Гражданский кодекс часть 1

Д обратился в суд с заявлением, ссылаясь на то, что в дата руководством временной оперативной группы МВД России в адрес в адрес руководства ГУ МВД России по адрес было направлено ходатайство о награждении его государственной наградой - медалью «За отвагу». Ходатайство было основано на том, что в период нахождения в служебной командировке в адрес при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации он зарекомендовал себя исключительно с положительной стороны как дисциплинированный, ответственный и исполнительный сотрудник, проявил мужество, отвагу и самоотверженность при исполнении служебного долга, при задержании вооруженных преступников, изымал оружие, предотвращал гибель мирных жителей, неоднократно подвергал свою жизнь опасности.

180 суток командировки признаны «боевыми», о чем имеются приказы, направленные в ГУ МВД России по Самарской области из штаба СКВО «Ханкала», то есть заявитель был участником боевых действий.

Ходатайство о награждении Д государственной наградой - медалью «За Отвагу» было поддержано как его непосредственным руководством по месту службы (Управлением внутренних дел г.о.Тольятти), так и руководством ГУ МВД России по Самарской области. Оформив материалы на награждение, ими была выражена воля.

В дата материалы к награждению заявителя медалью «За Отвагу» были оформлены ГУ МВД России по Самарской области в соответствии с действующим на тот момент нормативными документами и направлены для согласования Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном Округе.

дата материалы были согласованы и возвращены в ГУВД по Самарской области для последующего направления в МВД России.

дата документы на награждение были направлены в департамент кадрового обеспечения МВД России.

В период с дата по дата истец находился в распоряжении УМВД России по г.Тольятти, переоформление наградных материалов было приостановлено до прохождения Д внеочередной аттестации и назначения его на должность в связи с принятием ФЗ «О полиции».

дата заявитель был уволен из органов внутренних дел в связи с сокращением штата. В настоящее время Д является пенсионером системы МВД.

При увольнении его из ОВД, сотрудник отдела кадров УМВД РФ по г.Тольятти М устно уведомила Д о подготовке наградного листа на основании указания ГУ МВД по Самарской области сразу после его увольнения.

После увольнения он более года ждал, когда его вызовут для награждения.

В дата с целью выяснения, на какой стадии находится процедура награждения, Д направил в ГУ МВД России по Самарской области заявление.

дата ГУ МВД России по Самарской области известили заявителя о том, что

при повторном рассмотрении возвращенных из МВД России наградных материалов руководство ГУ МВД России по Самарской области не приняло положительное решение о его награждении в связи с тем, что в момент рассмотрения документов он в должности полиции и иных подразделениях МВД не значился и находился в распоряжении УМВД России по г. Тольятти. На момент дачи ответа позиция ГУ МВД России по Самарской области не изменилась. По результатам проведения служебной проверки установлено, что решение руководства ГУ МВД России по Самарской области о непредставлении Д к награждению государственной наградой РФ – медалью «За отвагу» принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заявитель считает действия (бездействия) руководства ГУ МВД России по Самарской области по не переоформлению наградных материалов в то время, когда ходатайство было удовлетворено и наградные документы были направлены для согласования по инстанциям, незаконными.

В этой связи, Д просит суд признать незаконными действия (бездействия) ГУ МВД России по Самарской области, обязать ГУ МВД России по Самарской области переоформить наградные материалы о награждении его медалью «За отвагу» и направить их для дальнейшего согласования в соответствующие инстанции.

Впоследствии истец неоднократно уточнял исковые требования, согласно последним уточнениям просил суд признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Самарской области, выразившееся в неисполнении указаний ДКО МВД РФ от дата о переоформлении наградных документов в соответствии с требованиями Указа Президента РФ №... от дата и направления документов для согласования, осуществление надлежащего контроля по выполнению подчиненными направленных указаний; признать незаконным действия ГУ МВД России по Самарской области, выразившееся в направлении наградных документов на новое рассмотрение вместо исполнения указаний ДКО МВД РФ по переоформлению документов; признать незаконными действия, выразившиеся в постановке переоформления наградных документов от прохождения внеочередной аттестации; признать незаконными действия ГУ МВД России по С/о, выразившиеся в постановке переоформления наградных документов в зависимость от назначения на должность в полиции или иных должностях в органах внутренних дел; обязать ГУ МВД России по Самарской области исполнить указания ДКО МВД РФ отдата №... в части, касающейся Д в полном объеме.

