Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к "КРООВУВБДЗВО МО РФ" о признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в <данные изъяты> районный суд <адрес> с исковым заявлением к "ВК", просил:

- признать его ветераном боевых действий;

- обязать Комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что является ветераном военной службы, пенсионером МО РФ и участником локальных конфликтов, обратился за выдачей ему удостоверения ветерана боевых действий. Однако заключением Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа МО РФ от ... в выдаче удостоверения ему было отказано по тем основаниям, что им не представлены документы, указанные в п.9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий. С указанным решением истец не согласен, поскольку период с ... по ... проходил военную службу в народно-демократической <адрес> в войсковой части – полевая почта № ... в должности начальника лаборатории – начальника складов ГСМ и АТИ (авиагруппа). В силу поставленных перед ним боевых задач и целей принимал непосредственное участие в боевых действиях на территории <адрес> в период с ... по ... года, в том числе с вязанные с перевозкой транспорта через линию фронта и обратно под обстрелом войск противника, перевозкой военной техники, боеприпасов. По возвращению в <адрес> привести с собой документы, подтверждающие данные обстоятельства, не представлялось возможным, поскольку это было запрещено. Полагает, что представленные документы свидетельствуют о том, что он принимал непосредственное участие в боевых действиях, отказ выдаче ему удостоверения не законен, в связи с чем обратился в суд.

Определением от ... произведена замена ответчика, в качестве надлежащего ответчика привлечена Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа, дело передано для рассмотрения по существу по подсудности в Дзержинский районный суд Санкт – Петербурга.

Истец ФИО1 в назначенное судебное заедание явился, поддержал заявленные требования, поддержал позицию, изложенную в исковом заявлении, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика в назначенное судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения гражданского дела, каких-либо заявлений или ходатайств суду не представил, о причинах своей неявки суд не уведомил, в связи с чем суд рассматривает дело в отсутствии ответчика по правилам ст.167 ГПК РФ.

Выслушав явившегося истца, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Полномочия по определению порядка и условий выдачи удостоверения ветерана боевых действий осуществляются Правительством РФ.

Согласно пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым гражданами в эти органы.

В Вооруженных Силах Российской Федерации данный порядок утвержден Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012 года «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в вооруженных силах РФ».

В соответствии с п.п.3, 5 данного Приказа для рассмотрения обращений по оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий образовывается соответствующая центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации под председательством начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации. Командующим войсками военных округов, флотами, командиру войсковой части № ... предписано образовать в военных округах, на флотах, в войсковой части № ... комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий под председательством одного из своих заместителей и утвердить их персональные составы.

Таким образом, в Министерстве обороны Российской Федерации решение вопросов, связанных с выдачей удостоверения ветерана боевых действий возлагается на коллегиальные органы, наделенные для указанных целей соответствующими полномочиями, что и свидетельствует об отсутствии спора о праве и о публично-правовом характере правоотношений сторон.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, или подача искового заявления).

Исходя из содержания заявления и правоотношений, сложившихся между сторонами, суд установил, что правоотношения сторон носят публично-правовой характер, в связи с чем дело должно рассматриваться по правилам главы 25 ГПК РФ.

В силу положений ст.28 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Согласно ст.3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, в том числе, военнослужащие, уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации указана позиция – Боевые действия в Эфиопии: с декабря 1977 года по ноябрь 1990 года.

Пунктами 7, 8, 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012 года выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (за исключением гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации

Для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации направляет обращения (военнослужащие - рапорт по команде, лица гражданского персонала - заявление в произвольной форме на имя непосредственного начальника):

в центральную комиссию - проходящие военную службу (работающие) в структурных подразделениях центральных органов военного управления (кроме войсковой части № ... и непосредственно подчиненных ей воинских частях) и в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - организации), им подчиненных, проходящие военную службу (работающие) в главных командованиях видов Вооруженных Сил Российской Федерации и командованиях родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации (кроме органов военного управления, воинских частей и организаций, им подчиненных), а также граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации;

в комиссии - проходящие военную службу (работающие) в воинских частях и организациях военных округов, флотов, войсковой части № ... и непосредственно подчиненных ей воинских частях, проходящие военную службу (работающие) в воинских частях и организациях видов Вооруженных Сил Российской Федерации, родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Иные лица для получения удостоверения обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - по месту нахождения исправительного учреждения.

Военные комиссариаты после проверки документов, приложенных к обращению, направляют их для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены.

Для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются:

для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах") (далее - раздел III Перечня);

для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе, в отставке (при наличии), дата рождения, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня.

К обращению прикладываются две фотографии размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей:

для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом настоящего пункта, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

Ответственность за подготовку документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к обращению, возлагается:

для военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации - на непосредственных командиров (начальников);

для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства обратившегося либо по месту нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание обратившийся).

Перед направлением обращения заявителя с приложенными документами в центральную комиссию (комиссию) указанные должностные лица обязаны:

проверить заявление (рапорт) с приложенными документами на предмет соответствия требованиям, указанным в абзацах с первого по десятый настоящего пункта;

в случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, направить соответствующие запросы для их получения. После получения необходимых документов приложить их вместе с копиями запросов к обращению.

Из материалов дела усматривается, что решением Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ... ФИО1 было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий на том основании, что им не представлены документы, указанные в п.9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ.

В обоснование поданного заявления заявитель указывает, что его что его непосредственное участие в боевых действиях подтверждается:

- справкой архива <данные изъяты> флота от ... (л.д.20) о том, что он проходил службу в <адрес>, в в/ч № ... в период с ... по ... года;

- выпиской из его послужного списка (л.д.21);

- справкой начальника морской авиации ТОФ от ... (л.д.25) аналогичного содержания.

Как пояснил заявитель, иных документов, подтверждающих фактическое участие в боевых действиях, у него не имеется.

Между тем, в указанном Порядке предусмотрен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению об оформлении удостоверения ветерана боевых действий, которые должны подтверждать непосредственное участие в боевых действиях.

Ни Комиссии, ни суду не были представлены соответствующие документы органов военного управления, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях.

Имеющиеся документы не могут быть приравнены к документам, указанным в п.9 Порядка.

Факт указания в различных документах на непосредственное участие в боевых действиях не может служить основанием для выдачи соответствующего удостоверения ветерана боевых действий без предоставления соответствующих документов, определенных законодателем.

При такой ситуации суд приходит к выводу о том, что решение от ... об отказе ФИО1 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий носит законный и обоснованный характер, принято уполномоченным лицом в соответствии с имеющимися у него полномочиями, основано на нормах действующего законодательства, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о признании истца ветераном боевых действий и возложении на ответчика обязанности по выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что в случае предоставления заявителем соответствующих документов, а в случае невозможности из предоставления – установления соответствующих фактов в установленном законе порядке, заявитель не лишен права на повторное обращение в Комиссию с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к "КРООВУВБДЗВО МО РФ" о признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт – Петербургский городской суд в течение месяца через суд, его постановивший.

Судья О.Е.Князева

Решение суда изготовлено в окончательной форме ... года