Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному казенному учреждению «Управление противопожарной службы Сахалинской области» о признании незаконным применение дисциплинарного взыскания,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд к Областному казенному учреждению «Управление противопожарной службы Сахалинской области» с исковым заявлением, в котором указал, что с 01 января 2009 года работает в ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» в должности водителя пожарного автомобиля, приказом № 315 от 14 мая 2021 года привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение пунктов 12, 56, 67, 69 Приказа МЧС России от 20 октября 2017 года № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны» и приказа ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» от 24 октября 2018 года № 413 «Об организации караульной службы в обособленных структурных подразделениях ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области», то есть оставление расположения пожарной части ПЧ № 26 ОСП ФИО2 26 апреля 2021 года в 08 часов 10 минут ранее подачи сигнала «отбой» и передачи смены заступающему дежурному караула № 2 ПЧ № 26 ОСП ФИО2. Считает наложенное дисциплинарное взыскание незаконным, так как дисциплинарного проступка не совершал, по окончанию смены 26 апреля 2021 года после утреннего построения передал смену принимающему водиителю. Таким образом, его (ФИО1) смена продолжительностью 24 часа была отработана полностью и окончена в 08 часов 00 минут 26 апреля 2021 года. Следовательно, покинув расположение пожарной части ПЧ № 26 ОСП ФИО2 в 08 часов 10 минут, он не нарушал своих трудовых обязанностей. Просит признать незаконным применение к нему дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал и пояснил, что его дежурная смена продолжается 24 часа с 08 часов 00 минут до 08 часов 00 минут следующего дня. При сдаче смены сменяющий водитель осматривает пожарный автомобиль и делает соответствующую запись в журнале. После этого смена считается принятой сменяющим водителем. Если пожарный автомобиль при передаче смены оказывается неисправным, его ремонтом занимается принимающая смена, а сдающий смену водитель уходит домой. 26 апреля 2021 года он сдал смену принимающему водителю пожарного автомобиля, о чем устно сообщил руководителю сменяющего караула ФИО3 Сигнал «отбой» подается в ПЧ № 26 ОСП ФИО2 не каждую смену, поэтому в 08 часов 10 минут он (ФИО1), сдав смену принимающему водителю, покинул расположение части. Исполнять требования Приказа МЧС России от 20 октября 2017 года № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны» он (ФИО1) не обязан, так как является водителем пожарного автомобиля и не относится к сотрудникам Федеральной государственной противопожарной службы, деятельность которых ругулируется Приказом МЧС России от 20 октября 2017 года № 452. Считает, что в его действиях отсутствует дисциплинарный проступок.

Представитель истца ФИО1 ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала и пояснила, что ФИО1 работает в ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» на основании трудового договора, не является государственным служащим, в связи с чем должен руководствоваться нормами Трудового кодекса РФ, и не обязан подчиняться требованиям Приказа МЧС России от 20 октября 2017 года № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны». Обязанность исполнения пунктов 12, 56, 67, 69 Приказа МЧС России от 20 октября 2017 года № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны», нарушение которых вменяется ФИО1 как дисциплинарный проступок, возлагается лишь на сотрудников Федеральной государственной противопожарной службы. Для остальных работников, не являющихся служащими, указанные требования носят рекомендательный характер. Кроме того, ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» не относится к МЧС России, является отдельным учреждением, выполняющим аналогичные функции, следовательно, сотрудники ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» не должны руководствоваться Приказом МЧС России от 20 октября 2017 года № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны».

Поскольку ФИО1 является работником, а не служащим, и в его трудовом договоре установлена продолжительность рабочей смены 24 часа с 08 часов 00 минут до 08 часов 00 минут следующего дня, он не обязан исполнять должностные обязанности за пределами установленного рабочего времени после окончания смены, то есть после 08 часов 00 следующего дня. ФИО1 вменяется совершение дисциплинарного проступка 26 апреля 2021 года в 08 часов 10 минут, то есть за пределами его рабочего времени, что является незаконным.

Представители ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» ФИО5, ФИО6, ФИО7, действующие на основании доверенностей, с исковыми требованиями ФИО1 не согласились и пояснили, что ФИО1 был ознакомлен с должностной инструкцией водителя пожарного автомобиля ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области», согласно которой водитель в своей работе руководствуется нормативно-правовыми актами МЧС России, приказами, распоряжениями и указаниями руководителя ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области». В соответствии с должностной инструкцией водитель пожарного автомобиля обязан соблюдать распорядок дня дежурных караулов ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области».

