Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Добринка гражданское дело № 2-162/2022 по иску прокурора Добринского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Среднематренский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области о понуждении к приведению официального сайта в сети «Интернет» в соответствии с требованиями действующего законодательства и размещению сведений,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Добринского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к ответчику о понуждении к приведению официального сайта в сети «Интернет» в соответствии с требованиями действующего законодательства и размещению сведений.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой Добринского района в ходе мониторинга информации, размещенной в сети Интернет, было обнаружено, что на официальном сайте администрации сельского поселения Среднематренский сельсовет Добринского муниципального района в нарушение Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н, отсутствуют раздел «Противодействие коррупции» и подразделы «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействие коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции». Неисполнение администрацией поселения обязанности по размещению в сети «Интернет» в предусмотренных законодательством объеме и порядке вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере противодействия коррупции. Имеющиеся вкладки на сайте «НПА», «Сведения о доходах муниципальных служащих», «Сведения о расходах муниципальных служащих» в подразделе «Муниципальная служба» раздела «Администрация» недостаточно для надлежащего исполнения требований законодательства. Просят суд, с учетом уточнения исковых требований, обязать администрацию сельского поселения Среднематренский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к созданию на официальном сайте сельского поселения Среднематренский сельсовет Добринского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», расположенном по адресу: http://smatss.admdobrinka.ru/, раздела «Противодействие коррупции» в порядке и объеме, предусмотренных п.п. 4-28 приложения № 1 к приказу Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н, а также принять меры по обеспечению раздела и подразделов соответствующим информационным наполнением, именно: на главной странице сайта создать отдельную гиперссылку на раздел «Противодействие коррупции», в разделе «Противодействие коррупции» сайта создать последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции»; принять меры по обеспечению раздела и подразделов соответствующим информационным наполнением: подраздела «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» - в соответствии с пунктами 8-9, подраздела «Антикоррупционная экспертиза» в соответствии с пунктом 10; подраздела «Методические материалы» в соответствии с пунктом 11, подраздела «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» в соответствии с пунктами 12-13, подраздела «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» в соответствии с пунктом 14, подраздела «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» в соответствии с пунктом 25-26; подраздела «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» в соответствии с пунктом 28 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального Банка РФ, ПФ РФ, ФСС государственных корпораций(компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н.

Истец- помощник прокурора Добринского района Липецкой области Пчельникова Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Ответчик-представитель администрации сельского поселения Среднематренский сельский совет в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте судебного заседания, извещены в установленном законом порядке путем размещения информации в сети Интернет на сайте суда. Глава администрации Гущина Н.А обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования признают в полном объеме.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 3, ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов: в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является, в том числе, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Во исполнении подпункта «а» пункта 6 Указа Президента РФ от 08.07.2013 №613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального Банка РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов. Данные требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Согласно п.п. 4 и 5 Требований отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главное странице сайта.

Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в раздел, посвященный вопросам противодействие коррупции (раздел «Противодействие коррупции»), осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

Согласно п. 6 Требований в разделе «Противодействие коррупции» сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействие коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

При этом п.п. 8-28 определены требования к наполнению вышеуказанных подразделов.

Согласно п. 7 Требований раздел «Противодействие коррупции» может содержать иные подразделы, в которых размещаются доклады, отчеты, обзоры, статистическая информация по вопросам противодействия коррупции, часто задаваемые вопросы, размещение которых будет признано целесообразным руководителем государственного органа, председателем Банка России, фонда, руководителем корпорации, организации.

В соответствии с п. 38 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8 ч. 1 ст. 7 Закона Липецкой области от 02.10.2014 № 322-03 «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» к вопросам местного значения сельских поселений относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 07.02.2022 старшим помощником прокурора Добринского района Казельской В.Н. проведен мониторинг информации, размещенной в сети Интернет, в ходе которого ею произведен осмотр официального сайта администрации сельского поселения Среднематренский сельсовет и путем непосредственного обнаружения установлены данные, указывающие на нарушение федерального законодательства. Визуальный осмотр показал, что на сайте отсутствуют раздел «Противодействие коррупции» и подразделы «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействие коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции», что является нарушением Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов в том числе администраций сельского поселения, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н (л.д.5-6, 7-21).

16 марта 2022 года суду представлено заявление главы администрации сельского поселения Среднематренский сельсовет и скрин-шоты официального сайта администрации, согласно которым выявленные недостатки устранены, требования прокурора выполнены, на официальном сайте сельского поселения Среднематренский сельсовет Добринского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», расположенном по адресу: http://smatss.admdobrinka.ru/, создан раздел «Противодействие коррупции» в порядке и объеме, предусмотренных п.п. 4-28 приложения № 1 к приказу Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н, а также приняты меры по обеспечению раздела и подразделов соответствующим информационным наполнением, именно: на главной странице сайта создана отдельная гиперссылка на раздел «Противодействие коррупции», в разделе «Противодействие коррупции» сайта созданы последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции»; приняты меры по обеспечению раздела и подразделов соответствующим информационным наполнением: подраздела «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» - в соответствии с пунктами 8-9, подраздела «Антикоррупционная экспертиза» в соответствии с пунктом 10; подраздела «Методические материалы» в соответствии с пунктом 11, подраздела «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» в соответствии с пунктами 12-13, подраздела «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» в соответствии с пунктом 14, подраздела «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» в соответствии с пунктом 25-26; подраздела «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» в соответствии с пунктом 28 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального Банка РФ, ПФ РФ, ФСС государственных корпораций(компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н.

На момент обращения истца с настоящим иском в суд (10.02.2022), требования прокурора ответчиком выполнены не были.

Таким образом, в целях устранения нарушений закона и защиты прав, законных интересов неопределенного круга лиц, а также с учетом признания ответчиком иска, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Добринского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Среднематренский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области о понуждении к приведению официального сайта в сети «Интернет» в соответствии с требованиями действующего законодательства и размещению сведений удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Среднематренский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области принять меры к созданию на официальном сайте сельского поселения Среднематренский сельсовет Добринского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», расположенном по адресу: http://smatss.admdobrinka.ru/, раздела «Противодействие коррупции» в порядке и объеме, предусмотренных п.п. 4-28 приложения № 1 к приказу Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н, а также принять меры по обеспечению раздела и подразделов соответствующим информационным наполнением, именно: на главной странице сайта создать отдельную гиперссылку на раздел «Противодействие коррупции», в разделе «Противодействие коррупции» сайта создать последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции»; принять меры по обеспечению раздела и подразделов соответствующим информационным наполнением: подраздела «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» - в соответствии с пунктами 8-9, подраздела «Антикоррупционная экспертиза» в соответствии с пунктом 10; подраздела «Методические материалы» в соответствии с пунктом 11, подраздела «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» в соответствии с пунктами 12-13, подраздела «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» в соответствии с пунктом 14, подраздела «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» в соответствии с пунктом 25-26; подраздела «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» в соответствии с пунктом 28 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального Банка РФ, ПФ РФ, ФСС государственных корпораций(компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н.

Решение может быть обжаловано в Липецкий облсуд через Добринский районный суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья Г.М. Перелыгина

Мотивированное решение вынесено 31.03.2022г.