Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк Архангельской области гражданское дело по иску Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области об обязании внести изменения в пункт № Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденные приказом от ДД.ММ.ГГГГ№,

у с т а н о в и л:

Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области) об обязании ответчика внести изменения в Правила внутреннего трудового распорядка ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области, утвержденные приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в п. № Правил. В обоснование иска указал, что в ходе проверки Учреждения было выявлено, что приказом начальника ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконно и необоснованно снижена продолжительность рабочего времени сотрудников и работников дежурных караулов пожарных частей учреждения, в которое не включили время для отдыха и приема пищи, что привело к снижению рабочих часов подлежащих оплате с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов. Круглосуточную службу несут <данные изъяты> состава караула поочередно, дежурный караул заступает на службу в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут текущего дня, снимается со службы в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут следующего дня. Покидать расположение части без соответствующего основания запрещено. Указывает, что в соответствии с Приказом Минюста России от 03 сентября 2007 года № 177 личный состав караула не имеет права покидать расположение несения дежурства. В соответствии с положениями ст. 108 Трудового кодекса РФ, исключение <данные изъяты> рабочих часов из суточного дежурства сотрудникам и работникам дежурных караулов объединенной пожарной части учреждения незаконно. Просит обязать ответчика внести изменения в Правила внутреннего трудового распорядка ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области, утвержденные приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в п. <данные изъяты> Правил и приложение № к Правилам, установив для сотрудников (работников) дежурных караулов объединенной пожарной части <данные изъяты>часовую рабочую смену с включением времени для отдыха и приема пищи в рабочее время подлежащее оплате.

В дальнейшем Онежским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ исковые требования были уточнены, просили обязать ответчика внести изменения в Правила внутреннего трудового распорядка ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области, утвержденные приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в п. <данные изъяты> Правил и приложение № к Правилам, установив для сотрудников (работников) дежурных караулов объединенной пожарной части <данные изъяты>-часовую рабочую смену с включением времени для отдыха и приема пищи в рабочее время подлежащее оплате.

В судебном заседании старший помощник Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований с учетом их уточнения по тем же основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Онежского прокурора. Указала, что Правила внутреннего распорядка Учреждения полностью соответствуют Положению об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха сотрудников Учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН России от 26 сентября 2013 года № 533. В соответствии с Наставлением по организации деятельности пожарных частей, отдельных постов, групп пожарной профилактики ведомственной пожарной охраны учреждений, исполняющих наказание и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденным Приказом Минюста России от 03 сентября 2007 года № 177, личный состав караула несет караульную службу в соответствии с распорядком дня дежурного караула подразделения ведомственной пожарной охраны исправительного учреждения, который устанавливается начальником данного учреждения с учетом оперативной обстановки, а также местных и климатических условий. В Учреждении для сотрудников и работников пожарной части предусмотрены места для отдыха и приема пищи, перерывы для отдыха и питания указанных сотрудников подлежат исключению из времени, подлежащего оплате. Просила в удовлетворении исковых требований Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ отказать.

Третье лицо УФСИН России по Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представили возражения, согласно которых с исковыми требованиями Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ не согласны. Приказом ОУХД-2 от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила внутреннего трудового распорядка сотрудников и работников ОУХД-2. Согласно п. <данные изъяты> ПВТР сотрудникам и работникам учреждения, работающим по сменному графику службы (работы), в течение смены предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более <данные изъяты> часов и не менее <данные изъяты> минут, который в рабочее время не включается. При службе (работе)в ночное время, при продолжительности смены <данные изъяты> и более часов, сотрудникам работникам может быть предоставлен дополнительный перерыв продолжительность от <данные изъяты> до <данные изъяты> часов в специально оборудованном помещении или месте. Указанный перерыв в рабочее время не включается. На участках службы (работы), где по ее условиям предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, сотрудникам и работникам обеспечивается возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность для сотрудников и работников учреждения, работающих по сменному графику службы, представлены в Приложениях к ПВТР. Согласно приложению к ПВТР сотрудникам караула объединенной пожарной части ОУХД-2 установлен распорядок дня: несение службы с <данные изъяты> до <данные изъяты>, время для отдыха и питания – <данные изъяты> часа в течение суток, итого рабочее время- <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут. Данные положения ПВТР полностью соответствуют Положению об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 26.09.203 года № 533. Исключение перерывов для отдыха и питания в количестве <данные изъяты> часов из рабочего времени (суточного дежурства) работников пожарных частей является правомерным, поскольку в ПВТР ОУХД-2 имеются указания на место и конкретное время приема пищи и отдыха. Просит в удовлетворении исковых требований Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях отказать в полном объеме.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела третьего лица УФСИН России по Архангельской области.

