Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации ... к СНТ «Оригинал» о признании недействительным решения внеочередного общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Оригинал», устранении препятствий,

УСТАНОВИЛ:

администрация ... обратилась в суд с вышеуказанным иском к СНТ «Оригинал», указав, что на внеочередном общем собрании членов садоводческого некоммерческого товарищества «Оригинал», состоявшемся ..., было принято решение о закрытии в пределах границ товарищества проезда по ... (городскому (общественному транспорту и иному личному транспорту). Решение собрания по данному вопросу фактически влияет на права членов других садоводческих и огороднических обществ, расположенных в садовых обществах массива «Ростоши-3», а также на перевозку граждан по муниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам до территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений ... «Клиффорд - с/о «Ростоши-3», ... «ФИО1 - с/о Ростоши-3». На собрание не были приглашены представители Администрации ..., садовых и огороднических товариществ, расположенных в с/о «Ростоши-3», не было кворума. ...а по ..., расположенной в СНТ «Оригинал», повлечет за собой изменение муниципальных садоводческих маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам до территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений ... «Клиффорд - с/о «Ростоши-3», ... «ФИО1 - с/о Ростоши-3» и повлияет на права членов других садоводческих и огороднических обществ, расположенных в садовых обществах массива «Ростоши-3». Копия протокола внеочередного общего собрания СНТ «Оригинал» от ...... была получена управлением пассажирского транспорта администрации ....... Просит суд признать недействительным решение внеочередного общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Оригинал» от ..., выраженное в протоколе от ......, в части принятия решения о закрытии в пределах границ товарищества проезда по ... (городскому (общественному транспорту и иному личному транспорту) (п.1 повестки собрания).

Впоследствии исковые требования уточняла, просила суд обязать СНТ «Оригинал» устранить препятствие в проезде автобусов по ... по территории СНТ «Оригинал» путем обеспечения беспрепятственного проезда муниципальных садоводческих маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам до территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений ... «Клиффорд - с/о «Ростоши-3», ... «ФИО1 - с/о Ростоши-3». Восстановить срок для подачи иска в суд.

Определением суда от ... к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ...

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, ... не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель администрации ...ФИО2 исковые требования поддержала, просила восстановить срок для оспаривания решения общего собрания, ссылаясь на то, что первоначально обратились в суд с иском в установленный законом срок, однако исковое заявление было возвращено судом. Просила устранить препятствия для проезда автобусам, убрав шлагбаум.

Представители ответчика СНТ «Оригинал» ФИО3, ФИО4 и ФИО5 возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие правомочий у истца на оспаривание решение общего собрания, поскольку администрация ... не является членом СНТ, на пропуск срока для обращения администрации ... с иском в суд, а также указывая на то, что проезд автобусов по муниципальному маршруту по ... нарушают права садоводов на отдых на своих садовых участках.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, ... за счет членских взносов садоводов содержат дорогу по ... для проезда муниципальных маршрутов. ...а автобусов по ... нарушает права садоводов указанных СНТ на проезд к своим садовым участкам. Просили иск удовлетворить.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральный закон РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N 66-ФЗ от ..., устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности организации и ликвидации, права и обязанности их членов.

В силу ст. 4 указанного Федерального закона РФ N 66-ФЗ от ... граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие огороднические или дачные некоммерческие партнерства

В соответствии со ст. 16 Закона учредительным документом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является устав, утвержденный общим собранием учредителей некоммерческого объединения. В уставе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в обязательном порядке указывается, кроме прочего, структура и порядок формирования органов управления таким объединением, их компетенция, порядок организации деятельности, состав и компетенция органов контроля такого объединения, порядок изменения устава такого объединения, основания и порядок исключения из членов такого объединения и применении иных мер воздействия за нарушение устава или правил внутреннего распорядка такого объединения, порядок реорганизации и ликвидации такого объединения, порядок вступления его в ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), ч. 2 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (ст. 3 п. 10 ФЗ от ... N 1Э7-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ").

Пунктом 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (п. 12 ст. 853К РФ, п. 1 ст. 262 ГК РФ).

Судом установлено, что земельный участок предоставлен СНТ на основании постановления администрации ... от 16.06.1992г. ...-п «Об отводе земельных участков для организации коллективного садоводства». По сообщению УЗРПХ от ......... находится в границах земельного участка, предоставленного СНТ «Оригинал».

Исходя из смысла статей 1, 4 Федеральный закон от ... № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" строительство и содержание дорог, проездов в садоводческих обществах осуществляется за счет членов объединений (целевых взносов или средств специального фонда).

В силу статьи ... "О поддержке садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений" органы государственной власти ... и органы местного самоуправления обязаны содействовать садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан организации работы общественного транспорта в целях обеспечения проезда граждан к земельным участкам и обратно посредством установления графиков работы пригородного пассажирского транспорта, организации новых автобусных маршрутов, введения и оборудования остановок, осуществлении контроля за общественным транспортом.

