Гражданский кодекс часть 1

14 февраля 2012 г. дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа "Воркута", Совету муниципального образования городского округа "Воркута" и ФИО2 о возмещении расходов, понесенных в связи с осуществлением депутатской деятельности, взыскании компенсации морального вреда, расходов по уплате государственной пошлины при подаче иска

УСТАНОВИЛ:

В принятом определением Воркутинского городского суда от 05.12.2011 г. после исправления недостатков исковом заявлении ФИО1 просил взыскать с администрации МО ГО "Воркута" расходы, понесенные им в связи с осуществлением депутатской деятельности ...; компенсацию морального вреда ... в связи с отказом в возмещении расходов, понесенных им в связи с осуществлением депутатской деятельности; взыскать с ответчика ФИО2 компенсацию морального вреда ... в связи с нарушением муниципальной служащей этики поведения; взыскать с ответчиков расходы по уплате государственной пошлины при подаче иска.

Определением от 21.12.2011г. к производству Воркутинского городского суда принято заявление ФИО1 с указанием нового ответчика - Совета МО ГО "Воркута", измененным предметом иска требованиями: взыскать с ответчиков администрации МО ГО "Воркута", Совета МО ГО "Воркута" и ФИО2 расходы, понесенные им в связи с осуществлением депутатской деятельности ...; компенсацию морального вреда ... в связи с отказом в возмещении расходов, понесенных им в связи с осуществлением депутатской деятельности, расходы по уплате государственной пошлины при подаче иска; взыскать с ответчика ФИО2 компенсацию морального вреда ... в связи с нарушением муниципальной служащей этики поведения.

В судебном заседании истец указал, что взыскание компенсации морального вреда в связи с нарушением муниципальной служащей этики поведения возможно как с ответчика ФИО2, так и с ответчика администрации муниципального образования городского округа "Воркута", работником которой она является.

Ответчик Совет МО ГО "Воркута" надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившегося ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца, ответчика ФИО2, представителя ответчика администрации МО ГО "Воркута", суд считает иск подлежащим удовлетворению частично.

Из содержания искового заявления и объяснений истца следует, что ... обратился к ... специалисту ... ФИО2 для принятия его депутатского обращения о возмещении расходов, понесенных им в связи с осуществлением депутатской деятельности, отчета и платежных документов. ФИО2 отказалась принимать документы, ссылаясь на то, что обращение составлено в рукописной форме. Он потребовал у нее письменный отказ, на что Гурская заявила, что письменный отказ не даст, назвала его ... и сказала, что он ....

Факт избрания ФИО1 ... депутатом Совета муниципального образования городского округа "Воркута" сроком на четыре года подтверждается сообщением за подписью председателя Территориальной избирательной комиссии ...

На обращении ФИО1 к руководителю администрации МО ГО "Воркута" ... (л.10) с просьбой санкционировать возмещение расходов, понесенных им в связи с осуществлением депутатской деятельности, имеется штамп входящей документации Совета МО ГО "Воркута".

В качестве приложения в обращении указаны: 1. Отчет по возмещению расходов в установленной форме; 2. Документы, подтверждающие понесенные расходы в соответствии с перечнем, представленным в отчете.

В подтверждение понесенных в связи с осуществлением депутатской деятельности расходов истцом представлены счет, сводная страница счета, расходы расчетного периода и счет-фактура ..., по которым ФИО1 в расчетном периоде израсходовал при использовании телефона ... периодические, разовые и телефонные услуги с учетом НДС ...

Такие же документы (счет, сводная страница счета, расходы расчетного периода и счет-фактура) представлены ФИО1 о понесенных расходах ... периодические, разовые и телефонные услуги с учетом НДС ...

Объяснения ФИО1 относительно наличия у него иного личного абонентского номера мобильного телефона, использования абонентского номера <***> исключительно для осуществления депутатской деятельности частично подтвердила допрошенная в качестве свидетеля И.Н.Н., которая суду показала, что ФИО1 является депутатом ее поселка, неоднократно в ее присутствии в спорном периоде он звонил по мобильному телефону по жалобам жителей поселка относительно благоустройства, оказания жилищно-коммунальных услуг, и по другим вопросам в различные организации, в т.ч. в жилищные и транспортные организации, прокуратуру Республики Коми в г. Сыктывкар. Именно номер ... указан в визитной карточке, которую ей давал ФИО1 для контакта по телефону.

Представленные суду чеки: ... содержат сведения о направлении заказных и ценного писем в Прокуратуру Российской Федерации, Министерство культуры Республики Коми, Прокуратуру Республики Коми.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 42 Устава муниципального образования городского округа "Воркута" (в действующей до ... и после указанной даты редакции) депутатам Совета городского округа, осуществляющим полномочия на непостоянной основе, за счет средств местного бюджета обеспечивается возмещение расходов, связанных с осуществлением депутатских полномочий, в т.ч. по оплате услуг служебной телефонной связи и приобретению канцелярских товаров.

