Гражданский кодекс часть 1

с участием заместителя Белорецкого межрайонного прокурора Елкина А.В., истцов Шеффер С.П., Калугиной И.П., представителя ответчика Валиахметовой Г.Г. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Шеффер С. П., Калугиной И. П., к администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ об обязании заключить договоры социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах Шеффер С.П., Калугиной И.П., обратился в суд с иском к администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ об обязании заключить договоры социального найма.

В обоснование заявленных требований указал, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства. Установлено, что Шеффер С.П. и Калугина И.П. зарегистрированы и проживают по адресам: ... соответственно. По данным адресам Шеффер С.П. зарегистрирована с ..., а Калугина И.П. - с .... Жилищный кодекс РФ введен в действие с .... В этой связи к сложившимся правоотношениям необходимо применять законодательство, действующее на момент их возникновения. В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на день вселения материального истца, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем жилищно-эксплуатационной организацией и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. У Шеффер С.П., Калугиной И.П. какие-либо документы о предоставлении данного жилья отсутствуют, ответчик с требованиями о их выселении не обращался. Изложенное дает основания полагать о состоявшихся отношениях социального найма. В соответствии с п. 24 Положения о паспортной системе, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 № 677 прописка и выписка граждан в городах, а так же поселках городского типа и сельских населенных пунктах, в которых имеются органы внутренних дел, а так же населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне, производится органами внутренних дел, а в остальных поселках городского типа и сельских населенных пунктов - лицами, уполномоченными на то исполнительными комитетами сельских поселковых Советов народных депутатов. Согласно п. 25 данного Положения, для прописки гражданами представляются (кроме прочих документов) заявление по установленной форме, содержащее согласие лица, представившего жилую площадь на прописку. Аналогичные положения содержатся в п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ...№.... Изложенное свидетельствует об обязанности администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район заключить договор социального найма с Шеффер С.П. и Калугиной И.П. Просит обязать администрацию городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ заключить с Шеффер С.П. и Калугиной И.П. договоры социального найма на квартиры, расположенные по следующим адресам: ... соответственно.

В судебном заседании заместитель Белорецкого межрайонного прокурора Елкин А.В. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнил, что в советские времена государственные предприятия были ликвидированы, имеется решение Правительства РБ, которое вероятно находится в .... Есть судебная практика о том, что не допускается передача в частную собственность квартир с людьми. Данный дом находится в черте города, истцы платят за свет. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании истец Шеффер С.П. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнила, что они работали на фабрике индивидуального пошива по ..., которая им предоставили жилье, но фабрика была ликвидирована в ..., они остались там проживать без документов. Они оформили прописку, предоставили домовую книгу. Дом никем не содержится, ремонт осуществляют сами. Когда они устраивались на работу, попросили жилье, им дали это общежитие, там еще жили люди, они работали на фабрике «...». До ... она работала на фабрике и в связи с сокращением штатов ее сократили с работы. Своими силами они ремонтировали и содержали это общежитие, слесари никогда не приходили. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании истец Калугина И.П. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнила, что Шеффер С.П. является ее сестрой, поддерживает объяснения, данные последней, но сама она не работала на фабрике. Кто строил дом не знает, ей предоставили данное общежитие без документов, она сделала в нем ремонт. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ Валиахметова Г.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что сведений в Росреестре о данном доме нет, он юридически не существует, в документации указано, что по данному кадастровому номеру находится гараж. Поскольку сведений о данном доме в ЕГРП нет, он юридически не существует, они не могут заключить договор социального найма с истцами. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Администрации муниципального района Белорецкий район РБ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Свидетель Иштуганова Г.И. в судебном заседании показала, что она соседка истцов, с Шеффер С.П. они вместе работали с 1985 года. Руководитель фабрики Егошин дал им комнату для проживания, но никаких документов на вселение не было, все швеи там жили, управляющей компании нет, они сами делают ремонт, оплачивают счета за свет, воды и отопления у них нет, лет 15 назад отопление в доме было.

Свидетель Иштуганов Г.Г. в судебном заседании показал, что Шеффер С.П. заселилась в дом раньше него, знает, что она работала швеей, обслуживанием дома никто не занимается. ... на пер. ... никому не принадлежит. Они зарегистрировались в данном доме, т.к. его жена работала ... в ... гг.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданского дела №..., суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу требований статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР) на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями (статья 50 ЖК РСФСР).

Статья 51 ЖК РСФСР определяет, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Из приведенных выше норм права следует, что документами, подтверждающими наличие отношений социального найма, являются ордер и договор найма жилого помещения.