Изучив материалы дела, заслушав помощника Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствие с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

Как следует из материалов дела, ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В состав Учреждения входит исправительная колония № (<адрес>) и Колония-поселение № (<адрес>) (п.п. 1.7, 1.7.4 Устава).

Правовую основу деятельности ФКУ ОИУ ОУХД-2 составляет Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента и Правительства РФ, иные нормативно правовые акты (п. 1.14 Устава).

Согласно п. 2.5.1. Устава учреждение обеспечивает правовую и социальную защиту работников Учреждения и членов их семей в соответствии с законодательством РФ и ведомственными нормативными актами.

Трудовые отношения в Учреждении регламентируются трудовым законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами РФ, содержащими нормы трудового права (п. 3.7 Устава).

В соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (абзац 3 статьи 24 названного Закона).

Организация деятельности рабочих и служащих, их трудовые отношения регламентируются законодательством Российской Федерации о труде и правилами внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания (абзац 4 статьи 24 названного Закона).

Согласно статье 106 Трудового кодекса Российской Федерации время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В силу части 3 статьи 108 Трудового кодекса Российской Федерации на работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Из приведенных положений трудового законодательства следует, что обязанность работодателя по обеспечению работнику возможности отдыха и приема пищи в рабочее время возникает в случае отсутствия у работодателя условий для предоставления работнику такого времени, то есть отсутствия возможности для освобождения работника от исполнения трудовых обязанностей.

Частью 2 статьи 100 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 100 Трудового кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято постановление от 10 декабря 2002 г. N 877 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы", согласно которому особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы, определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, а при отсутствии соответствующего федерального органа исполнительной власти - Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Во исполнение названного постановления Правительства Российской Федерации приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 26 сентября 2013 г. N 533 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 8 данного Положения предусмотрено, что в течение смены сотруднику предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается.

может быть предоставлен дополнительный перерыв продолжительностью от одного до четырех часов в специально оборудованном помещении или месте. Указанный перерыв в рабочее время не включается (пункт 9 этого же Положения).

Пунктом 10 Положения установлено, что на участках службы (работы), где по ее условиям предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, сотрудникам обеспечивается возможность отдыха и приема пищи в рабочее время.

Из приведенных нормативных положений следует, что перерыв для отдыха и питания в течение смены не включается в служебное время сотрудников органов уголовно-исполнительной системы, поскольку в это время сотрудник освобожден от выполнения служебных обязанностей, в связи с чем при суммированном учете служебного времени, отработанного сотрудником, из расчета служебного времени подлежат исключению часы, отведенные ему для отдыха и приема пищи.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, ведомственных нормативно-правовых актов, в части учета рабочего времени сотрудников и работников пожарных караулов ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области.

Приказом Минюста России от 03 сентября 2007 года № 177 утверждено Наставление по организации деятельности пожарных частей, отдельных постов, групп пожарной профилактики ведомственной пожарной охраны учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Наставление).