Порядок возмещения расходов и размер возмещения расходов, связанных с депутатской деятельностью, устанавливается решениями Совета городского округа (п.3 в действующей до 26.01.2012 г. редакции и п.2 в редакции с 26.01.2012 г.).

Решением Совета МО городского округа "Воркута" от 13.09.2011 N 71 (опубликовано 15.09.2011) признано утратившим силу решение Совета муниципального образования городского округа "Воркута" от 29 января 2010 года N450 "Об утверждении Положения о порядке возмещения расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, депутатам Совета муниципального образования городского округа "Воркута", выполняющим свои полномочия на непостоянной основе".

Иное Положение, регулирующее порядок возмещения расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, депутатам Совета муниципального образования городского округа "Воркута", выполняющим свои полномочия на непостоянной основе, на дату рассмотрения дела в суде не принято, официально не опубликовано.

Сумма понесенных ФИО1 расходов на оплату услуг связи и почтовые расходы согласно представленных платежных документов совпадает с суммой, указанной в отчете (л.13) за подписью истца на официальном бланке.

Как выше указано, отчет на официальном бланке указан в качестве приложения к депутатскому обращению ..., частично содержит сведения о документах, подтверждающих расходы, связанные с осуществлением депутатской деятельности, и фактически затраченных денежных средствах, соответствует по форме и содержанию отчету согласно приложения к утратившему с 15.09.2011 силу Положению, утвержденному решением Совета МО городского округа "Воркута" от 29.01.2010 N450, не противоречит требованиям статьи 42 Устава муниципального образования городского округа "Воркута".

Из текста протеста прокурора ... следует, что основанием для признания утратившим силу Положения, утвержденного решением Совета МО городского округа "Воркута" от 29.01.2010 N 450, является отсутствие лимита расходов, в рамках которых возможно возмещение средств одному депутату в течении финансового года, отсутствие порядка подтверждения расходов, связанных с услугами связи, а также порядка подтверждения расходов на осуществление депутатской деятельности, допускающее значительное превышение суммы возмещения расходов одному депутату относительно другого депутата, и как следствие, превышение установленного лимита в бюджете на очередной финансовый год.

Доказательств превышения суммы расходов: ... по оплате услуг служебной телефонной связи и оказанию почтовых услуг, связанных с осуществлением депутатских полномочий, относительно таких же расходов другим депутатам ... ответчиками не представлено, на такое превышение в возражениях на иск не ссылаются.

Совокупность представленных истцом доказательств с достаточной полнотой указывает на связь понесенных расходов согласно представленных платежных документов с осуществлением им депутатских полномочий.

Ссылки Совета МО городского округа "Воркута" в отзыве на исковое заявление на отсутствие возможности выплачивать расходы депутатам до внесения изменений в Устав муниципального образования городского округа "Воркута" в соответствии с требованиями вступившего в силу 04.01.2011 г. Закона Республики Коми от 20.12.2010 N 149-РЗ, а также отсутствие после 15.09.2011 г. нормативного документа, регулирующего порядок возмещения расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, депутатам Совета муниципального образования городского округа "Воркута", выполняющим свои полномочия на непостоянной основе, не могут быть основанием для отказа ФИО1 в удовлетворении иска в части понесенных расходов.

Статья 42 Устава муниципального образования городского округа "Воркута" на дату рассмотрения иска как в действовавшей ..., так и действующей с указанной даты редакции не отменена, противоречащей требованиям федерального и республиканского законодательства не признана.

Необходимость обеспечения депутату выборного органа местного самоуправления условий для беспрепятственного осуществления своих полномочий предусмотрена п.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Возможность установления Уставами муниципальных образований лицам, замещающим муниципальные должности на непостоянной основе, гарантий на возмещение расходов по оплате услуг служебной телефонной связи и приобретению канцелярских товаров, связанных с осуществлением депутатских полномочий, допускается ст.2 Закона Республики Коми от 20.12.2010 N 149-РЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Коми".

В отзыве на исковое заявление представитель администрации МО ГО "Воркута" правильно ссылается на наличие у Совета муниципального образования городского округа "Воркута" статуса юридического лица, самостоятельное решение вопросов финансового обеспечения своей деятельности из средств местного бюджета в порядке, установленном решением Совета городского округа.

Действовавшее до 15.09.2011 г. Положение и иные представленные суду нормативные документы не возлагают на администрацию МО ГО "Воркута", в том числе на отдел документационного обеспечения и контроля администрации, обязанность согласовывать с председателем Совета МО городского округа "Воркута" за депутата отчет с приложением документов, подтверждающих понесенные затраты. До обращения ... к руководителю администрации МО ГО "Воркута" П.А.А. истцу надлежало согласовать отчет с приложением документов, подтверждающих понесенные затраты, с председателем Совета МО городского округа "Воркута".