Приказом ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» от 24 октября 2018 года № 413 «Об организации караульной службы в обособленных структурных подразделениях ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» утвержден типовой распорядок дня дежурных караулов в ОСП ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области», согласно которому смена караулов проводится с 8 часов 00 минут до 8 часов 30 минут. С данным приказом ФИО1 был ознакомлен под роспись. Приказ ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» от 24 октября 2018 года № 413 был издан в соответствии с приказом МЧС России от 20 октября 2017 года № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны», с которым ФИО1 также был ознакомлен.

Согласно пункту 12 приказа МЧС России от 20 октября 2017 года № 452, несение боевого дежурства дежурным караулом осуществляется в соответствии с распорядком дня, утвержденным начальником подразделения. В пункте 67 приказа МЧС России от 20 октября 2017 года № 452 установлено, что сменившийся караул считается свободным от несения службы после подачи сигнала «отбой». В соответствии с пунктом 69 приказа МЧС России от 20 октября 2017 года № 452 в случае объявления сигнала тревоги во время смены дежурства до подачи сигнала «отбой» к месту вызова должен выезжать сменяющийся караул, а заступающий караул должен оставаться в помещении до получения распоряжения начальника подразделения.

Водители пожарного автомобиля ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области», несмотря на установленную продолжительность рабочей смены 24 часа, обязаны исполнять распорядок дня дежурных караулов, утвержденный приказом ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» от 24 октября 2018 года № 413. В связи с этим в целях повышения социальной поддержки водителей пожарных автомобилей за сложность их работы в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 23 августа 2012 года № 423 им устанавливается повышенный оклад в размере 9010 руб.

26 апреля 2021 года в адрес ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» поступила докладная записка временно исполняющего обязанности начальника обособленного структурного подразделения «Макаровская пожарная часть» ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» ФИО8, согласно которой ФИО1 в нарушении пунктов 12, 56, 67, 69 Приказа МЧС России от 20.10.2017 № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны» и распорядка дня дежурных караулов в пожарных частях ОСП ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» покинул расположение пожарной части № 26, не сдав смену заступающему дежурному караулу.

В связи с этим 28 апреля 2021 года ФИО1 было вручено уведомление о необходимости предоставления объяснения по данному факту. В объяснительной от 30 апреля 2021 года ФИО1 указал, что с нарушениями, по факту которых ему необходимо предоставить объяснения, он не согласен.

Приказом ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» от 14 мая 2021 года № 315 ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении пунктов 12, 56, 67, 69 приказа МЧС России от 20 октября 2017 года № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны» и приказа ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» от 24.10.2018 года № 413 «Об организации караульной службы в обособленных структурных подразделениях ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области». Считают, что дисциплинарное взыскание наложено на ФИО1 обосновано и правомерно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 192 Трудового кодекса РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии со статьей 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дел о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Таким образом, с учетом предусмотренной статьей 11 Гражданского процессуального кодекса РФ аналогии закона, обязанность доказать наличие законного основания для привлечения работника к дисциплинарной ответственности и соблюдение установленного порядка наложения дисциплинарного взыскания возлагается на работодателя.

При этом, согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и регулирование в этой области отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями определяются Федеральным законом РФ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 4 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года пожарная охрана подразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана.

Согласно статье 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года, государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства. В Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации. Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Закону Сахалинской области «О пожарной безопасности в Сахалинской области» от 1 ноября 2005 года № 74-ЗО, настоящий Закон регулирует отношения, связанные с созданием противопожарной службы Сахалинской области.

Статьей 1 указанного закона установлено, что противопожарная служба Сахалинской области - совокупность учрежденных органами исполнительной власти Сахалинской области органа управления и подразделений пожарной охраны, предназначенных для организации и осуществления тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и в организациях.