В судебном заседании Д и его представитель Г, действующая по доверенности, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснили, что заявитель подал документы в ГУ МВД России по Самарской области для восстановления своего нарушенного права – с целью переоформления документов на награждение медалью «За отвагу». В настоящее время нарушение права состоит в том, что документы в настоящее время не переоформлены. Из МВД РФ в ГУ МВД поступило указание переоформить наградные документы. ГУМВД направило документы в УМВД г. Тольятти для рассмотрения по результатам внеочередной аттестации и последующего переоформления в соответствии с Указом Президента №.... То есть ГУ МВД подменило понятия, дав УМВД г. Тольятти четкие указания, которые не соответствуют указаниям ДКО МВД РФ. По итогам переаттестации и в связи с непредставлением Д рапорта о назначении на вакантную должность в иные подразделения ОВД, дата ГУ МВД на обращение Д сообщило, что при повторном обращении было принято решение не рекомендовать к награждению. Об отсутствии контроля со стороны ГУ МВД заявитель узнал в дата из ответа ГУМВД, а также при рассмотрении гражданского дела судьей К Письмо ГУ МВД в УМВД г. Тольятти от дата Д увидел только при рассмотрении вышеуказанного гражданского дела в дата. А в докладной записке указал, что рассмотрение вопроса о переоформлении документов на награждение невозможно до назначения его на должность.

Представитель ГУ МВД России по Самарской области М, действующий по доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что в настоящее время предмета спора нет, поскольку документы из УМВД г. Тольятти не поступали. Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти УМВД г. Тольятти обязали переоформить документы на награждение заявителя. Переоформленные документы в ГУ МВД России по Самарской области из УМВД по г.Тольятти пока еще не поступали. Когда документы поступят, то ГУ МВД России по Самарской области направит документы в иные инстанции для согласования. В Положении о ГУ МВД России нет указаний об обязанности контролировать деятельность УМВД г. Тольятти. Также ДКО МВД РФ не является прямым руководителем ГУ МВД России по Самарской области. УМВД г. Тольятти не переоформило наградной лист. Автозаводской районный суд г. Тольятти обязал УМВД г. Тольятти это сделать, восстановил заявителя в нарушенных правах. Только после исполнения УМВД г. Тольятти этой обязанности у ГУ МВД России по Самарской области возникнет обязанность по дальнейшему согласованию. В письме дата ГУ МВД России по Самарской области отказало заявителю в представлении к награждению, а не в переоформлении наградного листа. В части переоформления при поступлении документов из УМВД г. Тольятти ГУ МВД России по Самарской области переоформит документы. После переоформления УМВД г. Тольятти ГУ МВД России по Самарской области еще не отказывало заявителю.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что Д состоит на пенсионном обеспечении в отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Самарской области и получает пенсию по линии МВД РФ по выслуге лет. Он прослужил в органах внутренних дел 22 года и уволен с дата в связи с сокращением должности в ОВД, замещаемой сотрудником на пенсию в звании майора милиции. Д является ветераном боевых действий и имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст. 16.1 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой ГУ МВД России по Самарской области от дата №....

В соответствии с приказом УМВД РФ по г. Тольятти от дата №... *** Д уволен из органов внутренних дел по ***. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 21 год 6 месяцев 16 дней. Выслуга лет в льготном исчислении и для назначения пенсии составляет 22 года 2 месяца 24 дня.

Из материалов дела следует, что дата руководством временной оперативной группы Министерства внутренних дел России в Республике Ингушетия в адрес руководства ГУ МВД России по Самарской области было направлено ходатайство о награждении Д государственной наградой Медалью «За отвагу».

Ходатайство временной оперативной группы МВД РФ по Республике Ингушетия было поддержано Автозаводским РУВД г.Тольятти, УВД по г.Тольятти, ГУВД по Самарской области и после согласования Полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном Округе было направлено дата в департамент кадрового обеспечения МВД РФ для дальнейшего соблюдения процедуры награждения.

дата за исх. №... Департаментом кадрового обеспечения МВД РФ в адрес руководителя ГУ МВД России по Самарской области в связи с принятием нового Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от дата и необходимостью дополнительного согласования с полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе возвращены для переоформления наградные документы на ряд сотрудников МВД, в том числе на заявителя.

дата начальником УРЛС ГУ МВД России по Самарской области А в адрес начальника УМВД России по г.Тольятти «для рассмотрения по результатам проведения внеочередной аттестации и последующего переоформления в соответствии с требованиями Указа Президента РФ №... от дата» направлены документы на сотрудников УМВД России по г.Тольятти, в том числе на Д

В материалах гражданского дела имеется докладная записка начальника УРЛС ГУ МВД России по С/о А на имя начальнику ГУ МВД России по С/о С, согласно которой в дата. кандидатура Д рассмотрена на заседании аттестационной комиссии УМВД России по г.Тольятти с выводом «не рекомендовать для прохождения службы в полиции, предложить службу в ином подразделении органов внутренних дел, в том числе нижестоящей должности». До дата Д с рапортом о назначении на вакантные должности в иные подразделения ОВД не обращался. Приказом от дата №... Д объявлен выговор. Таким образом, рассмотрение и переоформление наградных материалов на Д до назначения его на должность не представляется возможным.

