Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что работает в Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга в должности <данные изъяты>. Приказом XXX от XX.XX.XXXX она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение возложенных на нее должностных обязанностей, выразившееся в самовольном включении в региональную информационную систему, содержащую сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (РГИС) сведений о 22 участках. С приказом не согласна, ссылается на нарушение, допущенное ответчиком при наложении на нее дисциплинарного взыскания, которого она не совершала. Полагает, что дисциплинарное взыскание применено в отношении нее с нарушением срока привлечения лица к дисциплинарной ответственности. Просила суд приказ о наложении на нее взыскания в виде замечания признать незаконным и отменить.

Истец, ее представитель адвокат Карамышев К.А. в судебное заседание явились, поддержали заявленные требования.

Представители ответчика ФИО2, адвокат Сойгалов М.В. в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу (л.д.292-296 тома 3).

Суд, заслушав стороны, показания свидетеля ФИО6, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с положениями пункта 7 статьи 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Судом установлено, что приказом главы администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга ФИО12XXX от XX.XX.XXXX на <данные изъяты> ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужило ненадлежащее исполнение возложенных на нее должностных обязанностей, выразившееся в самовольном включении в региональную информационную систему, содержащую сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (РГИС) сведений о 22 участках (л.д.8 тома1)..

В ходе проверки обстоятельств и порядка наложения дисциплинарного взыскания, судом установлено, что поводом для проведения служебной проверки послужила докладная записка заместителя главы администрации ФИО6 от XX.XX.XXXX (л.д.215 тома2), из которой следует, что XX.XX.XXXX в Комитете по развитию предпринимательств и потребительского рынка состоялось заседание по вопросу снятия разногласий и принятия согласованных решений по 52 адресам в Василеостровском районе, заявленным посредством РГИС. Из 52 адресов, 22 были заявлены ФИО1 как вновь размещаемые в целях проведения на них ярмарок по адресам в непосредственной близости от станций метро «Василеостровская» и «Приморская». В качестве заявителя была указана администрация Василеостровского района, что не соответствует действительности. Ни устных, ни письменных указаний о включении этих адресов для включения их в схему размещения нестационарных объектов торговли в Василеостровском районе ФИО1 от руководства администрации не получала.

Данные обстоятельства послужили основанием проведения в отношении ФИО1 служебной проверки в соответствии с приказом главы администрации XXX от XX.XX.XXXX. Назначена комиссия для проведения служебной проверки, отобраны объяснения у лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, главы, заместителей главы администрации, комиссией дано заключение по результатам проверки.

Заключением служебной проверки, установлено, ненадлежащее исполнение возложенных на ФИО1 должностных обязанностей, выразившееся во внесении в период XX.XX.XXXX в РГИС сведений о 22 участках (л.д.1-15 тома2). При этом комиссией предложено применить к гражданскому служащему дисциплинарное взыскание.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 N 1045 утвержден порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена,

В соответствии с п.2.1 порядка схема размещения разрабатывается Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (далее - КРППР) на основании предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, граждан и юридических лиц о земельных участках, расположенных на территориях районов Санкт-Петербурга (далее - предложения), сбор которых осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых расположены земельные участки (далее - администрации районов), посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства "Геоинформационная система Санкт-Петербурга" (далее - РГИС).

Предложения формируются с учетом соответствия цели использования и видов торговых объектов, планируемых к включению в схему размещения, планируемых сроков размещения торговых объектов, предельных параметров торговых объектов и земельных участков, предназначенных для их размещения, установленных в настоящем Порядке, нормативам и фактическим показателям минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории района Санкт-Петербурга и направляются в администрации районов с указанием кадастрового номера земельного участка для размещения торгового объекта, а в случае его отсутствия - с приложением составленной в произвольной форме схемы ориентировочных границ земельного участка (п.2.3.).

Сбор предложений осуществляется администрациями районов постоянно. Ежеквартально в течение 10 рабочих дней после окончания квартала администрации районов размещают в РГИС ориентировочные границы земельных участков, в отношении которых поступили предложения, а также заключение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках с учетом соответствия цели использования земельных участков для размещения торговых объектов нормативам и фактическим показателям минимальной обеспеченности населения торговыми объектами на территории района Санкт-Петербурга (п.2.4., 2.5.)