В соответствии со статьей 2 Закона Сахалинской области «О пожарной безопасности в Сахалинской области» от 1 ноября 2005 года № 74-ЗО законодательство Сахалинской области о пожарной безопасности состоит из настоящего Закона, иных нормативных правовых актов органов государственной власти Сахалинской области, регулирующих вопросы пожарной безопасности, принимаемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно статье 7 Закона Сахалинской области «О пожарной безопасности в Сахалинской области» от 1 ноября 2005 года № 74-ЗО, в структуру противопожарной службы Сахалинской области входят: орган управления противопожарной службы Сахалинской области; пожарные отряды и пожарные части по охране населенных пунктов; пожарные подразделения по охране организаций (объектов) Сахалинской области; подразделения по ремонту и техническому обслуживанию пожарной техники, учебные подразделения.

В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, Законом Сахалинской области «О пожарной безопасности в Сахалинской области» от 01.11.2005 № 74-ЗО, в целях обеспечения пожарной безопасности на территории Сахалинской области Постановлением Правительства Сахалинской области от 27 февраля 2019 г. № 86 утверждено Положение о противопожарной службе Сахалинской области, согласно пункту 1.2 которого, противопожарная служба области в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, Уставом и законами Сахалинской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства Сахалинской области, а также настоящим Положением.

Согласно пункту 5.1 Положения о противопожарной службе Сахалинской области, противопожарная служба области включает в себя: орган управления противопожарной службы области - агентство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области; областное казенное учреждение «Управление противопожарной службы Сахалинской области».

Как следует из Устава ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области», учреждение создано в целях участия в обеспечении защиты личности, общества, имущества от пожаров, проведения аварийно-спасательных работ и обеспечения иных мероприятий в области пожарной безопасности на территории Сахалинской области. Функции и полномочия учредителя ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» осуществляет Агентство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области. ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области, регламентирующими отношения в области пожарной безопасности, а также настоящим Уставом. ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» создано в целях тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров на территории Сахалинской области; оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и проведения аварийно-спасательных работ по их ликвидации. Основными задачами ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» являются: осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организация и осуществление тушения пожаров и проведение аварийной-спасательных работ на территории Сахалинской области (л.д. 47-54).

Таким образом, из анализа изложенных выше правовых норм следует, что ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» является элементом системы обеспечения пожарной безопасности Российской Федерации, составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства, входит в структуру государственной противопожарной службы и в силу пункта 1.2 Положения о противопожарной службе Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 27 февраля 2019 г. № 86 в своей деятельности руководствуется, в числе прочего нормативными правовыми актами МЧС России.

Приказом МЧС России от 20 октября 2017 года № 452 утвержден Устав подразделений пожарной охраны, который, согласно пункту 1 определяет порядок организации и несения караульной службы в подразделениях всех видов пожарной охраны.

Караульная служба организуется в подразделениях пожарной охраны для обеспечения готовности личного состава, мобильных средств пожаротушения, пожарного оборудования и аварийно-спасательного инструмента, снаряжения, средств связи и огнетушащих веществ подразделений к действиям по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, профессиональной подготовки личного состава подразделений (пункт 2 Устава подразделений пожарной охраны).

Несение боевого дежурства дежурным караулом осуществляется в соответствии с распорядком дня, утвержденным начальником подразделения (приложение № 2 к настоящему Уставу) (пункт 12 Устава подразделений пожарной охраны).

Согласно приложению № 2 «Распорядок дня несения боевого дежурства личным составом дежурного караула подразделения» к Уставу подразделений пожарной охраны, утвержденному приказом МЧС России от 20 октября 2017 года № 452, смена караулов производится с 08.00 часов до 08.30 часов.

Пунктом 56 Устава подразделений пожарной охраны установлено, что смена дежурства в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы проводится в одно и то же время (с 8 часов 00 минут до 8 часов 30 минут местного времени), в других подразделениях время определяется работодателем по согласованию с начальником местного гарнизона.

Пунктом 6 приказа ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» от 24 октября 2018 года № 413 «Об организации караульной службы в обособленных структурных подразделениях ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» утвержден распорядок дня дежурного караула в обособленных структурных подразделениях ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» (приложение № 6), согласно которому смена караулов производится с 08.00 часов до 08.30 часов (л.д. 74-77).

Таким образом, все сотрудники ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» и его обособленных структурных подразделений обязаны руководствоваться утвержденным распорядком дня, в соответствии с которым смена караулов производится с 08.00 часов до 08.30 часов.