дата ГУМВД России по С/о за исх.№... направило заявителю письмо, которым сообщило, что при повторном рассмотрении возвращенных из МВД РФ наградных материалов руководство ГУ МВД России по С/о положительного решения о представлении его к награждению государственной наградой РФ медалью «За отвагу» не приняло. Данное решение по результатам служебной проверки было признано соответствующим законодательству.

Приказом УМВД России по г. Тольятти от дата №... л/с Д уволен из органов внутренних дел по сокращению штатов.

Согласно п. 1 Положения о медали «За отвагу», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099, медалью "За отвагу" награждаются военнослужащие, а также сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и другие

Как было установлено судом, документы на награждение заявителя медалью «За отвагу» были согласованы соответствующими инстанциями, однако были возращены в ГУ МВД России по С/о для переоформления в связи с принятием Указа Президента РФ № 1099 от 07.09.2010 «О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАГРАДНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Согласно п.16 Порядка представления к награждению государственными наградами, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099, ходатайство о награждении государственной наградой возбуждается по месту основной (постоянной) работы лица, представленного к государственной награде а) коллективами организаций; б) государственными органами или органами местного самоуправления.

Пунктами 18 – 21 Указа Президента РФ № 1099 от 07.09.2010 предусмотрен порядок согласования документов на представление лица к государственной награде.

Так, на основании ходатайства о награждении государственными наградами формируются документы о награждении, которые направляются главе муниципального образования, на территории которого осуществляется работа или общественная деятельность лица, в отношении которого возбуждено ходатайство о награждении государственной наградой.

Глава муниципального образования рассматривает документы о награждении и направляет их для дальнейшего рассмотрения высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (далее - высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации рассматривает документы о награждении и по результатам рассмотрения направляет их полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе на согласование.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе рассматривает документы о награждении и в случае согласования возвращает их высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, за исключением документов о награждении граждан, представление которых Президенту Российской Федерации осуществляет полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.

После согласования документов о награждении полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации представляет их в соответствии со своей компетенцией Президенту Российской Федерации либо направляет документы о награждении в соответствующий федеральный орган исполнительной власти в соответствии с отраслевой принадлежностью лиц, представленных к награде.

Руководители федеральных органов исполнительной власти рассматривают документы о награждении и в случае согласования представляют их Президенту Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года N 1099 и внесенными в него изменениями Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 2011 года N 1631 утверждены 3 формы наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации, содержание которых отличается от ранее действовавших положений в связи с изменившимся порядком согласования с главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта РФ.

Комиссией при Президенте РФ по государственным наградам разработаны методические рекомендации о порядке оформления и представления документов о награждении государственным наградами РФ, согласно которых форма 2 наградного листа заполняется по документам персонального учета личного состава воинской части, государственного органа или организации, где проходит службу представляемый к награждению (учетно-послужные карточки, личные дела), по результатам рассмотрения кандидатуры на заседании постоянно действующей аттестационной комиссии, офицерского собрания, собрания коллектива государственного органа (его подразделения) или организации, профсоюзном собрании, возбудивших ходатайство о награждении, о чем делается запись в наградном листе.

Затем наградной лист подписывается непосредственным начальником государственного органа (его подразделения) или организации, в котором проходит служба лица, представляемого к награждению, и при необходимости старшими начальниками по подчиненности.

После завершения процедуры согласования наградные документы поступают в соответствующие федеральные органы государственной власти, федеральные государственные органы, которые после рассмотрения наградных документов и в случае принятия по ним положительного решения готовят представления о награждении Президенту Российской Федерации.

К представлению о награждении прилагается в том числе оформленный наградной лист, прошедший полное согласование в соответствии с требованиями Положения о государственных наградах Российской Федерации и настоящими Рекомендациями;

В случае назначения (избрания) нового руководителя федерального органа государственной власти, высшего должностного лица (руководителя исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, федерального государственного органа, полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, взамен должностного лица, внесшего (согласовавшего) представление о награждении государственной наградой, наградные документы направляются на пересогласование.

Согласование может быть осуществлено в виде переоформления наградного листа либо в виде письма с поддержкой ранее направленного ходатайства. При повторном внесении наградных материалов в Администрацию Президента Российской Федерации срок, прошедший со дня выдачи документов и справок, прилагаемых к наградному листу, не должен превышать один год.