Данная правовая позиция также изложена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23.10.2018 года №22-КГ18-9.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что истец Шеффер С.П. с ... проживает и зарегистрирована по адресу: ..., а истец Калугина И.П. проживает и зарегистрирована по адресу: ..., с ....

Согласно записей в трудовой книжке Шеффер С.П. в период с ... по ... работала в Белорецкой фабрике индпошива и ремонта одежды в ателье «... затем в переведена в ателье «...», в дальнейшем фабрика переименована в МП «...».

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, имеющейся в материалах гражданского дела №..., Муниципальное унитарное швейное предприятие «Агидель» прекратило свою деятельность (ликвидировано) ....

Согласно технического паспорта жилого дома по адресу: ..., имеющегося в материалах гражданского дела №..., данный дом, ... года постройки, не поставлен на кадастровый учет, сведений о правообладателях объекта по данным Бюро технической инвентаризации не имеется.

Из представленных истцами квитанций и договора энергоснабжения с гражданами, использующими электроэнергию для бытового потребления, следует, что истцы оплачивают платежи за электроснабжение занимаемых ими жилых помещений.

На представленных истцами фотографиях изображен дом бревенчатого типа, на одной из фотографий объекта имеется табличка с цифрой 12, иных данных, позволяющих достоверно идентифицировать сфотографированный объект недвижимости, в материалах дела не имеется.

Из архивной справки архивного отдела Администрации муниципального района Белорецкий район РБ №... от ... следует, что сведений о выделении в ... гг. истцу Шеффер С.П. жилья по адресу: ..., а также сведений о выделении истцу Калугиной И.П. жилья по адресу: ..., за тот же период, в документах архивного фонда исполкома Белорецкого городского Совета депутатов трудящихся, в решениях исполкома за 1963-1992 гг. не имеется.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ордер исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов на жилое помещение никому из истцов не выдавался, типовой договор найма жилого помещения с истцами также не заключался.

Как пояснили в судебном заседании сами истцы Шеффер С.П. и Калугина И.П. в занимаемые жилые помещения они заселились и были зарегистрированы в них по месту жительства без правовых документов, что также согласуется с показаниями свидетелей Иштугановых, проживающих в том же доме.

Порядок безвозмездной передачи в государственную собственность Республики Башкортостан имущества, находящегося в собственности юридических и (или) физических лиц, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 10.10.2002 года №302, предусматривает следующий перечень документов для безвозмездной передачи такого имущества:

1) учредительные документы юридического лица, паспорт - для физического лица;

2) техническая документация;

3) справка о балансовой и остаточной стоимости объекта (для жилых помещений - справка об инвентарной стоимости объекта - по данным БТИ);

4) акт оценки имущества, произведенной независимым оценщиком;

5) справка об обременениях;

6) документы, подтверждающие право собственности (договор купли - продажи, свидетельство о регистрации права собственности и др.);

7) иные необходимые документы.

В случае безвозмездной передачи объекта незавершенного строительства дополнительно представляются следующие документы: техническое описание; разрешение на строительство и разрешение на проведение строительно - монтажных работ; документ, подтверждающий выделение земельного участка (пункт 4 Постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 10.10.2002 года №302).

В случае принятия решения о передаче имущества в собственность Республики Башкортостан Минимущество РБ определяет организацию, которой имущество передается в оперативное управление, хозяйственное ведение, доверительное управление, аренду или безвозмездное пользование. В отдельных случаях имущество может быть выставлено на торги, внесено в качестве вклада государства в уставные капиталы хозяйственных обществ. Минимущество РБ направляет в Кабинет Министров Республики Башкортостан соответствующий проект распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан, согласованный с Министерством финансов Республики Башкортостан, заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти, другими органами и организациями (пункт 6 Постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 10.10.2002 года №302).

Передача имущества осуществляется по акту приемки - передачи в соответствии с договором, в котором Минимущество РБ и собственник выступают сторонами. Договор и акт приемки - передачи оформляются в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из сторон (пункт 8 Постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 10.10.2002 года №302).

В то же время, ни один из вышеперечисленных документов суду не предоставлен, в материалах дела не имеется, что не позволяет суду сделать вывод о передаче дома по адресу: ..., в государственную или муниципальную собственность.

Согласно п.1 ст.32 Устава городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ в собственности Городского поселения находится:

1) имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета.

Согласно п.2 ст.32 Устава городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

Сведения о нахождении дома по адресу: ..., в реестре муниципального имущества муниципальных образований Белорецкого района РБ отсутствуют, что подтверждается письмом Администрации городского поселения г.Белорецк МР БР РБ №... от ..., письмом Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Белорецкому району и г.Белорецку №... от ... года

Сведения о зарегистрированных правах на дом по адресу: ..., а также на ...№..., находящиеся в нем, также отсутствуют, что подтверждается уведомлениями Росреестра по РБ №... от ..., №... от ..., №... от ....