Согласно пункту 67 Устава подразделений пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 20 октября 2017 года № 452, приняв от начальников караулов доклады о сдаче и приеме дежурства, начальник подразделения или лицо, его замещающее, должен проверить записи сменяющегося караула в книге службы, утвердить лист наряда на службу и план-конспекты (методические планы) проведения учебных занятий заступающего караула, проинструктировать начальника заступающего караула и поставить перед ним задачи на период боевого дежурства, после чего отдать команду о подаче сигнала «ОТБОЙ». При получении команды о подаче сигнала «ОТБОЙ» подается два коротких сигнала. С этого момента сменившийся караул считается свободным от несения службы.

Пунктом 69 Устава подразделений пожарной охраны установлено, что в случае объявления сигнала тревоги во время смены дежурства до подачи сигнала «ОТБОЙ» к месту вызова должен выезжать сменяющийся караул, а заступающий караул должен оставаться в помещении до получения распоряжения начальника подразделения.

Таким образом, сменяющийся караул в обособленных структурных подразделениях ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» в период времени с 08.00 часов до 08.30 часов до подачи сигнала «отбой» обязан находиться в расположении пожарной части и считается свободным от несения службы только после подачи сигнала «отбой».

Как следует из материалов дела, приказом ОГУ «Макаровский пожарный отряд» от 11 января 2009 года № 19-к ФИО1 принят на работу с 01 января 2009 года в ОГУ «Макаровский пожарный отряд» на должность водителя автомобиля (пожарного) (л.д. 7).

Согласно условиям трудового договора № 24 от 01 января 2009 года, заключенного между работодателем ОГУ «Макаровский пожарный отряд» и работником ФИО1, работодатель принимает работника на должность водителя автомобиля (пожарного) в пожарную часть № 1, расположенную в г.Макарове Сахалинской области. Работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину (пункт 2.2). Работодатель имеет право требовать от работника исполнения им трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка организации (пункт 2.3). Режим рабочего времени работника – сменная работа по графику смен; начало смены 08 часов 00 минут, окончание смены 08 часов 00 минут (пункт 3.2) (л.д. 8-10).

Распоряжением Правительства Сахалинской области от 30 июня 2017 года № 378-р областные казенные учреждения, в том числе Областное казенное учреждение «Макаровский пожарный отряд» реорганизрваны в форме присоединения в Областное казенное учреждение «Управление противопожарной службы Сахалинской области» (л.д. 98-101).

01 января 2018 года между работодателем ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» и работником ФИО1 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № 24 от 01 января 2009 года, согласно которому работник принимается на работу в ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» (местонахождение г.Южно-Сахалинск), в ОСП ФИО9. Рабочее место работника находится по адресу: <...> (п. 1.1, 1.2). Работник имеет право на своевременную в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы (п. 2.1.5). Работник обязан добросовестно исполнять трудовые обязанности, соответствующие должности водителя пожарного автомобиля, предусмотренные должностной инструкцией, трудовым законодательством, иными правовыми актами, коллективным договором, локальными нормативными актами ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» (п.2.2.1). При осуществлении трудовой функции работник обязан действовать в соответствии с законодательством РФ, правилами внутренно трудового распорядка, иными локальными нормативными актами ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области», условиями настоящего трудового договора (п.2.2.2). Работник обязан соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, иные локальные нормативные акты ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области», в том числе приказы, распоряжения работодателя, инструкции, правила и т.д. (п.2.2.3).

Пунктом 2.3 дополнительного соглашения от 01 января 2018 года к трудовому договору № 24 от 01 января 2009 года установлено, что невключение в трудовой договор каких-либо прав и(или) обязанностей работника, установленных трудовым законодательстовом и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

Работодатель в соответствии с дополнительным соглашением от 01 января 2018 года к трудовому договору № 24 от 01 января 2009 года имеет право требовать от работника исполнения им трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка и иных локальных нормативных актов, трудовой дисциплины (п.3.1.2); котролировать выполнение работником трудовых обязанностей, соблюдения им трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка и иных локальных нормативных актов (п.3.1.4); привлекать работника к дисциплинарной и материальной ответственности за неисполнение или некачественное исполнение трудовых обязанностей (п.3.1.5) (л.д. 11-17).