Как следует из представленного должностного регламента начальника потребительского рынка администрации Василеостровского района, начальник отдела подчиняется главе администрации и непосредственно подчиняется заместителю главы администрации в соответствии с распределением обязанностей (п.1.3.).

Приказом XXX от XX.XX.XXXX утверждено распределение обязанностей между первым заместителем главы администрации, заместителями главы администрации, в соответствии с которым отдел потребительского рынка подчиняется первому заместителю главы администрации ФИО9 (л.д.160-163 тома 3).

Приказом XXX от XX.XX.XXXX. на период с XX.XX.XXXX. по XX.XX.XXXX. временное исполнение обязанностей первого заместителя главы администрации возложено на ФИО10 (л.д.169 тома 3).

Приказом XXX от XX.XX.XXXX. ФИО6 принят на должность государственной гражданской службы заместителя главы администрации (л.д.170 тома 3).

Приказом от XXX от XX.XX.XXXX внесены изменения в Приказ XXX от XX.XX.XXXX. отдел потребительского рынка передан в подчинение заместителю главы администрации ФИО6 (л.д. 164-166 тома 3).

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 1 статьи 15 и пунктами 1 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; соблюдать исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Как следует из должностного регламента начальника потребительского рынка администрации Василеостровского района, с которым ФИО1 ознакомлена XX.XX.XXXX. начальник отдела обеспечивает формирование, ведение, актуализацию территориального реестра объектов потребительского рынка Санкт-Петербурга, представление в соответствующий исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга территориальных реестров для их включения в Реестр объектов потребительского рынка Санкт-Петербурга (п.3.2.26.); обеспечивает в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, сбор предложений о земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения нестационарных торговых объектов, подлежащих включению в схему размещения нестационарных торговых объектов, либо исключению из схемы размещения нестационарных торговых объектов (п.3.2.28); обеспечивает в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, подготовку заключения о согласовании, либо мотивированном отказе в согласовании возможности размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, в пределах своей компетенции (п.3.2.29). В соответствии с п.6.2. начальник отдела при исполнении должностных обязанностей обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения по подготовке, визированию, подписанию и обеспечению согласования проектов приказов, распоряжений, постановлений, должностных регламентов, инструкций, протоколов, актов, заключений, писем, контрактов (договоров), планов, отчетов, правил, других документов (п.6.2.1). в соответствии с п.9 служебное взаимодействие начальника отдела с гражданскими служащими администрации, гражданскими служащими иных исполнительных органов власти… осуществляется в порядке, определяемом заместителем главы администрации на основе общих принципов служебного поведения государственных служащих и требований к служебному поведению.

В соответствии с положением об отделе потребительского рынка, отдел обладает полномочиями: формировать, вести и актуализировать территориальный реестр объектов потребительского рынка Санкт-Петербурга, представлять в соответствующий исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга территориальных реестров для их включения в Реестр объектов потребительского рынка Санкт-Петербурга (п.3.23.); осуществлять в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, сбор предложений о земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения нестационарных торговых объектов, подлежащих включению в схему размещения нестационарных торговых объектов, либо исключению из схемы размещения нестационарных торговых объектов (п.3.19); осуществлять в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга подготовку заключения о согласовании, либо мотивированном отказе в согласовании возможности размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, в пределах своей компетенции (п.3.20).

Как установлено материалами дела, XX.XX.XXXX в Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга состоялось совещание с заместителями глав районов Санкт-Петербурга, на котором было принято решение администрациям районов Санкт-Петербурга в первоочередном порядке разместить в РГИС заявки на включение земельных участков в схему размещения торговых объектов под ярмарки, проводимые исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга в срок до XX.XX.XXXX. (п.5.2. протокола). От администрации Василеостровского района принимала участие ФИО1 (л.д.133-135 тома2).

XX.XX.XXXX. Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга в адрес заместителей глав администраций, координирующих решение вопросов в сфере потребительского рынка, был разослан протокол совещания для учета в работе и выполнения принятых решений в установленные сроки (л.д.132 тома2).

XX.XX.XXXX ФИО1 во исполнение принятого решения были размещены в РГИС заявки на включение земельных участков в схему размещения торговых объектов под ярмарки, проводимые администрацией Василеостровского района.