В силу п. 23 Наставления, служба личного состава пожарной части или отделения ВПО учреждения УИС организуется посредством 4 сменного суточного несения боевого дежурства (24 часа – несение службы, 72 часа – отдых). Суточное дежурство осуществляется караулом пожарной части или отдельного поста ВПО Учреждения УИС.

Пунктом 39 Наставления установлено, что начальнику караула запрещается отлучаться из расположения караула (кроме случаев предусмотренных Наставлением), а также заменять, отпускать кого-либо из состава караула (кроме случаев, связанных с несением караульной службы).

Судом установлено, что в ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области несут круглосуточную службу поочередно <данные изъяты> состава караула объединенной пожарной части. Дежурный караул пожарных частей заступает на службу в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут текущего дня, снимается со службы в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут следующего дня, при этом покидать расположение части без соответствующего разрешения сотрудникам запрещено.

Приказом врио начальника ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила внутреннего трудового распорядка, режима труда и отдыха работников ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области. (

В дальнейшем приказом врио начальника ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ№ приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ был признан утратившим, одновременно были утверждены новые Правила внутреннего трудового распорядка, режима труда и отдыха работников ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области.

С учетом внесенных приказом врио начальника ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ№ изменений в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ сотрудникам и работникам учреждения, работающим по сменному графику службы (работы), в течение смены предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более <данные изъяты> часов и не менее <данные изъяты> минут, который в рабочее время не включается (пункт 5.2.2 Правил).

При службе (работе) в ночное время, при продолжительности смены <данные изъяты> часов, сотрудникам и работникам может быть предоставлен дополнительный перерыв продолжительностью от <данные изъяты> до <данные изъяты> часов в специально оборудованном помещении или месте. Указанный перерыв в рабочее время не включается.

На участках службы (работы), где по ее условиям предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, сотрудникам и работникам обеспечивается возможность отдыха и приема пищи в рабочее время.

Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность для сотрудников и работников учреждения, работающих по сменному графику службы, представлены в Приложениях к Правилам внутреннего трудового распорядка.

Согласно распорядку дня сотрудников караула объединенной пожарной части (дежурного дня караула ОПЧ) ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН (Приложение № к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений, утвержденных приказом № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено время для отдыха и питания <данные изъяты> часа, общее количество рабочего времени указано <данные изъяты> часов.

Согласно п. 5.2.7 Правил внутреннего трудового распорядка определено специально оборудованное помещение для приема пищи и отдыха работников караула объединенной пожарной части ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области – комната для приема пищи и комната для отдыха, расположена в здании пожарной части производственной зоны ИК-21 ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области.

Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании материалов дела следует, что сотрудникам и работникам караула объединенной пожарной части ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области рабочее время, подлежащее оплате, учитывается как <данные изъяты> часов, в рабочее время подлежащее оплате не включается время для отдыха и приема пищи. Указанным сотрудникам предоставляется перерыв для отдыха и питания в течение смены, имеется конкретное место для приема пищи и отдыха, что подтверждается исследованными материалами дела, что в целом не противоречит действующему законодательству, в связи с чем, оснований для установления сотрудникам (работникам) дежурных караулов ОПЧ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области рабочей смены продолжительностью <данные изъяты> часа с включением времени перерывов для отдыха и приема пищи в рабочее время, подлежащее оплате, суд не находит.

Следовательно, исковые требования Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об обязании внести изменения в Правила внутреннего трудового распорядка, утвержденные приказом от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно в п. <данные изъяты> Правил и приложение № к Правилам, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области об обязании внести изменения в Правила внутреннего трудового распорядка, утвержденные приказом от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно в п. <данные изъяты> Правил и приложение № к Правилам, установив для сотрудников (работников) дежурных караулов объединенной пожарной части <данные изъяты>-часовую рабочую смену с включением времени для отдыха и приема пищи в рабочее время подлежащее оплате – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись М.Н. Сергеева

Мотивированное решение

изготовлено 24 января 2017 года.

<данные изъяты>

Судья М.Н. Сергеева