Согласно должностной инструкции, водитель автомобиля пожарного ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» в своей работе руководствуется действующим законодательством РФ и Сахалинской области; нормативными правовыми актами МЧС России нормативными правовыми актами агентства по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситцаций и пожарной безопасности Сахалинской области; приказами, распоряжениями и указаниями руководителя ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области»; распоряжениями начальника пожарного отряда, начальника пожарной части, начальника караула, командира отделения (л.д. 79-81).

С данной должностной инструкцией ФИО1 ознакомлен 21 сентября 2020 года (л.д. 82).

ФИО1 также ознакомлен 05 апреля 2018 года с Приказом МЧС России от 20 октября 2017 года № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны» и ознакомлен 24 марта 2021 года с приказом ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» от 24 октября 2018 года № 413 «Об организации караульной службы в обособленных структурных подразделениях ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области», которым утвержден распорядок дня дежурного караула в обособленных структурных подразделениях ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области», что подтверждается его подписями (л.д. 73,78).

Согласно коллективному договору ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» (период действия с 01 мая 2018 года по 30 апреля 2021 года), работники обязуются соблюдать правила внутреннего трудового распорядка и установленный режим труда (л.д. 150-168).

Как следует из правил внутреннего трудового распорядка ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» (приложение № 2 к коллективному трудовому договору), режим работы дежурных караулов предусматривает работу каждого караула в течение 24 часов (с 08.00 часов до 08.00 часов следующего дня по графику сменности, утверждаемому руководителем подразделения. Суммированный учет рабочего времени (устанавливается в том числе для водителей): ежеквартальный (в часах). Продолжительность рабочей смены при работе по графику сменности составляет 24 часа. Перерыв для отдыха и питания предоставляется в соответствии с распорядком дня дежурных караулов (приложение № 3). Подсчет фактически отработанных работником часов производится ежедневно и нарастающим итогом суммарно за учетный период (квартал). Оплата труда производится ежемесячно по фактически отработанному в расчетом месяце времени. По истечении и по итогам учетного периода на основании табелей учета рабочего времени и приказов по учреждению оплачиваются рабочие часы, отработанные сверх нормы рабочего времени за учетный период в соответствии с действующим законодательством (л.д. 170-173).

Приложением № 3 к коллективному договору ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» (период действия с 01 мая 2018 года по 30 апреля 2021 года) является Распорядок дня дежурных караулов ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области», согласно которому смена караулов производится с 08.00 часов до 08.30 часов (л.д. 174-175).

Таким образом, из исследованных судом доказательств следует, что ФИО1, являясь работником обособленного структурного подразделения ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области», и будучи обязанным подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, локальным нормативным актам ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области», нормативным правовым актам МЧС России, при смене караула в период времени с 08.00 часов до 08.30 часов до подачи сигнала «отбой» обязан находиться в расположении пожарной части и считается свободным от несения службы только после подачи сигнала «отбой».

При этом в соответствии с трудовым договором ФИО1 имеет право на выплату заработной платы в соответствии с количеством и качеством выполненной работы.

Однако, как следует из объяснений ФИО1 он не обращался к работдателю с требованием о ведении точного учета отработанного времени и соответствуеющей оплате труда.

Кроме того, постановлением Правительства Сахалинской области от 23 августа 2012 года № 423 «Об отдельных вопросах оплаты труда рабочих государственных учреждений Сахалинской области» утвержден Перечень наименований профессий рабочих, выполняющих важные (особо важные) и ответственные (особо ответственные) работы в государственных учреждениях Сахалинской области, согласно которому, в который включена должность водителя автомобиля, в том числе водителя пожарного автомобиля в ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области». На основе данного Перечня в государственных учреждениях Сахалинской области разрабатывается перечень профессий рабочих, выполняющих важные (особо важные) и ответственные (особо ответственные) работы. Оплата труда рабочих в соответствии с Перечнем может устанавливаться на срок не более одного года в пределах средств, направляемых на оплату труда работников.

В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 23 августа 2012 года № 423 ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» изданы приказы № 685 от 30 декабря 2019 года и № 694 от 22 декабря 2020 года, которыми водитель автомобиля утвержден как профессия рабочего, выполняющего важные (особо важные) и ответственные (особо ответственные) работы на 2020 и 2021 годы (л.д. 195-196).

