Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании действий начальника ОУФМС России по Московской области в Сергиево-Посадском районе незаконными, обязании принять ходатайство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании действий начальника ОУФМС России по Московской области в Сергиево-Посадском районе незаконными, обязании принять ходатайство о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию (л.д. 2-3).

Представитель заявителя ФИО1, по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявление поддержала, суду пояснила, что <дата> начальник ОУФМС России по Московской области в Сергиево-Посадском районе ФИО3 отказала в принятии у заявителя ходатайства о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию мужа Харцилава Т.В. – Х.Р., поскольку заявителем не представлены документы, удостоверяющие личность Х.Р.. Пояснила, что к ходатайству были приложены: квитанция об оплате госпошлины, копия гражданского паспорта заявителя, гарантийное письмо, справка о выходе из гражданства <данные изъяты> Х.Р.. Указала, что с отказом начальника ОУФМС России по Московской области в Сергиево-Посадском районе ФИО3 в принятии у заявителя ходатайства не согласна, поскольку в настоящее время Х.Р. вышел из гражданства <данные изъяты>, является лицом без гражданства, о чем имеется справка и копия сданного паспорта гражданина <данные изъяты>. Специального документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, законодательством <данные изъяты> не предусмотрено. Просит суд, ссылаясь на ч.1 ст. 9 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ч.2 ст. 10 ФЗ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 12 Приказа ФМС России от 06.06.2008 г. №142 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства», признать действия начальника ОУФМС по Московской области в Сергиево-Посадском районе по отказу в принятии у ФИО1 ходатайства о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию супруга ФИО1 – Х.Р. незаконным и обязать начальника ОУФМС по Московской области в Сергиево-Посадском районе принять у заявителя к рассмотрению ходатайства о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию Х.Р..

Представитель заинтересованного лица ФМС России Управления по Московской области, по доверенности ФИО4 в судебном заседании с заявлением не согласился. Суду пояснил, что действительно <дата> начальник ОУФМС России по Московской области в Сергиево-Посадском районе ФИО3 отказала в принятии у заявителя ходатайства о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию мужа Харцилава Т.В. – Х.Р., поскольку заявителем не представлены документы, удостоверяющие личность Х.Р.. Пояснил, что к ходатайству были приложены: квитанция об оплате госпошлины, копия гражданского паспорта заявителя, гарантийное письмо, справка о выходе из гражданства <данные изъяты> Х.Р., документов, удостоверяющих личность лица без гражданства Х.Р. заявителем представлено не было. Указал, что в соответствии с ч.2 ст. 10 ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства. Пояснил, что поскольку заявителем не было представлено документа, удостоверяющего личность Х.Р. как лица без гражданства, а представлена только справка секции интересов <данные изъяты> посольства Швейцарии в РФ о том, что гражданин Х.Р. вышел из гражданства <данные изъяты>, гражданином <данные изъяты> не является, то заявителю было отказано начальником ОУФМС России по Московской области в Сергиево-Посадском районе в принятии у заявителя ходатайства о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию мужа Харцилава Т.В. – Х.Р.. Прошу суд в удовлетворении заявления ФИО1 отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 10 ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

В соответствии со ст. 8 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства (в ред. Приказа ФМС РФ от 15.12.2010 г. №455) получателями государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений являются органы местного самоуправления, юридические лица, в том числе зарегистрированные за пределами Российской Федерации, и осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, в уведомительном порядке вставшие на учет в уполномоченном подразделении ФМС России либо территориальном органе, граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане.

Согласно ст. 10 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, для оформления приглашения уполномоченным представителем органа местного самоуправления либо юридического лица, а также гражданином Российской Федерации или постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином предъявляется документ, удостоверяющий личность (вид на жительство – для постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина) и предоставляются следующие документы: 10.1 ходатайство, 10.2 копия документа, удостоверяющего личность приглашаемого иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве. 10.3 гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательства по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашаемого иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации.

Согласно ст. 24 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. №114-ФЗ лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что <дата> заявитель обратилась в ОУФМС России по Московской области в Сергиево-Посадском районе с ходатайством о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию супруга – Х.Р. – лица без гражданства, к ходатайству были приложены: квитанция об оплате госпошлины, копия гражданского паспорта заявителя, гарантийное письмо, справка о выходе из гражданства <данные изъяты> Х.Р. (л.д. 6-10).

В связи с не представлением документа, удостоверяющего личность Х.Р. как лица без гражданства, заявителю в приеме документов было отказано.

С учетом требований ч.2 ст. 10 ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Приказа ФМС от 06.06.2008 г. №142 «Об утверждении административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства», суд приходит к выводу, что начальником ОУФМС России по Московской области в Сергиево-Посадском районе правомерно отказано заявителю в принятии ходатайства о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию супруга Харцилава Т.В. – Х.Р., поскольку заявителем не представлены документы, удостоверяющие личность Х.Р. как лица без гражданства. По мнению суда представленная заявителем справка от <дата> №, выданная и.о. консула о том, что Х.Р. на основании Указа Президента <данные изъяты> № от <дата> вышел из гражданства <данные изъяты> и со дня подписания Указа не является гражданином <данные изъяты>, при этом национальный паспорт Х.Р. сдал в секцию интересов <данные изъяты> посольства Швейцарии в Российской Федерации, с учетом требований ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не является надлежащим документом, удостоверяющим личность Х.Р. как лица без гражданства, поскольку удостоверяет только тот факт, что по состоянию на <дата> Х.Р. гражданином <данные изъяты> не является.

Ссылки заявителя на то, что в соответствии с требованиями ч.1 ст. 9 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. №59-ФЗ обращение заявителя подлежало обязательному рассмотрению ОУФМС России по Московской области в Сергиево-Посадском районе, суд находит необоснованными, поскольку к указанным правоотношениям сторон нормы указанного закона не применяются. В данном случае имел место не факт обращения заявителя, подлежащего обязательному рассмотрению, а факт предоставления заявителем в ОУФМС документов для выдачи приглашения на въезд в РФ лица без гражданства, в приеме документов заявителю было отказано, в связи с непредоставлением документа, удостоверяющего личность Х.Р. как лица без гражданства.

Поскольку заявитель не представил суду доказательств наличия документа, удостоверяющего личность лица без гражданства Х.Р. и предоставления указанного документа наряду с ходатайством о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию и иными документами в ОУФМС России по Московской области в Сергиево-Посадском районе, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 10 ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 10-12 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, ст.ст. 56,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании действий начальника ОУФМС России по Московской области в Сергиево-Посадском районе незаконными, обязании принять ходатайство, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья О.А. Уварова

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2013 года.

Судья О.А. Уварова