В ответ на обращение от XX.XX.XXXX., XX.XX.XXXX. и.о.первого заместителя главы администрации ФИО10 в адрес Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга направлено письмо, в котором сообщалось, что во исполнение п.5.2. протокола совещания от XX.XX.XXXX. администрацией Василеостровского района Санкт-Петербурга во внеочередном порядке размещены в РГИС заявки на включение земельных участков в схему размещения торговых объектов под ярмарки, проводимые исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга (л.л.295 тома 2).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Федеральный закон от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Из оспариваемого приказа следует, что ненадлежащее исполнение обязанностей ФИО1 выразилось в том, что она самовольно включила в региональную информационную систему, содержащую сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (РГИС) сведения о 22 участках.

Между тем, как установлено в судебном заседании, и не оспаривалось ответчиком, ФИО1 являлась уполномоченным лицом от имени администрации для размещения в РГИС заявок на включение земельных участков в схему размещения торговых объектов. Заявки на включение 22 земельных участков в схему размещения торговых объектов под ярмарки, проводимые администрацией Василеостровского района, были размещены ею в РГИС во исполнение принятого XX.XX.XXXX. на совещании в Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга решения о первоочередном порядке размещения таких участков, срок исполнения которого был установлен до XX.XX.XXXX. Согласование действий ФИО1 с заместителем главы администрации по размещению в РГИС заявок на включение указанных земельных участков в схему размещения торговых объектов административным регламентом не предусмотрено. Заявки администрации Василеостровского района на проведение ярмарок на заявленных ФИО1 земельных участках в период с XX.XX.XXXX. по XX.XX.XXXX подтверждают намерения администрации (органа исполнительной власти) на проведение ярмарок (л.д.218-254 тома 3). Правомерность действий ФИО1 по размещению в РГИС заявок на включение земельных участков в схему размещения торговых объектов под ярмарки, проводимые администрацией Василеостровского района, подтверждена Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга в письме от XX.XX.XXXX. (л.д.383-385 тома 2). На необходимость включения земельных участков, предназначенных для размещения ярмарок в схему размещения нестационарных торговых объектов указывает и письмо Комитета имущественных отношений от XX.XX.XXXX. (л.д.297 тома3).

Таким образом, ФИО1 действовала в соответствии с требованиями закона, в пределах своей компетенции, в связи с чем, в ее действиях состав дисциплинарного проступка отсутствует.

В соответствии с частью 4 статьи 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Как следует из части 5 той же правовой нормы, дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 34 и 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", следует иметь в виду, что месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка; днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Как установлено судом, о размещении ФИО1 в РГИС заявок на включение земельных участков в схему размещения торговых объектов под ярмарки, проводимые исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга ФИО10, которому была подчинена ФИО1 стало известно XX.XX.XXXX в день направления в адрес Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга письма, в котором сообщалось о размещении в РГИС заявок.

Из писем от XX.XX.XXXX. за подписью и.о.главы администрации ФИО11 в адрес генерального директора «Гомельского отделения БелТПП», и за подписью и.о.первого заместителя главы администрации ФИО10 в адрес директора Православного Благотворительного фонда Св. Иоанна Предтечи также следует, что работодателю было известно о размещении предложений по включению земельных участков для организации ярмарок в схему размещения (л.д.267-268, 270-271 тома3). Информация о размещении в схеме РГИС информации о земельных участках содержится также в информационных письмах об организации ярмарки в адрес Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка от XX.XX.XXXX., XX.XX.XXXX. (л.д.229, 233-234, 219-220 тома3).

Таким образом, месячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ для наложения дисциплинарного взыскания, с учетом нахождения ФИО1 в очередном отпуске в период с XX.XX.XXXX. по XX.XX.XXXX. (справка на л.д.159 тома 3) истек XX.XX.XXXX. Однако, приказ о проведении служебной проверки издан лишь XX.XX.XXXX., за пределами установленного действующим законодательством месячного срока, предоставленного для привлечения лица к дисциплинарной ответственности.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности доводов истицы о незаконном привлечении ее к дисциплинарной ответственности и наличии оснований для признания оспариваемого приказа незаконным.

Показания допрошенного в качестве свидетеля ФИО6 не опровергают установленных судом вышеуказанных обстоятельств, а кроме того, суд относится к ним критически, поскольку данный свидетель участвовал в судебном заседании по настоящему делу в качестве представителя ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.12, 61, 67, 71, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ главы Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от XX.XX.XXXX. XXX о привлечении ФИО1 к дисциплинарно ответственности в виде замечания.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: