обучение на базе Дальневосточного государственного технического университета по программе « Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами». Теперь готовится необходимый пакет документов для получения разрешения и полагает, что оно будет получено в ближайшее время.

Сбор и вывоз жидких бытовых отходов не требует получения специального разрешения (лицензии) и предприятие осуществляет свою деятельность на законных основаниях.

Полагает доводы прокурора необоснованными поскольку МУП ЖКХ «Ольское» которое ранее осуществляло данные виды деятельности так же не имело лицензии на работу с опасными отходами и в силу своего финансового и материально-технического положения не могло ее получить.

Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 ФЗ 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения водоотведения, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст. ст. 8 ( ч. 2), 23 ( ч. 1 п. 2, 3), 47 ( п.1, 9, 14 ), ст. 55, ст. 86 (ч. 2 п.3, ч. 3 п. 1), 87 ( ч. 1 и 2), 91 ( ч. 1 и 2) Устава муниципального образования «пос. Ола»:

- Администрация муниципального образования - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;

- Глава муниципального образования представляет муниципальное образование и Администрацию в отношениях с организациями и действует от их имени без доверенности; руководит деятельностью Администрации, издает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты (постановления, распоряжения Администрации), осуществляет иные полномочия, в соответствии с законодательством РФ, Магаданской области, настоящим Уставом, решениями Собрания представителей;

- в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

- Администрации от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом муниципального образования, вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование юридическим лицам;

- В целях более эффективного решения вопросов местного значения МО может участвовать в хозяйственных обществах.

В соответствии с Положением «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования «поселок Ола», утвержденного решением № 49 Собрания представителей МО «пос. Ола» 17.02.2006 г.:

- Администрация реализует права собственника в отношении муниципальной собственности МО и осуществляет управление и распоряжение муниципальной собственностью, в состав которого входит казна муниципального образования ( п. 1.8, 2.2.);

- управление муниципальной собственностью - организационно-распорядительная деятельность органов местного самоуправления в области владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, направленная на обеспечение результативного социально-экономического функционирования и развития муниципального образования ( 4.1);

- формами управления муниципальной собственностью является участие в деятельности хозяйственных обществ в уставных капиталах которых имеется доля муниципальной собственности ( п. 4.3. пп.4);

- в целях поддержки социально-значимой для населения муниципального образования деятельности имущество казны может передаваться в безвозмездное пользование организациям любых организационно-правовых форм.

Передача имуществ казны в безвозмездное пользование производится управляющим имуществом казны - Администрацией ( 12.12).

Пунктом 20 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 135 ФЗ от 26.07.2006 г., «О защите конкуренции», муниципальные преференции определены как предоставление органами местного самоуправления, отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности.

Согласно п. 1 ч. 1 и ч. 3 ст. 19 данного закона муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов органа местного самоуправления, исключительно … для обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.

Из положения ст. 20 упомянутого закона следует, что орган местного самоуправления при намерении предоставить муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом с приложением необходимых документов.

Из вышеуказанного Устава, Свидетельства о внесении в Единый государственный реестр, свидетельства о постановке на налоговый учет, положения об Администрации МО «пос. Ола» следует, что Администрация МО пос. Ола является юридическим лицом и ее целями деятельности является обеспечения качественного и оперативного решения вопросов местного значения муниципального образования.

Согласно заявлению администрации МО «пос. Ола» о даче согласия на предоставление муниципальной преференции» от 22.04.2010 г. Администрация просит дать согласие на предоставление преференции ООО «Спецтранс-Ола» путем передачи в безвозмездное пользование имущества МО в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных им местностях - путем предоставления услуг по канализации, удалению отходов, санитарной обработке, удалению и обработке твердых отходов, недопущения антисанитарного состояния поселка Олы. К заявлению приложены документы в соответствии с требованиями ст. 20 ФЗ - № 135-ФЗ.

Из заключения Управления по Магаданской области Федеральной антимонопольной службы от 06.05.2010 г., следует, что по результатам рассмотрения заявления главы муниципального образования пос. Ола, Управлением принято решение о даче согласия на предоставление муниципальной преференции.

Постановлением администрации МО «пос. Ола» № 95 от 06.05.2010 г. ( в редакции постановления № 98 от 12.05.2010 г.) ООО «Спецтранс-Ола» с 12.05.2010 г. предоставлена муниципальная преференция в виде передачи в безвозмездное пользование имущества, включенного в состав казны муниципального образования.

Согласно Уставу ООО «Спецтранс-Ола» и Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Спецтранс-Ола» создано 15.03.2010 г. и его основными и определяющими видами деятельности являются услуги по канализации, удалению отходов, санитарной обработке, а одним из дополнительных - удаление и обработка твердых отходов.

Принимая во внимание, что Администрация МО пос. Ола осуществляет управление имуществом муниципального образования и полномочна передавать его в безвозмездное пользование, учитывая, что муниципальные преференции были предоставлены на основании правового акта муниципального образования, изданного надлежащим должностным лицом, в надлежащей форме с соблюдением предусмотренных ФЗ № 135 - ФЗ процедур и в целях предусмотренных данным законом, в отношении имущества находящегося в казне МО, суд приходит к выводу, что нарушений действующего законодательства, в том числе и положений упомянутого закона «О защите конкуренции» при издании оспариваемого постановления не допущено.

Оценивая довод прокурора о том, что муниципальная преференция могла быть предоставлена только предприятию, осуществляющему (осуществлявшему) хозяйственную деятельность, а так же имеющему специальное разрешение, в случае, если такое разрешение обязательно, поскольку ст. 20 ФЗ № 135 ФЗ «О защите конкуренции» для получении согласия необходимо предоставление в антимонопольный орган копии документов свидетельствующих об этом, и его ссылка не решение Ольского районного суда Магаданской области от 10.08.2009 г. в отношении МУП ЖКХ «Ольское» из существа которого следует, что работа с твердыми бытовыми отходами требует наличие специального разрешения, суд не принимает их во внимание, так как:

- упомянутые требования предъявлены только к представляемым в антимонопольный орган документам, а представленные Администрацией документы приняты данным органом к рассмотрению;

- положениями ФЗ № 135-ФЗ не определены никакие специальные требования к юридическому лицу, получающему муниципальные преференции;

- основной вид деятельности ООО «Спецтранс-Ола» не требует получение специального разрешения (лицензии).

Поскольку, Администрация МО «пос. Ола» предоставила преференцию на основании положительного заключения антимонопольного органа, который в настоящее время никем в судебном порядке не оспорен и не отменен, суд приходит к выводу о том, что процедура необходимая при предоставлении муниципальной преференции была соблюдена в полном объеме.

А при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, о необходимости отказа прокурору в удовлетворении заявленных им требований.

С учетом отказа в удовлетворении заявленных требований и освобождения от ее уплаты органов прокуратуры, государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования прокурора Ольского района о признании постановления Администрации муниципального образования «пос. Ола» № 95 от 06.05.2010 г. (с изменениями внесенными постановлением администрации МО «пос. Ола» № 98 от 12.05.2010 г.) «О предоставлении муниципальных преференций Обществу с ограниченной ответственностью «Спецтранс-Ола» незаконным и обязании администрацию муниципального образования «пос. Ола» в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда, устранить допущенное нарушение, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд в десятидневный срок с момента изготовления решения в окончательной форме, то есть с 19 августа 2010 г., с подачей кассационной жалобы через Ольский районный суд.

Судья В.В. Сасов