Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Фурманово», третье лицо-Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Амурское бассейновое водное Управление (Амурское БВУ) в лице территориального отдела водных ресурсов по Приморскому краю)) о возложении обязанности,

установил:

Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ольгинский районный суд в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением о возложении на ответчика обязанности по установке прибора учета сброса сточных вод.

В обоснование иска указал, что прокуратурой в отношении ООО «Фурманово» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере водных отношений, в ходе которой выявлены нарушения Водного кодекса РФ ответчиком при использовании водного объекта-реки Вербная бассейна Японского моря.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществлять на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решения об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В соответствии со ст.4 указанного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с п.п. 1,5,6 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

На основании ст.30 ВК РФ государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц.

Согласно п.16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 г. № 219, водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.11.2020 г. № 903 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества.

В соответствии с п.2 указанного Порядка обязанность ведения учета объема сброса сточных вод и или (дренажных вод, их качества, возлагается на лицо, которому предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

П.4 Порядка определяет, что измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или объема сброса сточных вод, в том числе дренажных вод, осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных, в том числе дренажных, вод, средствами измерения расходов (уровней) воды, которые устанавливаются на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии с п.5 Порядка, такой учет объема забора (изъятия) или объема сброса сточных вод должен производится аттестованными средствами измерений. Выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды (максимального и минимального), производительностью водозаборных и водосбросных сооружений, составом сточных, в том числе дренажных, вод.

ООО «Фурманово» выдано решение от 13.11.2017 г. № о предоставлении водного объекта реки <данные изъяты> в пользование. П..п. 22 п.2.3 указанного решения определено, что использование водного объекта может производится водопользователем лишь при установлении приборов учета объемов сброса сточных вод в соответствии с приказом МПР России от 08.07.2009 № 205 в течение года со дня регистрации решения.

В нарушение указанных норм законодательства и указанного решения ответчик осуществляет использование указанного водного объекта в отсутствие приборов учета объема сброса сточных вод.

Прокурор просит обязать ответчика установить на выпуске № 1 с определенными географическими координатами прибор учета сброса сточных вод, установить срок для исполнения решения-6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры Ольгинского района Приморского края исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил суд удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика иск не признал, предоставил письменный отзыв, в соответствии с которым пользование водного объекта осуществляется с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства). Технологический цикл завода включает в себя отлов и выдерживание производителей, отбор половых продуктов, оплодотворение икры, инкубация икры, выдерживание личинок, подращивание молодой кеты с полседующим выпуском молоди кеты в Японское море. Забор воды осуществляется в период с 05 октября по 05 апреля включительно. Для указанных целей на заводе устроена проточная система водопотребления и водоотведения, состоящая из водозаборного сооружения, системы распределения воды по инкубационным аппаратам, системы сбора проточной воды и ее сброса в водный объект. Учет объема воды, забираемой из водного объекта для указанных целей, осуществляется ультразвуковым расходометром «StreamLux», включенным в Госреестр средств измерений №. Расходометр установлен в помещении инкубационного цеха в июле 2019 г. Отобранная вода, протекая по инкубационным аппаратам рыборазводного завода, через береговой сосредоточенный выпус № 1 в полном объеме сбрасывается в <данные изъяты>, т.е. объем сброса сточных вод равен 100% объему забора воды из водного объекта, при этом не изменяется не только количество, но и качеств используемой воды.

В связи с изложенным, установка расходометра на сбросе непрерывного технологического цикла «водопотребление-водоотведение» в водный объект не целесообразна, технически невозможна (отсутствует необходимая длина отводящего трубопровода, теплое помещение). Кроме того, электроснабжение завода осуществляется дизельной электростанцией (централизованное электроснабжение отсутствует), а установка дополнительного (в данном случае дублирующего) расходометра потребует дополнительных расходов электроэнергии.

В судебном заседании свои доводы поддержал, дополнительно представил схему систем водопотребления и водоотведения производственной площадки лососевого завода ООО «Фурманово», программу проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод. Указанные документы содержат данные об их согласовании с заместителем руководителя АБВУ-начальником отдела водных ресурсов по Приморскому краю ФИО4, предусматривают применение косвенного метода учета объема сброса сточных вод без прибора учета.

По мнению ответчика, представленные документы свидетельствуют о том, что он на законных основаниях осуществлял учет объема сточных вод без установки прибора учета.

Дополнительно показал, что установить спорный прибор учета технически невозможно, кроме того, его показания будут различаться с показаниями прибора учета забора водных ресурсов, поскольку спорный прибор учета имеет большую погрешность.

Представитель третьего лица (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, в соответствии с которым обязанность установить приборы учета объема сброса сточных вод ответчик должен был исполнить не позднее 13.11.2018 г. Указанная обязанность возложена на ответчика в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2009 г. № 205, от 09.11.2020 г. № 903 и Решения от 13.11.2017 г. Просит иск удовлетворить.

