Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» о понуждении к устранению нарушений закона,

УСТАНОВИЛ:

Челябинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» (далее ФКУ ИК – 4 ГУФСИН России по Челябинской области) и просит обязать ФКУ ИК – 4 ГУФСИН России по Челябинской области провести специальную оценку условий труда в соответствии с Федеральным законом «О специальной оценке условий труда» в отношении 1 рабочего места – подсобный рабочий участка «Фотостудия» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – Дунаев А.Н., в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ИК - 4 ГУФСИН России по Челябинской области – ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования признала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд находит исковые требования обоснованными.

В судебном заседании установлено, что Челябинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области проведена проверка соблюдения трудового законодательства Российской Федерации ФКУ ИК – 4 ГУФСИН России по Челябинской области. В ходе проверки установлено, что ФКУ ИК – 4 ГУФСИН России по Челябинской области не выполняются требования ст.ст. 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 426 – ФЗ от 28.12.2013 г. «О специальной оценке условий труда», поскольку ФКУ ИК – 4 ГУФСИН России по Челябинской области не проведена специальная оценка условий труда в отношении 1 рабочего места, предусмотренного штатным расписанием, действующим в соответствии с приказами начальника ФКУ ИК – 4 ГУФСИН России по Челябинской области от 17.07.2015 г. за № 124, а именно: подсобный рабочий участок «Фотосудия» - 1 рабочее место.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела: копиями представления об устранении нарушений действующего законодательства в ФКУ ИК – 4 ГУФСИН России по Челябинской области (л.д.9-12), штатного расписания вспомогательных рабочих из числа осужденных службы тыла исправительной колонии № 4 (л.д.25), приказа о трудоустройстве осужденных в ФКУ ИК – 4 № 138-ос от 03.08.2015 г. (л.д.26-28), справкой старшего инженера ГОТ и ТБ (л.д.29), объяснениями старшего инженера ГОТ и ТБ (л.д.30), объяснениями старшего юрисконсульта (л.д.31).

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В силу ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возлагаются обязанности по обеспечению соответствующих требованиям охраны труда условий труда на каждом рабочем месте; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

На основании ч. 1 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

В соответствии со ст. 17 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ред. от 20.04.2015) учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду.

Требованиями ч. 1 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Статья 37 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны и гигиены труда.

Согласно разделу I. Устава ФКУ ИК – 4 ГУФСИН России по Челябинской области (л.д.36-42) Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения. Учреждение является некоммерческой организацией, юридическим лицом, участником бюджетного процесса.

В соответствии с п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности Учреждения является, в том числе, и обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных (л.д.37).

ФКУ ИК - 4 ГУФСИН России по Челябинской области в соответствии с п. 2.4. Устава занимается определенным видом деятельности, приносящей доход деятельности Учреждения, осуществляемые по договорам на возмездной основе с юридическими и физическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.37об.).

Пункт 2.5.1. Устава устанавливает, что Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством российской Федерации привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

Однако в судебном заседании установлено, что ФКУ ИК – 4 ГУФСИН России по Челябинской области не провело специальную оценку условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда одного рабочего места, а именно: подсобный рабочий участок «Фотостудия», тем самым нарушив права неопределенного круга лиц на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (ред. от 13.07.2015) специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Согласно п.п. 4, 6 ст. 7 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (ред. от 13.07.2015) результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций.

Таким образом, не проведение ФКУ ИК – 4 ГУФСИН России по Челябинской области специальной оценки условий труда в отношении указанного рабочего места: подсобный рабочий участка «Фотостудия», не позволяет оценить условия труда на рабочем месте и установить гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством о труде Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (ред. от 13.07.2015) внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест. Внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение шести месяцев со дня наступления указанных в части 1 настоящей статьи случаев.

В судебном заседании установлено, что приказом от 17.07.2015 г. за № 124-ос утверждено штатное расписание вспомогательных рабочих из числа осужденных службы тыла, содержащихся за счет доходов от приносящей деятельности, согласно которому на участке «Фотостудия» утверждено рабочее место – подсобный рабочий в количестве 1 штатной единицы (л.д.24-25).

Из материалов дела усматривается, что ФКУ ИК – 4 ГУФСИН России по Челябинской области направляло письмо в ГУФСИН России по Челябинской области от 10.09.2015 г. за № 76/68/3-5953 с просьбой рассмотрения возможности выделения лимитов денежных средств по КПС 226 «Прочие работы, услуги» для проведения специальной оценки условий труда (пяти) бюджетных рабочих мест в сумме 7 500 (семь тысяч пятьсот рублей), из расчета 1 500 (одна тысяча пятьсот рублей) (л.д.53).

На данное письмо из ГУФСИН России поступил ответ о том, что заявка ФКУ ИК – 4 ГУФСИН России учтена, финансовая потребность на специальную оценку условий труда предусмотрена в заявке во ФСИН России исх. № 76/ТО/27 – 11189 от 17.07.2015 г. (л.д.54).

Вместе с тем, в судебном заседании также установлено, что 23.03.2016 г. между ООО «Центр действующих технологий» (Исполнитель) и ФКУ ИК – 4 ГУФСИН России по Челябинской области (Заказчик) заключен договор по оказанию услуг по проведению специальной оценки условий труда рабочих мест Заказчика, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Срок оказания услуг Исполнителем с момента заключения договора оговорен в п. 3.1. Договора по 31 декабря 2016 г.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела: копией договора № 2016-03-16/2/56 на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда от 23.03.2016 г. (л.д.55-57), а также не оспаривались сторонами в судебном заседании.

Таким образом, судом установлено, что действительно ФКУ ИК – 4 ГУФСИН России по Челябинской области до настоящего времени не провело специальную оценку условий труда в отношении одного рабочего места: подсобный рабочий на участке «Фотостудия».

Поскольку нарушены права и законные интересы граждан, круг которых не определен, исковые требования Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК - 4 ГУФСИН России по Челябинской области о понуждении к устранению нарушений закона подлежат удовлетворению.

Предложенный Челябинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях срок устранения ответчиком выявленных нарушений – шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд находит разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» о понуждении к устранению нарушений закона удовлетворить.

Возложить обязанность на ФКУ ИК - 4 ГУФСИН России по Челябинской области провести специальную оценку условий труда в отношении одного рабочего места – подсобный рабочий участка «Фотостудия» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда со дня вынесения через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Председательствующий И.Н. Бочкарева