Из вышеизложенного следует, что в случае необходимости переоформления наградных документов, пересоставление наградного листа, либо составление письма с поддержкой направленного ходатайства о награждении готовится по месту основной (постоянной) работы лица, представленного к государственной награде, в данном случае УМВД России по г.Тольятти, по месту последнего места службы.

Установлено, что заявитель обращался в Автозаводский районный суд г.Тольятти с заявлением об оспаривании бездействия УМВД России по г.Тольятти, выразившегося в неисполнении указаний ДКО МВД РФ о переоформлении надлежащим образом наградных документов о награждении Д медалью «За отвагу» в соответствии с изменившимися требованиями согласно Указа Президента РФ №... от дата и направлении их в согласующие инстанции, просил обязать УМВД России по г.Тольятти переоформить наградные документы в соответствии с требованиями Указа Президента РФ №... от дата и направить их в согласующие инстанции.

Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти дата по гражданскому делу №..., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от дата, жалоба Д удовлетворена, бездействие УМВД России по г.Тольятти, выразившееся в неисполнении указаний ГУ МВД России по Самарской области от дата о переоформлении наградных документов на имя Д о награждении медалью «За отвагу» в соответствии с требованиями Указа Президента РФ №... от дата и направлении наградных документов для согласования, признано незаконным. Суд обязал УМВД России по г.Тольятти переоформить наградные документы на имя Д о награждении медалью «За отвагу» в соответствии с требованиями Указа Президента РФ №... от датаи направить их для согласования в соответствующие инстанции.

Как следует из пояснений представителя ГУМВД России по Самарской области, в настоящее время переоформленные надлежащим образом наградные документы на заявителя в соответствии с решением Автозаводского районного суда г.Тольятти от дата, в ГУ МВД России по Самарской области не поступили, после поступления данных документов ГУ МВД России по Самарской области направит их в соответствующие инстанции для дальнейшего согласования.

Из пояснений заявителя следует, что обращение в суд с настоящим заявлением было вызвано тем, что наградные документы до настоящего времени не переоформлены, в связи с чем нарушаются его права и законные интересы. Цель обращения в суд – добиться переоформления наградных документов.

Учитывая, что вышеуказанными нормативно – правовыми актами установлен порядок оформления (переоформления) наградных документов, который предусматривает определенную иерархию - начиная от органа по месту последней службы заявителя до представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, причем действующими на момент оформления (переоформления) документов должностными лицами, суд приходит к выводу, что в настоящее время, с учетом вступившего в законную силу решения Автозаводского районного суда г.Тольятти от дата, обязавшего УМВД России по г.Тольятти как первую инстанцию в иерархии согласования, переоформить на заявителя наградные документы, удовлетворить требования заявителя к ГУ МВД России по Самарской области, как среднему звену, еще не получившему, в свою очередь, от УМВД России по г.Тольятти переоформленные надлежащим образом наградные документы, невозможно, поскольку это не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя. Только после получения ГУ МВД России по Самарской области уже переоформленных документов, у последнего возникнет обязанность по согласованию наградных документов и их дальнейшему направлению в соответствующие инстанции. Обеспечение же права на будущее гражданским законодательством не предусмотрено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решением Автозаводского районного суда г.Тольятти от дата по гражданскому делу №..., нарушенное право Д на переоформление наградных документов было восстановлено.

Оспариваемые же заявителем в настоящее время действия и бездействия ГУ МВД России по Самарской области, выразившиеся в неисполнении указаний ДКО МВД РФ от дата, не осуществлении надлежащего контроля по выполнению подчиненными направленных указаний, в направлении наградных документов на новое рассмотрение вместо исполнения указаний ДКО МВД РФ по переоформлению документов, в постановке переоформления наградных документов от прохождения внеочередной аттестации, в постановке переоформления наградных документов в зависимость от назначения на должность в полиции или иных должностях в органах внутренних дел, в настоящее время, с учетом вступившего в законную силу решения Автозаводского районного суда г.Тольятти от дата, по мнению суда, не влекут в настоящее время последствий, указанных в ст.255 ГПК РФ, поскольку нарушенное право заявителя уже было восстановлено. Данные действия (бездействия) ГУ МВД России по Самарской области не препятствуют исполнению возложенной Автозаводским районным судом г.Тольятти на УМВД Росси по г.Тольятти обязанности по переоформлению наградных документов и дальнейшему исполнению ГУ МВД России по Самарской области по направлению этих документов в соответствующие инстанции.

При таких обстоятельствах суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Д об оспаривании решения ГУ МВД России по Самарской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2014.

Судья С.А. Семёнцев