Представитель третьего лица (Амурское бассейновое водное Управление (Амурское БВУ) в лице территориального отдела водных ресурсов по Приморскому краю) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Представил в суд письменный отзыв, в соответствии с которым Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 13.11.2017 г. № предусматривает необходимость установки прибора учета объемов сброса сточных вод в течение 1 года со дня регистрации Решения. Во исполнение п.п. 17, 21 пункта 2.3 Решения, в отдел водных ресурсов по Приморскому краю в трехмесячный срок ( от ДД.ММ.ГГГГ№ вх.№) ответчиком были представлены на согласование разработанные ООО <данные изъяты>) схема систем водопотребления и водоотведения производственной площадки лососевого завода ООО «Фурманово», программа проведения измерений качеств сточных и (или) дренажных вод, программа ведения регулярных наблюдений за водными объектами и водоохраной зоной. Вышеперечисленные документы были согласованы, отдел водных ресурсов направил ООО <данные изъяты> указанные документы. Тем самым применение косвенного метода учета объема сточных вод без прибора учета было допущено Отделом исключительно в рамках согласования схемы и программы на период до установки прибора учета согласно условиям водопользования, т.е. до 13.11.2018 г.. ООО «Фурманово» не обращалось с обоснованием отсутствия технической возможности установки прибора учета объема сточных вод по выпуску № 1 с указанными координатами и применении к данному выпуску расчетного или иного метода учета после указанного срока. В обоснование возражений представил скан-копию утвержденной Отделом схемы водопотребления и водоотведения

Суд, выслушав объяснения, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 3 названного Кодекса.

Согласно п. 5 ч.2 ст.39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что ООО «Фурманово» является водопользователем на основании решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края о предоставлении водного объекта в пользование <данные изъяты>) №. Решение зарегистрировано в государственном водном реестре ДД.ММ.ГГГГ В качестве гидротехнического сооружения, расположенного на водном объекте, обеспечивающем возможность использования водного объекта, указан выпуск № 1 береговой сосредоточенный. В качестве цели использования водного объекта указан сброс сточных вод при осуществлении аквакультуры (рыболовства). П.2.3 решения предусматривает, что объем сброса не должен превышать 344,4 тыс. куб. м., степень очистки должна соответствовать нормам допустимого воздействия на водные объекты, утвержденным Федеральным агентством водных ресурсов, а также предельно допустимым концентрациям по загрязняющим веществам, установленным для водоемов рыбохозяйственного значения. Учет объема и качества сброса должен определяться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений. Прибор учета объемов сброса сточных вод должен был быть установлен в течение года со дня регистрации Решения.

Заявитель обосновывает исковые требования положениями Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 г. № 903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресусов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», который действует с 01 января 2021 г. Во время принятия Решения № от 13.11.2017 г. действовал приказ от 08.07.2009 г. № 205.

Ранее действующий и действующие в настоящее время Порядок аналогично урегулировали обязанности водопользователей по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества. Так, в соответствии с ранее действовавшим Порядком (п.п.4-7) предусмотрено измерение объемов забора (изъятия) или сброса сточных вод на каждом водозаборе и выпуске установкой на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных и(или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды. Средства измерения должны быть внесены в Государственный реестр средств измерений. Действующий Порядок (п.п.3-5) также предусматривает указанную обязанность водопользователя, при этом средство измерения должно быть аттестовано.

В силу вышеприведенных норм закона и указанного Решения, которое фактически является договором водопользования, на ответчика возложена обязанность по установке спорного прибора учета, обязанность по предоставлению отчета о выполнении условий использования водного объекта (включая результаты учета объема сброса сточных вод и их качества).

Доводы представителя ответчика судом отвергаются по следующим основаниям. Приведенные нормы закона и вышеуказанное Решение прямо предусматривают установку средства измерения на сооружениях для сброса сточных вод. Вопреки доводам ответчика, установка средства измерения лишь в месте забора (изъятия) воды, не свидетельствует о надлежащем учете сточных вод и их качестве, документально (либо инструментально) указанные доводы в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не подтверждены. Действующий порядок ведения учета объема сброса сточных вод прямо предусматривает необходимость установки прибора учета на каждом водозаборе и выпуске сточных вод (пункт 4)

При этом в соответствии с согласованной схемой водопотребления и отведения, что подтверждается письменным отзывом территориального отдела водных ресурсов, использование косвенного метода учета объема сброса сточных вод согласовано лишь до срока установки прибора учета, то есть до 13.11.2018 г.

Ответчиком не представлено доказательств отсутствия технической возможности организации инструментального учета сбрасываемых вод аттестованным средством измерения. Кроме того, в соответствии с положениями ранее действовавшего Порядка (п. 9), действующего Порядка (п.11), по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов (формы 1.5 и 1.6).

Такое согласование ответчиком не произведено.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с положениями Водного кодекса РФ и вышеуказанными нормативными актами пользователь водными объектами обязан осуществлять свою деятельность исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, длительность нарушения, характер и объем работ, которые необходимо произвести, а также требования разумности, суд находит, что срок исполнения возлагаемых обязанностей в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является достаточным для устранения ответчиком выявленных нарушений требований законодательства.

При этом ответчик не лишен права обратится с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Фурманово» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Фурманово» установить на выпуске № 1 с координатами 43?17’35,9 северной широты, 134?40’19,4 восточной долготы, прибор учета объема сброса сточных вод в соответствии с Решением от 13.11.2017 г. № в шестимесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в апелляционную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда через Ольгинский районный суд.

Дата принятия решения в окончательной форме 25.02.2022 г.

Председательствующий А.А.Савин