Правильно указывает администрация МО ГО "Воркута" со ссылкой на п.3.3 Инструкции по делопроизводству администрации МО ГО "Воркута", утвержденной распоряжением Главы городского округа "Воркута" от 14.03.2008 г. №112, а также с учетом общих правил документооборота, на необходимость перечисления в отчете всех приложенных документов, их наименования, числа приложенных листов.

Между тем, указанные обстоятельства не могут быть основанием для отказа ФИО1 в возмещении расходов согласно представленных платежных документов в связи с осуществлением им депутатских полномочий, т.к. обязательный досудебный порядок урегулирования спора для данной категории споров федеральным законом не установлен, Совет МО городского округа "Воркута" против иска в указанной части возражает.

В соответствии со статьей 65 Регламента Совета муниципального образования городского округа "Воркута", принятого решением Совета МО городского округа "Воркута" от 24.05.2007 N 43, организационное, техническое и иное обеспечение деятельности Совета городского округа, постоянных комиссий, депутатских групп, Главы городского округа, заместителей председателя Совета, депутатов Совета осуществляет организационный отдел администрации муниципального образования городского округа "Воркута".

Сумма расходов ..., понесенных ФИО1 в связи с осуществлением депутатской деятельности, подлежит взысканию в его пользу с администрации муниципального образования городского округа "Воркута" за счет средств бюджета городского округа.

Требование ФИО1 о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда в связи с отказом в возмещении расходов, понесенных им в связи с осуществлением депутатской деятельности, удовлетворению не подлежит, так как в соответствии со ст.151 ГК РФ возложение на нарушителя обязанности денежной компенсации указанного вреда возможно при его причинении действиями, нарушающими личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. К таким действиям невыплата денежных сумм не относится, законодательство, регулирующее гарантии осуществления полномочий депутата, не предусматривает возможность компенсации морального вреда в случае нарушения имущественных прав гражданина.

Наличие у главного специалиста отдела документационного обеспечения и контроля администрации МО ГО "Воркута" ФИО2 статуса муниципального служащего сторонами не оспаривается, подтверждается содержанием представленных суду доказательств, в т.ч. трудового договора ..., должностной инструкции ...

Факт обращения ФИО1 ... в отдел ... ответчик ФИО2 не оспаривает.

Так как сопроводительное письмо содержало в себе всего два пункта приложений, тогда как фактически прилагалось большее количество квитанций, она предложила ФИО1 дописать дополнительные пункты, на что он сказал, чтобы она сама все документы сложила в файл и подколола к документу на подпись. Она повторно попыталась объяснить ФИО1 как нужно правильно сделать, в это время зашла Г., после чего она ушла в свой кабинет. ФИО1 не оскорбляла, о том, что ... ему не говорила, правила этики поведения муниципального служащего не нарушала.

Объяснения ФИО2 подтвердила допрошенная в качестве свидетеля старший инспектор Г.. Согласно ее показаний наоборот ФИО1 оскорбил Гурскую матерным словом и сказал .... Гурская не обзывала ФИО1 словом ... и не говорила, что он ....

Согласно сообщения за подписью заведующего мобилизационным отделом МО ГО "Воркута" представить запись с камер видеонаблюдения 8-го этажа здания администрации МО ГО "Воркута" ... с видом на кабинеты отдела ... не представляется возможным ввиду сохранения видеоинформации только за последние 10 суток.

В силу п.1 ст. 152 ГК РФ и разъяснений в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" обязанность доказывать факт распространения сведений лицом, к которому предъявлен иск, а также порочащий характер этих сведений лежит на истце.

В соответствии с ч.1 ст.1068 ГК РФ вред, причиненный работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей, возмещает юридическое лицо, а не работник. Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет казны муниципального образования (ст.1069 ГК РФ).

Поскольку доказательств оскорбления со стороны ФИО2, нарушения ею ... этики поведения муниципального служащего ФИО1 не представлено, то его требование о взыскании с ответчиков администрации МО ГО "Воркута" и ФИО2 компенсации морального вреда ... в связи с нарушением муниципальной служащей этики поведения удовлетворению не подлежит.

В связи с частичным удовлетворением иска возмещению подлежат только расходы ФИО1 по уплате государственной пошлины при подаче искового заявления ... по требованию о взыскании расходов, понесенных в связи с осуществлением депутатской деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Взыскать с администрации муниципального образования городского округа "Воркута" за счет средств бюджета городского округа в пользу ФИО1 расходы, понесенные в связи с осуществлением депутатской деятельности, ... расходы по уплате государственной пошлины при подаче иска ...

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска о взыскании с ответчиков администрации МО ГО "Воркута", Совета МО ГО "Воркута" и ФИО2 компенсации морального вреда ... в связи с отказом в возмещении расходов, понесенных им в связи с осуществлением депутатской деятельности, о взыскании с ответчика ФИО2 компенсации морального вреда ... в связи с нарушением муниципальной служащей этики поведения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца после даты изготовления мотивированного решения. Судья _____________

Мотивированное решение изготовлено ...