Согласно данных с официального сайта Росреестра земельный участок, на котором расположен вышеуказанный дом, относится к категории земель населенных пунктов, в собственности публично-правовых образований.

При этом согласно данных с официального сайта Росреестра разрешенное использование указанного земельного участка: для размещения иных объектов промышленности, электроэнергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, по представленному документу указано разрешенное использование: для обслуживания и эксплуатации автогаража.

Само по себе нахождение спорного дома на территории, подведомственной ответчику, не свидетельствует об автоматическом переходе спорного дома на баланс органа местного самоуправления, тем более, что разрешенное использование земельного участка не соответствует фактическому использованию земельного участка.

В соответствии с п. 24 Положения о паспортной системе, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 № 677 прописка и выписка граждан в городах, а так же поселках городского типа и сельских населенных пунктах, в которых имеются органы внутренних дел, а так же населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне, производится органами внутренних дел, а в остальных поселках городского типа и сельских населенных пунктов - лицами, уполномоченными на то исполнительными комитетами сельских поселковых Советов народных депутатов.

Согласно п. 25 данного Положения, для прописки гражданами представляются (кроме прочих документов) заявление по установленной форме, содержащее согласие лица, представившего жилую площадь на прописку.

Аналогичные положения содержатся в п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713.

Между тем доказательства, достоверно подтверждающие, что регистрация истцов осуществлялась именно на основании заявления по установленной форме, содержащей согласие лица, представившего жилую площадь на прописку, в материалах дела не имеется, Отдел МВД РФ по Белорецкому району дает ответ №... от ... о том, что подшивки заявлений по месту жительства не сохранились, т.к. срок хранения 5 лет.

Стороной истцов ордер либо договор найма жилого помещения, которые подтверждали бы наличие законных оснований для вселения истцов в занимаемые ими жилые помещения, не представлены.

Согласно представленного истцом Калугиной И.П. приказа МПЖХ №... от ... организация МПЖХ разрешает истцу занять комнату №... по адресу: ..., работающей в ....

Указанный документ противоречит данным о заселении и регистрации истца, поскольку регистрация истца по месту жительства имела место ..., т.е. более чем за 5,5 лет до издания указанного приказа.

Кроме того, истица Калугина И.П. согласно отметки в паспорте зарегистрирована в квартире ..., а не в квартире №... в том же доме, которую согласно приказа разрешила занять ей организация МПЖХ.

Администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, а также иным органом местного самоуправления, расположенном на территории Белорецкого района, не принималось решение о предоставлении истцам спорных помещений на условиях социального найма. Доказательства обратного материалы дела не содержат.

Оплата истцами коммунальных услуг (услуг электроснабжения) в связи с фактическим пользованием занимаемыми ими жилыми помещениями не порождает право пользования такими жилыми помещениями именно на условиях социального найма, и не влечет в связи с этим обязанность ответчика по заключению с истцами договоров социального найма.

Сам по себе факт регистрации истцов в спорном жилом помещении и проживание в нем о возникновении у них права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма не свидетельствует.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что факт вселения истца Шеффер С.П. в жилое помещение по адресу: ..., и факт вселения истца Калугиной И.П. в жилое помещение по адресу: ..., в установленном вышеприведенными нормами права порядке (ст. ст.47, 50, 51 ЖК РСФСР) и проживание в нем на законных основаниях доказан не был.

В силу положений части 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Сами по себе обстоятельства проживания истцов в спорных жилых помещениях не свидетельствуют о правомерности их вселения в данные помещения и приобретении права пользования ими именно на условиях договора социального найма.

Поскольку истцами не представлено доказательств возникновения у них права пользования спорным жилым помещением на условиях найма в соответствии с законодательством, действовавшим до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации 01 марта 2005 года. Поэтому положения ст. 672 ГК РФ, ст. 57 ЖК РФ о социальном найме к правоотношениям сторон не могут быть применены.

С учетом того, что истцами ордер либо договор найма спорного жилого помещения в суд не представлены, соответствующих документов, подтверждающих законное проживание и добросовестное исполнение обязанностей нанимателя спорного жилого помещения, как того требовало жилищное законодательство, действовавшее на момент возникновения спорных отношений, последними также не представлено, суд правовых оснований для удовлетворения исковых требований об обязании ответчика заключить договоры социального найма не находит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Шеффер С. П., Калугиной И. П., к администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ об обязании заключить договоры социального найма оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено ....

Председательствующий судья: С.В. Бондаренко