Статья ... «Об организации, управлении и государственном (муниципальном) регулировании в сфере автомобильного пассажирского транспорта в ...» от ......-П-ОЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области автомобильного пассажирского транспорта относит размещение муниципального заказа на пассажирские перевозки (транспортное обслуживание) населения на территории муниципального образования, согласование графиков (расписаний), схем движения и паспортов автобусных маршрутов.

Согласно пункту 17 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от ......, пунктам 5.2.2, 5.2.3, 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ......, выбор трассы автобусного маршрута, разработка схем, графиков и паспортов маршрутов осуществляется владельцами транспортных средств, обслуживающих данный маршрут.

Пунктами 4.2., 13 Временных правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации, утвержденных Минтрансом РФ ..., предусмотрена организация сезонных и постоянных маршрутов. Лишь только для регулярных (постоянных) маршрутов установлено требование по организации автобусного движения на дорогах I -IV категории. В случае несоответствия дорог требованиям нормативных документов органами исполнительной власти соответствующей территории может быть принято решение об организации временного (сезонного) маршрута на основании заключения комиссии, проводившей его обследование.

В соответствии с пунктами 4.15, 4.17, 4.18 Положения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ......, по результатам обследования автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации, комиссией составляется акт, в котором дается заключение комиссии о возможности эксплуатации действующих автобусных маршрутов, и направляется в соответствующий орган для решения вопроса о продолжении эксплуатации маршрута или принятия мер по безопасности движения.

Согласно Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок ... и межмуниципальным садоводческих маршрутов регулярных перевозок, утв. Постановлением администрации ... от ......-п, решение об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок принимается на основании письменного заключения городской транспортной комиссии. После подписания протокола городской транспортной комиссии, уполномоченный орган обеспечивает подготовку проекта постановления администрации ... об установлении, изменении или отмене маршрута регулярных перевозок. После принятия решения об установлении, изменении или отмене маршрута регулярных перевозок соответствующие сведения вносятся в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Постановлением администрации ... от ......-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок ... и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на ... годы» утверждены муниципальные садоводческие маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам до территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений ... «Клиффорд» - с/о «Ростоши-3», 199 «ФИО1 - с/о Ростоши-3».

Из представленных в материалы дела паспортов автобусного маршрута ... и ... усматривается, что движение организовано по маршрутам, имеющим конечной станцией - садовое общество «Ростоши 3».

Муниципальный садоводческий маршрут регулярных перевозок по регулируемым тарифам до территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений ... «Клиффорд - с/о «Ростоши-3», ... «ФИО1 - с/о Ростоши-3» согласован с ГИБДД, что подтверждается схемой движения маршрута.

Доводы ответчика о том, что дорога по ..., проходящая через СНТ «Оригинал», представляет угрозу жизни пассажиров муниципальных маршрутов, не состоятельны, поскольку опровергаются представленными в судебное заседание доказательствами.

Каких либо доказательств того обстоятельства, что администрацией ... не приняты меры по организации движения вышеуказанных автобусных маршрутов в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, со стороны истца не представлено. Права на оценку целесообразности принятия органом местного самоуправления решения по вопросам относящимся к местному значению, законом суду не предоставлено.

Из сметы расходов и Акта проверки финансово-хозяйственной деятельности Союза СНТ за период с 2012 года по 2018 год следует, что ... обустройство и содержание дороги по ... в СНТ «Оригинал» проводилось за счет взносов членов вышеназванных обществ.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что с 2000 года указанные общества несли расходы на обустройство и содержание дороги по ..., в том числе, в СНТ «Оригинал» для функционирования муниципальных садоводческих маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам до территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений ... «Клиффорд - с/о «Ростоши-3», ... «ФИО1 - с/о Ростоши-3».

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что на земельном участке по ..., проходящей через СНТ «Оригинал», на выезде из СНТ «Оригинал» установлено препятствие в виде открывающихся ворот (шлагбаума) и ограждение, препятствующие проезду автотранспорта и маршрутных садоводческих автобусов к садовым участкам садоводов в ...

В судебном заседании ответчиком не оспаривалось, что указанное препятствие установлено СНТ «Оригинал», тем самым они закрыли проезд по ... муниципального транспорта к другим садовым товариществам.

Согласно Акта обследования земельного участка департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... от ..., земельный участок, где установлен шлагбаум, размещается на землях общего пользования между границами земельных участков с кадастровыми номерами ... по адресу: ..., СНТ «Оригинал», ... и ... по адресу: ..., СНТ «Оригинал», .... Земельный участок, где установлен шлагбаум, на государственном кадастровом учете не стоит. Земельный участок используется для размещения железобетонных блоков и металлического ограждения (шлагбаум).

Согласно уведомлению из ЕГРПНИ от 15 и ..., право на земельный участок СНТ «Оригинал» в реестре не зарегистрировано.

Из ответа департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... от ..., представленной истцом в судебное заседание, следует, что земельный участок, где установлен шлагбаум, размещается на землях общего пользования между границами земельных участков с кадастровыми номерами ... по адресу: ..., СНТ «Оригинал», ... и ... по адресу: ..., СНТ «Оригинал», ....