Доводы истца ФИО1 и его представителя ФИО4 о том, что ФИО1 не относится к сотрудникам Федеральной государственной противопожарной службы, не обязан подчиняться требованиям Приказа МЧС России от 20 октября 2017 года № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны» и не обязан исполнять свои должностные обязанности за пределами установленного трудовым договором рабочего времени после окончания смены, то есть после 08 часов 00 минут следующего дня, основаны на неверном толковании правовых норм и должностных обязанностей водителя пожарного автомобиля.

Кроме того, пунктом 2.3 дополнительного соглашения от 01 января 2018 года к трудовому договору № 24 от 01 января 2009 года, заключенного между ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» и ФИО1, прямо предусмотрено, что невключение в трудовой договор каких-либо прав и(или) обязанностей работника, установленных локальными нормативными актами, не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

Согласно наряду на службу, утвержденному начальником пожарной части ФИО8 25 апреля 2021 года, с 08.00 часов 25 апреля 2021 года до 08.00 часов 26 апреля 2021 года в боевой расчет отделений дежурного караула включены: начальник караула ФИО3, командир отделения ФИО10, водитель ФИО1 (л.д. 93).

Как следует из служебных записок ФИО3 и ФИО10 от 26 апреля 2021 года исполняющему обязанности начальника ОСП «ФИО11» ФИО8, 26 апреля 2021 года при смене караула водитель караула № 1 ФИО1 покинул расположение ПЧ № 26 раньше положенного времени в 08 часов 10 минут, не дожидаясь сдачи смены дежурства (л.д. 95-96).

26 апреля 2021 года в адрес ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» поступила докладная записка временно исполняющего обязанности начальника обособленного структурного подразделения «Макаровская пожарная часть» ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» ФИО8, согласно которой ФИО1 в нарушение пунктов 12, 56, 67, 69 Приказа МЧС России от 20.10.2017 № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны» и распорядка дня дежурных караулов в пожарных частях ОСП ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» покинул расположение пожарной части № 26, не сдав смену заступающему дежурному караулу (л.д. 83).

28 апреля 2021 года ФИО1 вручено уведомление о необходимости предоставить объяснения по факту нарушения 26 апреля 2021 года требований приказа МЧС России от 20.10.2017 № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны» и приказа ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» от 24.10.2018 № 413 «Об организации караульной службы в обособленных структурных подразделениях ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» в части распорядка дня дежурных караулов, оставления расположения пожарной части № 26 ОСП ФИО11 26 апреля 2021 года в 08 часов 10 минут ранее подачи сигнала «отбой» и передачи смены заступающему дужерному караулу (л.д. 84).

Согласно объяснительной ФИО1 от 30 апреля 2021 года, его смена началась в 08 часов 00 минут 25 апреля 2021 года; по окончании смены 26 апреля 2021 года он передал смену принимающему водителю; таким образом, его смена была закончена в 08 часов 00 минут 26 апреля 2021 года, так как это время считается началом смены принимающего смену водителя. Его (ФИО1) смена продолжительностью 24 часа (с 08.00 25 апреля 2021 года по 08.00 26 апреля 2021 года) была отработана полностью без нареканий и сдана принимающему водителю (л.д. 85).

Приказом ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» от 14 мая 2021 года № 315 ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении пунктов 12, 56, 67, 69 приказа МЧС России от 20 октября 2017 года № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны» и приказа ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» от 24 октября 2018 года № 413 «Об организации караульной службы в обособленных структурных подразделениях ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области». С данным приказом ФИО1 ознакомлен 15 мая 2021 года (л.д. 86).

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд считает установленным, что 26 апреля 2021 года в 08 часов 10 минут ФИО1, покинув расположение пожарной части до подачи сигнала «отбой», допустил нарушение своих должностных обязанностей, то есть допустил дисциплинарный проступок.

Порядок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности работодателем ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» соблюден, при наложении дисциплинарного взыскания учтены тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

На основании изложенного суд отказывает ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 196-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Областному казенному учреждению «Управление противопожарной службы Сахалинской области» о признании незаконным применение дисциплинарного взыскания в виде выговора отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.В. Марилова

Мотивированное решение составлено в 17-00 ч. 24 сентября 2021 г.

Судья: Т.В. Марилова