Таким образом, земельный участок ... находится в муниципальной собственности.

У ответчика отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок общего пользования.

Право владения и пользования земельным участком возникает лишь с момента приобретения такого права.

Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ доказательств наличия кого-либо права на земельный участок общего пользования, по которому организовано движение, ответчиком не представлено.

В соответствии с положениями, изложенными в п. 2 ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ, ст. ст. 11, 12 ГК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводам о том, что ограждение в виде блоков и ворот (шлагбаум), установленных СНТ «Оригинал» на выезде из своего СНТ, перекрывает проезд членам ... данное ограждение создает помеху для дорожного движения, поскольку по территории СНТ «Оригинал» проходит сквозной проезд для автотранспорта, ограждение установлено без получения соответствующих разрешений, с нарушением установленного порядка; установка указанного ограждения нарушает права неопределенного круга лиц на пользование дорогой общего пользования.

Следовательно, действия Садоводческого некоммерческого товарищества «Оригинал» по ограничению дорожного движения через территорию СНТ «Оригинал» ... являются незаконными, исковые требования администрации ... об устранении препятствий в движении автобусам муниципальных автобусных маршрутов подлежат удовлетворению.

Истцом оспаривается решение общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Оригинал», состоявшееся ..., на котором принято решение о закрытии в пределах границ товарищества проезда по ... (городскому (общественному транспорту) и иному личному транспорту).

Из протокола внеочередного общего собрания членов СНТ «Оригинал», проведенного ..., следует, что в повестке дня общего собрании стоят вопросы: 1. Решение вопроса о закрытии в пределах границ товарищества проезда по ... (городскому (общественному транспорту). 2. Определение подрядной организации (финансовых затрат) для установки стационарного ограждения (на въезд и выезд) по ... в границах СНТ «Оригинал», соответствующего требованиям пожарной и санитарной безопасности.

По итогам общего собрания принято решение о закрытии проезда по ... и привлечения подрядной организации на конкурсной основе для выполнения строительно-монтажных работ. Из выписки из протокола общего собрания от ... следует, что на общем собрании приняли участие 20 членов СНТ из 275 членов СНТ.

На общем собрании членов СНТ «Оригинал», проведенном ..., принято решение закрыть шлагбаумами «въезд и выезд» по ... в границах СНТ «Оригинал» для проезда городскому общественному транспорту (маршруты автобусов ..., ...), легковым и грузовым автомобилям и иным видам транспортных средств, за исключением спец. транспорта.

Впоследствии ... проведено общее собрание членов СНТ «Оригинал», на котором принято решение закрыть проезд до конца мая 2019 года по ... в границах СНТ «Оригинал» для проезда городскому общественному транспорту (маршруты автобусов ..., ...) и иным видам транспортных средств, за исключением спец. транспорта.

В силу п.п. 2, 3, 4 ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; если оно противоречит основам правопорядка или нравственности, принято при отсутствии необходимого кворума.

Поскольку члены СНТ «Оригинал» не вправе решать вопросы о закрытии проезда дороги, находящейся в общем пользовании неограниченного круга лиц, при этом на общем собрании приняли участие 20 членов СНТ из 275 членов СНТ, что в судебном заседании сторонами не оспаривалось, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение общего собрания от ... является ничтожным, поскольку противоречит основам правопорядка или нравственности, посягает на публичные интересы, нарушает права неопределенного количества лиц, а также принято при отсутствии необходимого кворума по вопросу, не относящемуся к компетенции общего собрания СНТ «Оригинал».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что п.п. 1, 2 решения общего собрания, оформленное протоколом от ..., является недействительным в силу его ничтожности.

Доводы ответчика об отсутствии у администрации ... полномочий на оспаривание решения общего собрания и пропуске срока для обращения администрации ... с указанным иском в суд, несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации принял Постановление ... «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от ..., требования о признании недействительным ничтожного решения собрания, вправе предъявить в суд любое лицо, имеющее охраняемый законом интерес в таком признании.

При этом требование о признании решения общего собрания ничтожным, оценивается судом по существу независимо от истечения срока исковой давности для признания этого решения недействительным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации ... в полном объеме.

В связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, его требования удовлетворены, суд приходит к выводу о взыскании государственной пошлины с ООО «Оригинал» в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации ... к СНТ «Оригинал» о признании недействительным решения внеочередного общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Оригинал», устранении препятствий, удовлетворить частично.

Признать ничтожным п. 1 и 2 решения общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Оригинал», оформленное протоколом от ....

Обязать Садоводческое некоммерческое товарищество «Оригинал» устранить препятствие в проезде автотранспорта по ... на территории СНТ «Оригинал» путем демонтажа ограждения и ворот (шлагбаума), закрывающих выезд из СНТ «Оригинал» транспортных средств, обеспечив беспрепятственный проезд автобусам по муниципальным садоводческим маршрутам.

Взыскать с Садоводческого некоммерческого товарищества «Оригинал» в доход МО «...» государственную пошлину в размере ... рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд ... в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Ботвиновская Е.А.

Мотивированное решение изготовлено ... года